Постанова № 69255931, 29.09.2017, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2017 р.м. ХерсонСправа № 821/1152/17 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства Центральне конструкторське бюро "Ізумруд" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

встановив:

Херсонське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - позивач) звернулося до суду з позовом до державного підприємства Центрального конструкторського бюро "Ізумруд" (далі - відповідач, ДП ЦКБ "Ізумруд") про стягнення адміністративно-господарських санкцій у розмірі 18062,50 грн. та пені в розмірі 773,61 грн.

Адміністративний позов обґрунтований тим, що згідно з даними звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2016 рік, поданого відповідачем, середньооблікова чисельність його штатних працівників складає 8 осіб, з цього розрахунку установлений норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів становить 1 робочих місць. Однак, оскільки на підприємстві відповідача не працюють особи, яким відповідно до законодавства встановлена інвалідність, то за 1 робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте ним, відповідач до 15 квітня 2017 року повинен був самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 18062,50 грн. та пеню в розмірі 773,61 грн. за порушення терміну сплати цих санкцій. Вказані суми відповідачем самостійно не сплачені, а тому підлягають стягненню в судовому порядку, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Представник позивача надала суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Просить позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач надав клопотання про розгляд справи за його відсутності та заперечення проти позову. Зі змісту заперечень та доповнень до них слідує, що на виконання передбачених ч. 3 ст. 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інваліді в Україні" відповідач неодноразово протягом 2016 року інформував державну службу зайнятості про наявні вільні робочі місця і вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів, що підтверджується звітами про наявність вакансій форми № 3-ПН. Однак, до підприємства особи з інвалідністю державною службою зайнятості не направлялися та самостійно не зверталися. Відповідач зазначає, що позивачем не подано документальних підтверджень фактів відмови у працевлаштуванні направлених на роботу інвалідів, а направлення, на які посилається позивач видані Херсонським МЦЗ у період 2017 року, в той час як позовні вимоги стосуються стягнення санкцій за порушення, які мали місце у 2016 році. Також відповідач наголошує, що обов'язок роботодавців створювати робочі місця для осіб з інвалідністю не супроводжується обов'язком їх працевлаштовувати. У свою чергу, саме компетентні органи зобов'язані направити осіб з інвалідністю на підприємство для працевлаштування. Таким чином, ДП ЦКБ "Ізумруд" фактично не працевлаштувало необхідну кількість інвалідів з незалежних від нього причин, а саме: через відсутність осіб з інвалідністю, які потребують роботи у відповідача, бездіяльність державних установ, які повинні сприяти працевлаштуванню вказаних осіб. Оскільки відповідачем не порушено норм чинного законодавства, застосування до нього адміністративно-господарських санкцій і пені є безпідставним, а тому просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

15.02.2017 року ДП ЦКБ "Ізумруд" подало до Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів Звіт форми № 10-ПІ про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2016 рік, за яким середньооблікова чисельність його штатних працівників складає 8 осіб; середньооблікова кількість штатних працівників,яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 0 осіб; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, спеціально створених - 1 осіб; фонд оплати праці штатних працівників - 289000,00 грн.; середньорічна заробітна плата штатного працівника - 36125,00 грн.

12.07.2016 року ДП ЦКБ "Ізумруд" подало до територіального відділу Державної служби зайнятості звітність "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", відповідно до якої ДП ЦКБ "Ізумруд" має:

- 3 вакансії на посаду інженера-конструктора, призначену для зайняття особами з інвалідністю ІІІ групи. Умови праці - оптимальні, визначені, як постійна робота з чотирьохденним робочим тижнем, без пакету соціальних послуг. Вимоги до кандидата: освітньо-кваліфікаційних рівень - бакалавр, спеціаліст; спеціальність - інженер-кораблебудівник, "Кораблі та океанотехніка", "Суднокорпусобудування"; стаж роботи на посаді - 3 роки; додаткові вміння, знання, навички працівника - розробка корпусних креслень, деталіровка на ПК, роботи в "AutoCаd", виконання розрахунків по корпусу судна;

- 2 вакансії на посаду бухгалтера, призначену для зайняття особами з інвалідністю ІІІ групи. Умови праці - оптимальні, визначені, як постійна робота з чотирьохденним робочим тижнем, без пакету соціальних послуг. Вимоги до кандидата: освітньо-кваліфікаційних рівень - бакалавр, спеціаліст; спеціальність - бухгалтер, "Бухгалтерський облік"; стаж роботи на посаді - 3 роки на державному підприємстві; додаткові вміння, знання, навички працівника- знання 1-С бухгалтерія, ВЕСТ-звіт, податковий облік, складання бухгалтерської, податкової та фінансової звітності державного підприємства;

- 2 вакансії на посаду охоронника, призначену для зайняття особами з інвалідністю ІІІ групи. Умови праці - оптимальні, визначені, як постійна робота з графіком чергування з 07.30 год. до 07.30 год., доба через три доби, без пакету соціальних послуг. Вимоги до кандидата: освітній рівень - повна загальна середня освіта.

16.03.2017 року Херсонське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів листом № 03-01-08/2724 повідомило ДП ЦКБ "Ізумруд" про обов'язкову сплату адміністративно-господарських санкцій до 15.04.2017 року у розмірі 18062,50 грн. внаслідок невиконання нормативу працевлаштування інвалідів. За порушення терміну сплати адміністративно-господарських санкцій з 16.04.2017 року нараховуватиметься пеня.

