Постанова № 6927532, 26.11.2009, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26.11.2009 р.                                                                                           № 2а- 42904/09/2070                                         Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сліденко А.В.,

при секретарі судового засідання –Русецький І.В.,

за участі :

представника позивача - Онищенко В.М.,

представника відповідача - Абдулаєв Е.Ш.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіатур"

до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м Харкова

провизнання недійсним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

          Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Авіатур»звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати недійсним та скасувати рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі міста Харкова від 01.06.2007р. №0000772303/0, яким нараховані штрафні (фінансові) санкції в сумі 5.573.475,5грн.

          В обґрунтування заявлених вимог указував, що висновки акту перевірки від 21.05.2007р. №552/23-304/24272245 стосовно наявності в діяльності ТОВ «Аіатур»порушення п.1 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»є помилковими і тому не можуть бути визнані законною підставою для покладання на ТОВ міри юридичної відповідальності у вигляді нарахування штрафу. В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи і вимоги заявленого позову, просив суд ухвалити рішення про задоволення позову.

          Відповідач, Державна податкова інспекція у Жовтневому районі міста Харкова проти позову заперечував. В обґрунтування своїх заперечень наводив доводи про те, що актом перевірки від 21.05.2007р. №552/23-304/24272245 чітко встановлений факт здійснення ТОВ «Авіатур»розрахункових операцій по продажу пасажирських квитків на авіаперевезення закордонними авіаперевізниками в загальній сумі 1.114.695,1грн. Наявний реєстратор розрахункових операцій ТОВ при здійснення означених розрахункових операцій не застосовувало, готівку оприбутковувало до каси підприємства, при тому, що бланки авіаційних квитків не були узгоджені з Міністерством фінансів України і не набули статусу документів суворої звітності.

          Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

          Матеріалами справи підтверджено, що відповідач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Авіатур»пройшов передбачену чинним законодавством процедуру державної реєстрації, одержав свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 №071221, включений до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України з ідентифікаційним кодом 24472040, на обліку як платник податків, зборів (обов’язкових платежів) знаходиться в ДПІ у Жовтневому районі міста Харкова. Окрім того, вказані обставини визнаються сторонами, в суду не виникає сумніву щодо їх достовірності та добровільності їх визнання, тому згідно з ч.3 ст.72 КАС України ці обставини не потребують додаткового доказування перед судом.

          З 26.04.2007р. по 16.05.2007р. ДПІ у Жовтневому районі міста Харкова була проведена виїзна планова перевірка Товариства з обмеженою відповідальністю «Авіатур»(код ЄДРПОУ 24272246) з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства за період діяльності з 01.01.2004р. по 31.12.2006р. Результати проведеної перевірки оформлені актом від 21.05.2007р. №552/23-304/24272245. За висновками даного акту ТОВ «Авіатур»допущено порушення ст..3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме: проведення розрахункових операцій з продажу авіаційних квитків, що не є бланками суворого обліку, на суму 1.114.695,1грн. без застосування реєстратора розрахункових операцій.

          З посиланням на акт від 21.05.2007р. №552/23-304/24272245 відповідачем, ДПІ було винесено рішення від 01.06.2007р. №0000772303/0, яким на підставі ч.1 ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»нараховані штрафні (фінансові) санкції в сумі 5.573.475,5грн.

          Як з’ясовано судовим розглядом фактичною підставою для прийняття відповідачем спірного рішення слугував відображений в акті від 21.05.2007р. №552/23-304/24272245 висновок контролюючого органу про незастосування ТОВ «Авіатур»реєстратора розрахункових операцій при здійсненні розрахункових операцій по продажу авіаквитків на суму 1.114.695,5грн.

          Перевіряючи наведений висновок контролюючого органу та винесений на його підставі спірний правовий акт індивідуальної дії на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України, суд виходить з такого.

Запроваджена ст..17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»міра юридичної відповідальності за своїми ознаками відповідає наведеному у ст..238 Господарського кодексу України визначенню адміністративно-господарської санкції.

Відтак, реалізація суб’єктом владних повноважень цієї міри юридичної відповідальності має відбуватись з урахуванням ст..250 Господарського кодексу України, де вказано, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

          З положень ст..250 Господарського кодексу України слідує, що закінчення будь-якого із передбачених означеною статтею строків, які є рівнозначно присікальними, унеможливлює застосування адміністративно-господарської санкції.

Прийнявши спірне рішення, відповідач застосував штраф за період діяльності позивача з 01.01.2004р. по 31.12.2006р., що суперечить ст..250 Господарського кодексу України і є підставою для скасування спірного рішення.

Окрім того, суд бере до уваги, що висновки акту перевірки від 21.05.2007р. №552/23-304/24272245 в частині наявності в діяльності ТОВ «Авіатур»порушення ст..3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»були предметом перевірки Вищого адміністративного суду України під час перегляду в касаційному порядку судових рішень по справі Харківського окружного адміністративного суду №2а-1018/08. В ухвалі Вищого адміністративного суду України від 23.04.2009р. по справі №К-14191/07 фактично зазначено, що заповнені позивачем авіаквитки є розрахунковими документами в розумінні Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Вказаний висновок Вищого адміністративного суду України є обов’язковим для Харківського окружного адміністративного суду при вирішенні цієї справи в силу ч.1 ст.72 КАС України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідачем, який в силу Закону України «Про державну податкову службу в Україні»та за ознаками ст..3 КАС України є суб’єктом владних повноважень, при розгляді і вирішенні судом справи в порядку ч.2 ст.71 КАС України не доведено правомірності спірного рішення.

За таких обставин суд вважає, що спірне рішення вимогам ч.3 ст.2 КАС України не відповідає, безпідставно покладаючи на ТОВ «Авіатур»обов’язок по оплаті штрафної (фінансової) санкції.

Стосовно вимоги ТОВ «Авіатур»про визнання недійсним рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі міста Харкова від 01.06.2007р. №0000772303/0 суд зазначає, що дана вимога поглинається вимогою про скасування цього ж самого рішення, а відтак, окремо судом не розглядається.

За таких обставин, вимоги позову ТОВ «Авіатур»є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст. 11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч.ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

П О С Т А Н О В И В:

          Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіатур" до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м Харкова про визнання недійсним та скасування рішення – задовольнити.

          Скасувати в повному обсязі рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі міста Харкова від 01.06.2007р. №0000772303/0.

          Стягнути з Державного бюджету України на користь "Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіатур" (ідентифікаційний код - 24272246; місцезнаходження - 61052, м.Харків, вул.Полтавський шлях, 47/49) витрати по оплаті судового збору (державного мита) в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

          Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова у повному обсязі виготовлена 01.12.2009р.

          Суддя                                                                                 Сліденко А.В.