Постанова № 69290625, 28.09.2017, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/10851/17

ПОСТАНОВА

28 вересня 2017 року м. Хмельницький

Суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області Продан Б.Г. розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації

про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення певних дій

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення дій, посилаючись на те, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 1-ої категорії, інвалід ІІІ групи за захворюванням, повязаним із виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС довічно.

06.05.1993 року Хмельницькою облдержадміністрацією йому було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1987 року серії А №236092.

Протоколом Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України від 30.05.2014 р. №75 визнано безпідставним видачу йому посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС у звязку із непідтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження.

На виконання зазначеного рішення позивачу управлінням соціального захисту населення Хмельницької РДА з 01.07.2014 року припинено виплату пільг, допомог та компенсацій.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.10.2016 року визнано протиправним і скасовано рішення Комісії №75 від 30.05.2014р.

На виконання постанови суду прийнято нове рішення оформлене протоколом №103 від 28.11.2016 р., яким скасовано рішення від 30.05.2014р. та позивачу відновлено статус учасника ліквідації на ЧАЕС.

Відповідачем із 28.11.2016 року поновлено ОСОБА_1 виплату компенсацій, пільг та допомог. Однак позивач вважає, що така виплата мала бути відновлена з дати припинення, а саме: 01.07.2014 року, а не з 28.11.2016р. Просить визнати протиправною відмову управління соціального захисту населення Хмельницької РДА щодо відмови у поновленні йому виплати допомог, пільг та компенсацій з 01.07.2014 року та зобовзати управління соціального захисту населення Хмельницької РДА відновити позивачу виплату допомог, пільг та компенсацій з 01.07.2014 року.

В своєму письмовому запереченні представник відповідача позов не визнав, обґрунтовуючи свою відмову тим, що статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 поновлено лише з 28.11.2016 року, отже відсутні підстави для виплати компенсацій з 01.07.2014 року. Просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Згідно ч. 4ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

З урахуванням того, що у справі наявні достатні докази, суддя приходить до висновку про можливість ухвалення судового рішення без проведення судового засідання, а відтак у відповідності до ч. 4ст. 183-2 КАС України справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 1-ої категорії, інвалід ІІІ групи за захворюванням, повязаним із виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС довічно, 06.05.1993 року Хмельницькою облдержадміністрацією йому було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1987 року серії А №236092. що підтверджується копією посвідчення.

Протоколом Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України від 30.05.2014 р. №75 визнано безпідставним видачу йому посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС у звязку із непідтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження. Копія витягу додається.

На виконання зазначеного рішення позивачу управлінням соціального захисту населення Хмельницької РДА з 01.07.2014 року припинено виплату пільг, допомог та компенсацій.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.10.2016 року визнано протиправним і скасовано рішення Комісії №75 від 30.05.2014р., що підтверджується копією постанови, яка міститься в матеріалах справи.

На виконання постанови суду прийнято нове рішення оформлене протоколом №103 від 28.11.2016 р., яким скасовано рішення від 30.05.2014р. та позивачу відновлено статус учасника ліквідації на ЧАЕС.

Відповідачем із 28.11.2016 року поновлено ОСОБА_1 виплату компенсацій, пільг та допомог. Копія витягу додається до матеріалів справи.

Ст. 9 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тобто громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема, які працювали у зоні відчуження: у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено порядок призначення та виплати пільг та компенсацій.

Відповідно ч.4 ст.65 Закону видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей. Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій; порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.З ст.65 Закону, посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Таким чином, відповідно до викладеного, суд приходить до висновку, що управління праці та соціального захисту населення, отримавши протокол № 103 від 28.11.2016 комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, яким скасовано рішення Комісії в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2(1) зобовязне було відновити позивачеві виплату допомог, пільг та компенсацій з часу їх припинення, так як посвідчення було видано ОСОБА_1 правомірно, а підстави для скасування пільг у 2014 році були незаконними.

Відповідно до ч.2 сг.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.З ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації: пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Відповідачем не було надано належих та допустимих доказів на підтвердження правомірності своїх дій, а тому за таких обставин суд вважає що позовна заява є обргунтованою та такою що підлягає до задоволення, слід визнати протиправною відмову управління соціального захисту населення Хмельницької РДА щодо відмови у поновленні ОСОБА_1 виплати допомог, пільг та компенсацій з 01.07.2014 року та зобовзати управління соціального захисту населення Хмельницької РДА відновити позивачу виплату допомог, пільг та компенсацій з 01.07.2014 року.

Керуючись ст.ст. 9, 71, 160-163, 183-2, 256 КАС України, ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною відмову управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації щодо відмови у поновленні ОСОБА_1 виплати допомог, пільг та компенсацій з 01.07.2014 року.

Зобовзати управління соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації відновити ОСОБА_1 виплату допомог, пільг та компенсацій з 01.07.2014 року.

Апеляційна скарга на постанови суду подається протягом 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя