Ухвала суду № 69259459, 02.10.2017, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Недашківська К.М.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

УХВАЛА

іменем України

"02" жовтня 2017 р. Справа № 817/697/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Мацького Є.М.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

представника позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "24" липня 2017 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дівай Вест" до Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання дій протиправними, скасування наказів ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 24 липня 2017 визнано протравними дії Головного управління ДФС у Рівненській області щодо проведення перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю Дівай Вест на підставі наказу від 01 лютого 2017 року № 61 та наказу від 07 квітня 2017 року № 324. Визнано протиправними та скасовано накази Головного управління ДФС у Рівненській області про проведення перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю Дівай Вест від 01 лютого 2017 року № 61 та 07 квітня 2017 року № 324.

В апеляційній скарзі Головне управління ДФС у Рівненській області просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що оскаржувану постанову винесено з порушенням вимог ст. 159 КАС України, а тому вона є незаконною та необґрунтованою, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного, належного та всебічного дослідження матеріалів справи та їх врахування при винесені постанови.

Апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Встановлено, що на підставі плану-графіка проведення документальних планових перевірок субєктів господарювання на I квартал 2017 року начальником Головного управління ДФС у Рівненській області видано наказ Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ Дівай Вест, код 37992952 від 01.02.2017 № 61, яким наказано провести перевірку платника податків з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2015 по 31.12.2016 тривалістю 10 робочих днів з 13.02.2017.

Наказ № 61 отриманий платником податків 13.02.2017, що підтверджується повідомленням про отримання поштового відправлення.

Фахівцями фіскального органу складено акти відсутності посадових осіб ТОВ Дівай Вест (його законних (уповноважених) представників) за місцезнаходженням від 13.02.2017, 14.02.2017, де зазначено, що по прибуттю за адресою: 35705, Рівненська область, Здолбунівський район, місто Здолбунів, вулиця Шевченка, будинок №1, встановлено відсутність посадових осіб платника податків.

Відповідачем сформовано службову записку від 14.02.2017 №204/17-00-14-01-08, адресовану податковій міліції, про встановлення місцезнаходження платника податків ТОВ Дівай Вест.

За результатами виконання службової записки, старшим оперуповноваженим з ОВС ОУ ГУ ДФС у Рівненській області майором податкової міліції складено рапорт від 15.03.2017, що містить інформацію про ТОВ Дівай Вест, яке зареєстроване за адресою: 35705, Рівненська область, Здолбунівський район, місто Здолбунів, вулиця Шевченка, будинок №1, де знаходяться складські та офісні приміщення, які використовуються різними субєктами господарювання; ТОВ Дівай Вест за даною адресою не встановлено.

Виконуючим обовязки начальника Головного управління ДФС у Рівненській області видано наказ Про внесення змін до наказу Головного управління ДФС у Рівненській області від 01.02.2017 № 61 "Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ Дівай Вест, код 37992952" від 04.04.2017 №324.

Наказом №324 постановлено внести зміни до пункту 1 наказу №61 в частині терміну початку перевірки, а саме: дату з 13.02.2017 замінено на з 10.04.2017 та такий отримано бухгалтером ТОВ Дівай Вест ОСОБА_4 10.04.2017.

Не погоджуючись з діями та рішеннями контролюючого органу щодо призначення перевірки, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції покликався на те, що дії фіскального органу щодо проведення перевірки є протиправними, а накази № 61 та № 324 підлягають скасуванню.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.

Особливості регулювання проведення документальної планової виїзної перевірки, встановлені статтями 81, 82 Податкового кодексу України, не виключають необхідності дотримання загальних вимог до наявності підстав та порядку проведення документальних планових перевірок.

Згідно з пунктом 77.4 статті 77 Податкового кодексу України про проведення документальної планової перевірки керівником органу державної податкової служби приймається рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Аналіз наведеної норми підтверджує висновок про те, що податковий орган, реалізовуючи компетенцію щодо здійснення контрольного заходу, має здійснювати перевірку виключно на підставі наказу про проведення перевірки та відповідно до визначеного в наказі періоду.

Встановлено, що наказ №61 отриманий платником податків лише 13.02.2017, тобто в день початку проведення перевірки.

Таким чином, відповідачем порушено норми статті 77 ПК України щодо вручення платнику податків Наказу №61, оскільки такий наказ не був вручений уповноваженій особі підприємства за 10 календарних днів до початку проведення планової документальної виїзної перевірки, а тому він підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Що стосується наказу №324 колегія суддів зазначає, що у разі внесення керівником фіскального органу змін до наказу про проведення планової перевірки в частині перенесення строків початку такої перевірки, правила надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу є незмінними. Тобто, такий наказ має бути надісланим або вручений платнику податків не пізніше 10 днів до початку проведення перевірки.

Зі змісту наказу №324 вбачається, що датою податку проведення перевірки є 10.04.2017, натомість таке рішення отримане платником податків в день початку проведення перевірки, що є порушенням статті 77 ПК України, а тому він також є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів наголошує, що висновок про дотримання податковим органом норм, що регулює порядок та процедуру проведення податкової перевірки, слід поєднувати із висновком про незаконність наказу про призначення податкової перевірки, адже у разі визнання наказу про призначення перевірки незаконною, остання відсутня як юридичний факт.

З аналізу нормами ПК України можна зробити висновок, що з метою дотриманням балансу публічних і приватних інтересів, встановлені умови та порядок прийняття контролюючими органами рішень про проведення перевірок, зокрема документальних планових невиїзних. Лише їх дотримання може бути належною підставою для винесення наказу про проведення перевірки. З наказом про перевірку, відомостями про дату її початку та місце проведення платник має бути ознайомлений у встановлений законом спосіб до її початку. Невиконання вимог статті 77 ПК України призводить до визнання перевірки незаконною та відсутності правових наслідків такої.

Правова позиція щодо аналогічного спору викладена в рішенні Верховного Суду України від 27.01.2015 у справі №21-425а14, висновок якого є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, в порядку статті 244-2 КАС України.

Відтак, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Рівненській області залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "24" липня 2017 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Є.М. Мацький

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "02" жовтня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: Товариство з обмеженою відповідальністю "Дівай Вест" вул.Шевченка,1,м.Здолбунів,Рівненська область,35700

3- відповідачу: Головне управління ДФС у Рівненській області вул.Відінська,12,м.Рівне,33023

4 - представнику позивача: ОСОБА_3 - вул. Кирилівська, 160Б, оф.201 м. Київ, 04073,

- ,