Постанова № 69169560, 26.09.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 766/9581/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Прохоренко В.В.

26 вересня 2017 року Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді - Шеметенко Л.П.

судді - Потапчука В.О.

судді - Семенюка Г.В.

за участю секретаря - Алексєєвої Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 30 червня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И Л А:

В червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294, а також відмову Управління у включенні в грошове забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, отриманого протягом останніх 24 місяців перед звільненням, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні; зобов'язати Управління здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії без обмеження її максимальним розміром за вказаний період та у зазначених розмірах з урахуванням фактично здійснених щомісячних пенсійних виплат: з 01.01.2008 року по 31.05.2016 року 76% із суми наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу - 1 100 грн.; окладу за спеціальним званням - 135 грн.; надбавки за вислугу років 35% - 432,25 грн.; надбавки за таємність 10% - 110 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 833,63 грн.; підвищення посадового окладу - 65 грн.; надбавки за особливі умови служби - 445,50 грн.; надбавки за Указом Президента України (№771-2001) - 445,50 грн., надбавки за безперервну службу в ОВС - 1 637,52 грн.; доплати від належної суми пенсії - 983,31 грн. та премії - 31,52%, всього грошового забезпечення у сумі 10 587,49 грн.; зобов'язати Управління здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії без обмеження її максимальним розміром за вказаний період та у зазначених розмірах з урахуванням фактично здійснених щомісячних пенсійних виплат: з 01.06.2016 року по теперішній час з включенням в грошове забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, отриманого протягом останніх 24 місяців перед звільненням, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні з врахуванням посадового окладу 1 100 грн., всього грошового забезпечення у сумі 15 881,24 грн.; стягнути з Управління борг у сумі 152 610,61 грн. у вигляді недоотриманої пенсії за минулий час з 01.01.2008 року по 31.05.2017 року; звернути до негайного виконання рішення суду в частині стягнення всієї суми боргу у вигляді різниці в пенсії за вказаний минулий період часу; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Управління подати звіт про виконання судового рішення у десятиденний строк з дати набрання рішенням законної сили.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З січня 2008 року у позивача виникло право на перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням посадового окладу та введенням іншого виду грошового забезпечення - надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%. Також, під час призначення пенсії у її розрахунок Управління не включило матеріальну допомогу на оздоровлення та одноразову грошову допомогу при звільненні, які позивач одержав за період 24 місяці до звільнення зі служби. В супереч вимогам чинного законодавства Управління не здійснює перерахунок раніше призначеної пенсії, у зв'язку із чим позивач вимушений звернутись до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 30 червня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 року та відмову у включенні в грошове забезпечення для перерахунку пенсії додаткових його видів, отриманих протягом останніх 24 місяців перед звільненням, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 перерахованого основного розміру пенсії з врахуванням його збільшення та надбавок без обмеження максимального розміру за нижчевказані періоди та у зазначених розмірах з урахуванням фактично здійснених щомісячних пенсійних виплат: - з 01.01.2008 року по 31.05.2016 року 76% із суми наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу1100,00 грн.; окладу за спеціальним званням - 135 грн.; надбавки за вислугу років 35% - 432,25 грн.; надбавки за таємність10% - 110 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 833,63 грн.; підвищення посадового окладу - 65 грн.; надбавки за особливі умови служби - 445,50 грн.; надбавки за указом Президента України (№ 771 -2001) - 445,50 грн.; надбавки за безперервну службу в ОВС -1637,52 грн.; доплати від належної суми пенсії - 983,31 грн. та премії 31,52% (1100+135+432,25+110+833,63) + 100% (65+445,50+445,50+1637,52++983,31) = 4399,78 грн. Всього грошове забезпечення 10587,49 грн.; - з 01.06.2016 року по теперішній час з включенням в грошове забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів, отриманих протягом останніх 24 місяців перед звільненням, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні з врахуванням посадового окладу 1100 грн. Всього грошове забезпечення відповідно 10587,49 + 882,29 + 4411,46 = 15881,24 грн.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати у десятиденний строк з дати набрання цим рішенням законної сили звіт про його виконання. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді начальника відділу державної автомобільної інспекції Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області.