Зі змісту листа Херсонського міського центру зайнятості від 04.04.2017 року № 04-23/1021 слідує, що для працевлаштування осіб з обмеженими фізичними можливостями на ДП ЦКБ "Ізумруд" протягом 2016 року видано 11 направлень за посадою "охоронник", з яких 8 осіб самостійно відмовилися від запропонованої роботи, а трьом особам відмовлено роботодавцем без зазначення причини відмови.

Суд витребував та дослідив копії вказаних направлень та встановив наступне.

Відповідно до направлень на працевлаштування, які видавалися особам з інвалідністю на робоче місце за посадою "охоронник":

- 3 особам відмовлено у працевлаштуванні роботодавцем без зазначення причини відмови "просимо направити на це робоче місце іншу кандидатуру", зокрема, ОСОБА_1 - корінець направлення від 08.11.2016 року № 21201607150024013, ОСОБА_2 - корінець направлення від 08.11.2016 року № 21201607150024012, ОСОБА_3 - корінець направлення від 09.11.2016 року № 21201607150024014;

- 2 особи відмовилися від запропонованої вакансії на підприємстві, зокрема, ОСОБА_4 - корінець направлення від 26.09.2016 року № 21201607150024007, ОСОБА_5, - корінець направлення від 30.08.2016 року № 21201607150024004;

- 2 особи власноруч засвідчили свою відмову від запропонованої вакансії, зокрема, ОСОБА_6 - корінець направлення від 18.08.2016 року № 21201607150024003, ОСОБА_7 - корінець направлення від 16.08.2016 року № 21201607150024001;

- 1 особа підприємство не відвідала у зв'язку з працевлаштуванням на інше підприємство, зокрема, ОСОБА_8 - корінець направлення від 28.09.2016 року №21201607150024009;

- 2 особи відмовилися від запропонованої посади вакансії в день видачі направлення, зокрема, ОСОБА_9 - корінець направлення від 26.09.2016 року № 21201607150024006, ОСОБА_10 - корінець направлення від 26.09.2016 року № 21201607150024008;

- 1 особа (згідно відповіді Херсонського МЦЗ від 21.09.2017 року № 02-20/2208) після отримання направлення на працевлаштування центр зайнятості не відвідала та результат направлення не надала та на підприємство, зі слів керівництва не з'явилась.

Також встановлено, що направлення на вакансії за посадами "інженер-конструктор" та "бухгалтер" відповідно до Звіту не видавалися у зв'язку з тим, що інваліди, які б повністю відповідали вимогам роботодавця або частково могли б задовольнити потреби відповідача на обліку в Херсонському МЦЗ на той час не перебували.

Таким чином судом встановлено, що Херсонським МЦЗ у період з серпня по грудень 2016 року були направлені до ДП ЦКБ "Ізумруд" особи, які могли бути працевлаштовані на місце призначене для інваліда, проте відповідач відмовив трьом особам у працевлаштуванні.

Зі змісту ч. 1 ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі - Закон № 875-ХІІ) слідує, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст.18 Закону № 875-ХІІ).

Робочим місцем інваліда, відповідно до статті 1 Закону України "Про реабілітацію інвалідів в Україні", вважається місце або виробнича ділянка постійного або тимчасового знаходження особи у процесі трудової діяльності на підприємствах, установах, організаціях.

Підприємства, які використовують працю інвалідів, зобов'язані створювати для них умови праці з урахуванням рекомендацій медико-соціальної експертної комісії та індивідуальних програм реабілітації, вживати додаткових заходів безпеки праці, які відповідають специфічним особливостям цієї категорії працівників (ч.1 ст. 12 Закону України "Про охорону праці").

Пунктом 4 ч. 3 ст. 50 Закону України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 року № 5067-VI передбачено, зокрема, що роботодавці зобов'язані своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).

Пунктом 2.1. Порядку подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України 31.05.2013 року № 316, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.06.2013 року за №988/23520 (у редакції, що діяла у 2016 році), визначено, що форма подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше 10-ти робочих днів з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону № 875-ХІІ забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

За приписами статті 18-1 Закону № 875-ХІІ інвалід, який не досяг пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованим у державній службі зайнятості як безробітний. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 20 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, які використовують найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Відповідно до ч. 1 ст. 218 Господарського кодексу України, підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. У частині 2 наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито всіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Суд не бере до уваги доводи відповідача стосовно того, що Херсонський МЦЗ не направляв у 2016 році на підприємство осіб з обмеженими фізичними можливостями, оскільки вказане твердження Підприємства спростовано витребуваними копіями корінців направлень на працевлаштування, виданих у період серпня-листопада 2016 року.

Варто відмітити, що відповідач у 2016 році повідомив компетентні органи, а саме подав звітність "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", однак у листопаді 2016 року відмовив у прийнятті на роботу особам, направленим Херсонським міським центром зайнятості для зайняття посади "охоронник". Відповідно до характеристик вакансії, зазначених відповідачем у звітності, вказана посада не мала особливих вимог до кандидатів, відтак відмова у їх прийнятті є безпідставною та спостовує доводи відповідача про те, що ДП ЦКБ "Ізумруд" вжило всіх залежних від нього заходів для недопущення правопорушення.

За таких обставин суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог та задовольняє позов у повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 94, 128, 159-163, 167, 254 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Державного підприємства Центральне конструкторське бюро "Ізумруд" (код ЄДРПОУ 14309617) на користь Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (код ЄДРПОУ 14125171) адміністративно - господарські санкції у розмірі 18062 (вісімнадцять тисяч шістдесят дві) грн. 50 коп. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно - господарських санкцій у розмірі 773 (сімсот сімдесят три) грн. 61 коп. Одержувач: УК у м. Херсоні, 50070000, код 37959779, МФО 852010, р/р 31219230700002, Банк ГУДКСУ у Херсонській області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 10.3.4