Постанова № 6927642, 23.11.2009, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" листопада 2009 р.

16 год.16 хв.Справа № 2-а-11925/09/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Мельник О.О.,

за участю представника позивача: Харабари Т.І.,

третьої особи: Кермача А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Міністерства економіки України

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Зевс" третя особа Державна податкова адміністрація України

про продовження дії спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності до усунення порушень,

встановив:

Міністерство економіки України звернулось до суду з позовом про продовження дії спеціальної санкції - тимчасового зупинення економічної діяльності ТОВ "Зевс" (відповідач), застосованої наказом Міністерства економіки України від 29.01.2009 № 55. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що листом Державної податкової адміністрації України від 26.12.2008 № 19404/5/22-6016 відповідно до ст. 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" звернулося до Міністерства економіки з поданням щодо застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності до ТОВ "Зевс", яке має дебіторську заборгованість на суму 15,90 тис. доларів США від здійснення зовнішньоекономічного контракту від 26.01.2007 № 07-1, укладеного з іноземним партнером Przedsibiorstwo "AGRO-WAR" (Польща, підприємством не забезпечено повернення валютних цінностей на територію України на суму 15 905,0 доларів США. Представник позивача просить задовольнити позовні вимоги..

Представник 3-ї особи ( ДПА України) підтримав позовні вимоги та просив застосувати до ТОВ "Зевс" дію спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності до усунення порушень ст. 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті".

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча був своєчасно та належним чином повідомлений про дату та час судових засідань. Про причину неявки суд не повідомляв, заперечень на позовну заяву не надіслав.

Розглянувши подані документи і матеріали та заслухавши пояснення представника позивача, третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" від 16.04.1991 №959-XІІ (Закону №959-XІІ) передбачає за порушення цього або пов'язаних з ним законів України до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності можуть бути застосовані такі спеціальні санкції, як індивідуальний режим ліцензування та тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності. Санкції, зазначені у цій статті, застосовуються центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики за поданням органів державної податкової та контрольно-ревізійної служб, митних, правоохоронних органів, органів Антимонопольного комітету України, спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг та Національного банку України або за рішенням суду. Санкції, зазначені у цій статті, можуть бути застосовані до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності протягом трьох років з дня виявлення порушення законодавства.

Тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності діє до моменту усунення порушень законодавства України або застосування практичних заходів, що гарантують виконання цього Закону та/або пов'язаних з ним законів України, але не більше трьох місяців з дати винесення відповідного рішення центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики. Після тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності або іноземні суб'єкти господарської діяльності переводяться центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики на індивідуальний режим ліцензування.

Згідно п.1 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2007 № 777, Міністерство економіки є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної економічної, цінової, інвестиційної та зовнішньоекономічної політики, а також міжвідомчої координації з питань економічного і соціального співробітництва України з ЄС. Ч. 7 ст. 37 Закону №959-XІІ передбачає право центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики на підставі інформації ініціатора застосування даної санкції звертатися з відповідною позовною заявою до суду. Ч. 11 вказаного Закону передбачає, що у разі усунення порушень законодавства України або застосування практичних заходів, що гарантують виконання цього Закону та/або пов'язаних з ним законів України, і приведення своєї зовнішньоекономічної діяльності у відповідність із законами України або надання достатніх доказів неможливості (безперспективності) застосування практичних заходів, що гарантують виконання закону, суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності та іноземні суб'єкти господарської діяльності, до яких застосовано санкції, мають право подавати до центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики відповідні матеріали та виходити з клопотанням про скасування (зміну виду, тимчасове зупинення) дії санкцій.

Відповідно до п. 2 ст. 12 Декрету Кабінету Міністрів України від 19.02.1993 № 15-93 "Про систему валютного регулювання і валютного контролю" органи, що здійснюють валютний контроль, мають право вимагати і одержувати від резидентів і нерезидентів повну інформацію про здійснення ними валютних операцій, стан банківських рахунків в іноземній валюті у межах повноважень, визначених ст. 13 цього Декрету, а також про майно, що підлягає декларуванню згідно з п. 1 ст. 9 цього Декрету.

Відповідно до п. 2 ст. 13 вказаного вище Декрету уповноважені банки, фінансові установи та національний оператор поштового зв'язку, які отримали від Національного банку України генеральні ліцензії на здійснення валютних операцій, здійснюють контроль за валютними операціями, що проводяться резидентами і нерезидентами через ці установи. Банк надає податковим органам інформацію про виявлені у звітному місяці факти порушень в разі ненадходження в законодавчо встановлені строки (або строки, визначені в ліцензіях) виручки, товарів або об'єкта лізингу ( п. 7.10 розділу VII Інструкції про порядок здійснення контролю і отримання ліцензій за експортним, імпортним та лізинговими операціями, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 24.03.1999 № 136.)

ХВ ТОВ "Укрпромбанк" повідомило ДПІ у м. Нова Каховка про факт ненадходження в законодавчо встановлені строки виручки за контрактом від 26.01.2007 № 07-1, укладеним з іноземним партнером Przedsibiorstwo "AGRO-WAR" (Польща).

ДПА України листом від 26.12.2008 № 19404/5/22-6016 звернулось до Міністерства економіки з поданням щодо застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності ТОВ "Зевс". Міністерство економіки видало наказ від 29.01.2009 № 55 "Про застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності до суб'єкт зовнішньоекономічної діяльності України", відповідно до якого до ТОВ "Зевс" була застосована спеціальна санкція - тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності.

Міністерство економіки звернулося з листом від 14.04.2009 № 4202-29/417 до ДПА України стосовно доцільності скасування чи продовження дії спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності, застосованої до ТОВ "Зевс". ДПА листом від 22.05.2009 № 6011/5/22-6016 повідомило Мінекономіки про необхідність продовження дії спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності, застосованої наказом Міністерства економіки від 29.01.2009 № 55 до ТОВ "Зевс".

У відповідності до ч. 7, 9 ст. 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності здійснюється виключно за рішенням суду. При прийнятті рішення суд зазначає термін, на який продовжено дію цієї санкції.

Враховуючи те, що позивачем дотримано встановлену чинним законодавством України процедуру щодо порядку застосування спеціальних санкцій, що підтверджується наявними у справі матеріалами, суд приходить до висновку про наявність достатніх підстав для продовження дії терміну спеціальної санкції.

Суд також враховує наявність порушення ТОВ "Зевс" приписів ст. 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті". В листі ДПА України від 22.05.2009 зазначено, що за результатами перевірок, проведених ДПІ у м. Нова Каховка (акти від 31.08.2007 № 827/23-0-32940460, від 13.10.2008 № 1209/23-0/32940460) встановлено, що ТОВ "Зевс" уклав контракт з іноземним партнером Przedsibiorstwo "AGRO-WAR" (Польща) від 26.01.2007 № 07-1. На адресу фірми Przedsibiorstwo "AGRO-WAR" (Польща) було постановлено товар, що підтверджується наданими копіями митних декларацій на загальну суму 15,90 тис. доларів США. Валютна виручка від нерезидента не надійшла, чим порушено ст. 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті".

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

На підставі викладеного, керуючись статтями 94, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Продовжити дію спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності товариства з обмеженою відповідальністю "Зевс" (код ЄДРПОУ 32940460 м. Нова Каховка, пр. Дніпровський, 291/1), застосованої наказом Міністерства економіки від 29.01.2009 № 55, на термін до усунення товариством з обмеженою відповідальністю "Зевс" порушення ст. 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" при виконанні контракту від 26.01.07 № 07-1.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 30 листопада 2009 р..

Суддя Хом'якова В.В.