З 2000 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 76% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою.

Однак, у розрахунок призначеної пенсії Управління не включило інші складові грошового забезпечення, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні.

В квітні 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням інших складових грошового забезпечення, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців перед звільненням зі служби.

Розглянувши вказану заяву, Управління відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі цих складових грошового забезпечення, про що повідомило у своєму листі від 04.05.2017 року №46/Д-99-1.

Як на підставу у відмові в проведенні заявленого перерахунку пенсії Управління послалось на те, що включення при розрахунку пенсії таких складових грошового забезпечення як одноразової допомоги при звільненні та матеріальної допомоги на оздоровлення, з яких не було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суперечить вимогам чинного законодавства.

Не погоджуючись із відмовою Управління у заявленому перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Разом з цим, підставою для звернення із цим позовом стала протиправна бездіяльність Управління щодо проведення перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення позивача з 2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294.

Так, позивач вказує на те, що зазначеним актом центрального органу виконавчої влади підвищено посадовий оклад відповідних осіб та з січня 2008 року склав 1 100 грн., а також введено інший вид грошового забезпечення - надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% від посадового окладу.

За таких обставин, позивач зазначає, що відповідач протиправно не провів перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення відповідних військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу з дня виникнення права на такий перерахунок пенсії.

Вирішуючи справу по суті та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що, оскільки у розпорядженні органу пенсійного фонду були відомості про змінений розмір грошового забезпечення позивача з 2008 року, проте у визначеному Законом порядку не здійснює перерахунок раніше призначеної пенсії, доводи позивача про протиправну бездіяльність відповідача щодо приведення соціальних виплат у відповідність чинному законодавству знайшли своє підтвердження під час вирішення справи, а отже вбачаються всі підстави для зобов'язання Управління здійснити перерахунок пенсії з дня виникнення у позивача права на такий перерахунок, тобто з січня 2008 року.

Разом з цим, суд першої інстанції встановив, що матеріальна допомога на оздоровлення та одноразова грошова допомога при звільненні включені у структуру грошового забезпечення відповідних військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, а отже розрахунок пенсії позивача має бути проведений з урахуванням цих додаткових видів грошового забезпечення позивача.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відмова Управління у проведенні позивачу перерахунку пенсії з урахуванням вказаних додаткових видів грошового забезпечення та у зв'язку зі зміною грошового забезпечення у 2008 році не ґрунтується на Законі, у зв'язку із чим вбачаються всі підстави для зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити ці дії в судовому порядку без обмеження перерахованих виплат максимальним розміром.

Колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не у повній мірі відповідають нормам матеріального і процесуального права, з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії) пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що його одержували військовослужбовці до призову на військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається у порядку, встановленому Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 (в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії), пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд (протягом всієї служби) відповідно на 24 і 60.

Отже, аналіз наведених правових норм, в редакції, яка діяла на час призначення позивачу пенсії, показав, що перелік складових грошового забезпечення, які входять в обчислення пенсії, є вичерпним.

Пенсії осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей, обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця, а саме - надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби.

Таким чином, на час призначення позивачу пенсії одноразова допомога при звільненні та матеріальна допомога на оздоровлення не входять у структуру грошового забезпечення, яке враховується для обчислення пенсії.

Вказаних підстав для перерахунку раніше призначеної пенсії також не вбачається і за заявою позивача, поданою в Управління у квітні 2017 року.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діє на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, обчисленню при розрахунку пенсії вказаної категорії осіб підпадає розмір грошового забезпечення (його складові), з якого фактично сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування) у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади.

