Ухвала суду № 69179018, 26.09.2017, Добропільський міськрайонний суд Донецької області

26.09.2017

227/2985/17

У Х В А Л А

26.09.2017 року м. Добропілля

Слідчий суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області - Кошля А.О.,

при секретарі судового засідання - Овчинніковій Ю.О.,

за участю:

прокурора - Фоменко А.О.

ст. слідчого СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області - Андрійченко О.М.

представника КП «Добропільська служба єдиного замовника» - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ст. слідчого СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області майора поліції Андрійченко О.М., погоджене з прокурором Костянтинівської місцевої прокуратури Фоменко А.О. про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства в рамках кримінального провадження № 42017051660000143 від 11.08.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий В Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області, майор поліції Андрійченко О.М. звернулась до Добропільського міськарйонного суду Донецької області, із клопотанням погодженим з прокурором Костянтинівської місцевої прокуратури Фоменко А.О., в якому просить: винести ухвалу про надання дозволу Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області, яке розташоване за адресою: 85102, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Європейська,13, на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства Комунальним підприємством «Добропільська служба єдиного замовника», юридична адреса: 85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Незалежності, 35 (код ЄДРПОУ 32897226), з наступних питань:

-використання земельних ділянок відповідно до цільового призначення;

-наявність самовільно зайняти земель;

-чи заподіяна шкода земельним ресурсам в наслідок самовільного зайняття земельних ділянок, чи використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, чи зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу;

В обґрунтування клопотання зазначено, що СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області проводиться досудове розслідування кримінального провадження, внесеного в ЄРДР за № 42017051660000143 від 11.08.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України. Враховуючи те, що для з'ясування всіх обставин по справі є необхідність проведення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства, однак слідчий (прокурор) не наділені повноваженням на їх призначення, просить надати дозвіл Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області на проведення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства.

В судовому засіданні слідчий клопотання підтримала та пояснила, що за результатами огляду земельних ділянок на території звалища відходів КП «Добропільська служба єдиного замовника» виявлено, що за межами території вказаного підприємства виявлено забруднені та можливо самовільно зайняті земельні ділянки, з метою підтвердження або спростування факту самовільного зайняття земельних ділянок необхідно провести перевірку, визначити точні межі та за наявності заподіяну шкоду, тому необхідно провести перевірку.

Прокурор в судовому засіданні клопотання підтримав, пояснив, що за результатами виїзду на територію звалища відходів КП «Добропільська служба єдиного замовника» встановлено, що вказана територія з одного боку має земляний насип, можливо межі виділених земельних ділянок під звалище, з іншого боку мається лісопосадка, точно встановити межі земельних ділянок не має можливості без застосування спеціальних технічних засобів, тому з метою повного та всебічного з'ясування обставин у кримінальному провадженні необхідно провести перевірку щодо наявності чи відсутності самовільно зайнятих земельних ділянок.

Представник КП «Добропільська служба єдиного замовника» в судовому засіданні пояснила, що підприємством отримано на праві постійного користування три земельні ділянки для експлуатації та обслуговування полігону складування господарсько-побутових відходів. Всі роботи з відходами здійснюється в межах вказаних ділянок, наявні дозвільні документи та інші, що підтверджуються відсутність порушень вимог чинного законодавства при діяльності полігону. Самовільнозайняті ділянки відсутні, межі визначались на місцевості з представниками Світлівської сільської ради.

Фіксація, під час розгляду клопотання слідчим суддею, за допомогою технічних засобів на підставі ч. 1 ст. 107 КПК України не здійснювалась, оскільки таке клопотання не заявлялось.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши долучені до клопотання письмові докази, встановлено наступне.

Добропільським ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження внесеного в ЄРДР за № 42017051660000143 від 11.08.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України.

Встановлено, що КП «Добропільська служба єдиного замовника» має у своєму користування земельні ділянки Світлівської сільської ради площею 3,4000 га. кадастровий номер 1422088000:01:000:0414, площею 0,8000 га. кадастровий номер 1422088000:01:000:0413, площею 4,8000 га. кадастровий номер 1422088000:01:000:1049, з цільовим призначенням для експлуатації та обслуговування полігону твердих побутових відходів. Вказане підтверджується відповідними Державними актами на право постійного користування земельною ділянкою.

В ході проведених оглядів місця події від 08.09.2017 року та від 22.09.2017 року, виявлено візуально межі території полігону, що граничать з лісопосадкою та з одного боку міститься земляний вал.

Відповідно до ст. 84 КПК України доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів.