Як вбачається з матеріалів справи, вирішуючи питання щодо перерахунку пенсії з урахуванням одноразової допомоги при звільненні та матеріальної допомоги на оздоровлення за заявою позивача, поданої у квітні 2017 року, Управлінням проведено позапланову перевірку щодо нарахування/утримання внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, на суму одноразової грошової допомоги та матеріальної допомоги на оздоровлення при звільненні ОСОБА_1 зі служби з управління державної автомобільної інспекції Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області, за результатами якої складено Довідку від 30.05.2017 року №262/1-23.

При перевірці використано особову картку позивача за період з квітня 1998 року по березень 2000 року, тобто відомості, щодо грошового забезпечення, обраного для розрахунку пенсії та отриманого протягом останніх 24 місяців перед звільненням.

Зазначеною перевіркою встановлено, що на суми матеріальної допомоги на оздоровлення (347,06 грн.) та одноразової грошової допомоги при звільненні (650 грн.), які виплачувались ОСОБА_1, нарахування/утримання внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не здійснювалось.

Таким чином, оскільки з вказаного грошового забезпечення не сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування) у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, колегія суддів вважає, що відмова Управління у перерахунку позивачу раніше призначеної пенсії з урахуванням вказаних заявлених виплат ґрунтується на Законі, у зв'язку із чим суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для зобов'язання суб'єкта владних повноважень здійснити позивачу перерахунок пенсії за цими виплатами.

Водночас, колегія суддів враховує, що відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також, затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1 - 8; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9 - 23; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25 - 28.

Зазначений акт центрального органу виконавчої влади набрав чинності з 01.01.2008 року та установлює відповідні складові грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

Таким чином, факт введення (зміни) Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 грошового забезпечення вказаних осіб є підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 Управління МВС України в Херсонській області видало позивачу Довідку від 07.04.2008 року №10/3905 про розмір грошового забезпечення з 01.01.2008 року за посадою начальника відділу ДАІ ХМУ УМВС України у Херсонській області.

Згідно вказаної довідки, зокрема, підвищено посадовий оклад, який склав 1 100 грн., та введено надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, що склала 833,63 грн.

Проте, перерахунок пенсії позивача з урахуванням вказаних змін грошового забезпечення відповідач не здійснив, чим порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Водночас, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції в силу ст. 2 КАС України мав захистити порушені права позивача з урахуванням строків звернення до суду, встановлених ст. 99 КАС України, та перевіркою на предмет наявності підстав для поновлення цих строків, у разі їх пропуску, відповідно до ст. 100 КАС України.

Так, відповідно до ч.ч. 1. 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Предметом спору у цій справі є протиправність дій Управління у не проведенні позивачу перерахунку пенсії з січня 2008 року.

Тобто, неправильність нарахування позивачу пенсії існувала з моменту виникнення підстав для проведення спірного перерахунку соціальних виплат, проте із цим позовом позивач звернувся лише 06.06.2017 року, тобто із пропуском строку, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України, для задоволення його вимог за період до 05.12.2016 року.

Згідно із ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Аналіз зазначених норм показав, що пропущення строків звернення до адміністративного суду не може бути безумовною підставою для застосування наслідків пропущення цих строків, оскільки суд може визнати причину пропуску строку поважною і в такому випадку справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

Обставини, з якими сторона пов'язує поважність причин пропуску строків звернення до суду, доводяться стороною або встановлюються судом на підставі позовної заяви та доданих до неї документів.

Колегія суддів враховує, що позивачем не заперечується той факт, що, отримуючи пенсію, він був обізнаний щодо виду пенсії та її розміру.

Таким чином, оскільки позивачем не наводиться та зі змісту позовної заяви не вбачається будь-яких причин, які б об'єктивно та непереборно перешкоджали своєчасно звернутись до суду із вищезазначеними вимогами, суд позбавлений можливості застосувати приписи ст. 100 КАС України щодо визнання причин пропуску строку поважними.

На підставі наведеного, колегія суддів вважає, що адміністративний позов в частині проведення перерахунку та виплати пенсії за період з 01.01.2008 року по 05.12.2016 року має бути залишено без розгляду.