Відповідно до ст. 85 КПК України належними є докази, які прямо чи непрямо підтверджують існування чи відсутність обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, та інших обставин, які мають значення для кримінального провадження, а також достовірність чи недостовірність, можливість чи неможливість використання інших доказів.

Відповідно до ст. 86 КПК України доказ визнається допустимим, якщо він отриманий у порядку, встановленому цим Кодексом.

Недопустимий доказ не може бути використаний при прийнятті процесуальних рішень, на нього не може посилатися суд при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв'язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Відповідно до ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний об'єкт, який містить зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження.

До документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Відповідно до ст..110 КПК України, процесуальними рішеннями є всі рішення органів досудового розслідування, прокурора, слідчого судді, суду.

Відповідно до приписів ч. ч. 1 та 2 ст. 132 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду та клопотання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді подається до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Пунктом другим Постанови КМУ № 408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель.

Крім цього, Постановою КМУ № 482 від 22.07.2016 року внесено зміни до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 14 січня 2015 року № 15 та визначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно п.7 даного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Підпунктами 30, 31 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства № 333 29.09.2016 року, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі: у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Згідно із Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державний нагляд (контроль) у галузі використання та охорони земель здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до положень постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», факт самовільного зайняття земельної ділянки повинен підтверджуватись: актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протоколом про адміністративне правопорушення; приписом (з вимогою усунення порушень земельного законодавства), актом обстеження земельної ділянки.

На підтвердження обґрунтованості клопотання надано протоколи огляду земельних ділянок.

Таким чином, для забезпечення повного, всебічного і об'єктивного дослідження всіх обставин кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України, існує об'єктивна необхідність у призначенні та проведенні перевірки додержання вимог земельного законодавства України в діяльності КП «Добропільська служба єдиного замовника».

Згідно ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до ст..6 Закону України «Про державній контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать: здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання та інше.

Безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних та фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до її компетенції.

Судом встановлено, що з метою встановлення істини по справі виникає необхідність у призначенні перевірки щодо додержання вимог земельного законодавства України при користуванні КП «Добропільська служба єдиного замовника» земельними ділянками, площею 3,4000 га. кадастровий номер 1422088000:01:000:0414, площею 0,8000 га. кадастровий номер 1422088000:01:000:0413, площею 4,8000 га. кадастровий номер 1422088000:01:000:1049, єдиним способом зібрання доказів у кримінальному провадженні є залучення спеціалістів Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області.

Таким чином, для отримання в ході досудового розслідування доказів в даному кримінальному провадженні, необхідно призначити перевірку дотримання вимог земельного законодавства з боку КП «Добропільська служба єдиного замовника» при користуванні вищевказаними земельними ділянками, яку слід доручити Головному управлінню Держгеокадастру в Донецькій області.

За таких обставин, клопотання слідчого, в частині надання дозволу на проведення перевірки щодо додержання вимог земельного законодавства є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Проведення перевірки щодо дотримання земельного законодавства не несе по собі ознак втручання у господарську діяльність підприємства.

Термін проведення позапланової перевірки належить визначити в межах 10 робочих днів, з дня прийняття рішення про її проведення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 1, 93, 132, 371, 372 КПК України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання ст. слідчого СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області майора поліції Андрійченко О.М., погоджене з прокурором Костянтинівської місцевої прокуратури Фоменко А.О. про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства в рамках кримінального провадження № 42017051660000143 від 11.08.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України - задовольнити.

Надати дозвіл Головному управлінню Держгеокадастру у Донецькій області (85102, Донецька область, м. Костянтинівка. Вул.. Європейська,13) на проведення перевірки у кримінальному провадженні № 42017051660000143 від 11.08.2017 року, з питань дотримання вимог земельного законодавства Комунальним підприємством «Добропільська служба єдиного замовника», юридична адреса: 85000, Донецька область, м. Добропілля, вул. Незалежності, 35 (код ЄДРПОУ 32897226), при користуванні земельними ділянками, площею 3,4000 га. кадастровий номер 1422088000:01:000:0414, площею 0,8000 га. кадастровий номер 1422088000:01:000:0413, площею 4,8000 га. кадастровий номер 1422088000:01:000:1049, розташованих на території Світлівської сільської ради Добропільського району Донецької області за межами населеного пункту.

Строк проведення перевірки встановити в межах 10 робочих днів, з моменту прийняття рішення (винесення наказу) про її призначення.

Матеріали перевірки направити до СВ Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області для долучення до матеріалів кримінального провадження № 42017051660000143 від 11.08.2017 року.

Термін дії ухвали 30 календарних днів з моменту її постановлення.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подано під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя А.О. Кошля