Разом з цим, суд першої інстанції помилково не врахував положення ч. 5 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції, яка діяла на час виникнення права у позивача на перерахунок пенсії), згідно яких максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів звертає увагу на те, що вказані положення на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії є чинними та у встановленому порядку неконституційними не визнавались.

Отже, висновок суду першої інстанції про зобов'язання органу пенсійного фонду провести спірний перерахунок пенсії без обмеження відповідним розміром не ґрунтується на нормах Закону.

Також, не підлягають задоволенню вимоги позивача про стягнення з відповідача заборгованості згідно проведеного перерахунку пенсії.

При цьому колегія суддів зазначає, що відповідно ст.ст. 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Отже, установивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні відносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Водночас, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, їхніх посадових і службових осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Отже, за правилами наведеної норми процесуального законодавства захисту в суді підлягають, зокрема, порушені органом державної влади та його посадовими особами права, свободи та інтереси фізичних осіб.

Як вбачається зі змісту адміністративного позову, підставою для звернення із цим позовом стала протиправна бездіяльність відповідача у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні, посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294.

З огляду на наведене вбачається, що позивачем не ставиться під сумнів нарахування відповідачем пенсії з урахуванням інших складових грошового забезпечення, також позивач не заперечує правильність обчислення розміру пенсії з розрахунку інших виплат.

Зазначені обставини свідчать про те, що Управління не порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення у розрахунку пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років 35% - 432,25 грн.; надбавки за таємність 10% - 110 грн.; підвищення посадового окладу - 65 грн.; надбавки за особливі умови служби - 445,50 грн.; надбавки за Указом Президента України (№771-2001) - 445,50 грн., надбавки за безперервну службу в ОВС - 1 637,52 грн.; доплати від належної суми пенсії - 983,31 грн. та премії - 31,52%, а отже підстави для вжиття заходів захисту цих прав шляхом задоволення адміністративного позову в цій частині та зобов'язувати суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії відсутні.

Водночас, колегія суддів зазначає, що за змістом ст. 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII перерахунок пенсії особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, розрахунок (нарахування) вказаних соціальних виплат відбувається до настання відповідних змін у розмірі забезпечення, яке враховується для її обчислення.

Ці зміни соціальних виплат мають відбуватись автоматично, а саме з прийняттям відповідних нормативно-правових актів.

Таким чином, вказівка позивача у позові на перерахунок його пенсії до зазначеної ним дати, не ґрунтується на Законі, не відновлює у повній мірі порушені права та інтереси позивача у сфері пенсійного забезпечення.

З цих же підстав не можуть вважатись обґрунтованими і доводи Управління про те, що розрахунок пенсії позивача провадиться у відповідності до судового рішення у справі №2-3327/10, оскільки підставою для звернення із позовом у тій справі стало порушене право позивача на належний розрахунок пенсії, що виникло у 2007 році.

Колегія суддів зазначає, що відповідним судовим актом, який набрав законної сили, відновлено право позивача на належне пенсійне забезпечення, порушене суб'єктом владних повноважень за відповідний період, проте його дія змінює свій характер (відновлюваний) у зв'язку із виникнення нового права особи на належне пенсійне забезпечення.

Також, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи Управління про вирішення питання щодо відновлення порушених прав позивача і за іншими судовим рішеннями, зокрема у справах №2а-5398/11, №2а-5379/12/2170, оскільки предметом судового розгляду цих справ не була протиправність відмови Управління у включенні в розрахунок пенсії грошового забезпечення в складі одноразової грошової допомоги при звільнення та матеріальної допомоги на оздоровлення, а також протиправна бездіяльність Управління щодо розрахунку пенсії з урахуванням посадового окладу та нововведеного грошового забезпечення згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, які є предметом розгляду у цій справі.

Враховуючи викладене, оскільки вимоги позивача в частині наявності у нього права на проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з урахуванням посадового окладу та введенням нового виду грошового забезпечення згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 ґрунтуються на Законі, проте орган пенсійного фонду вказаний перерахунок пенсії протиправно не здійснив, колегія суддів вбачає всі підстави для зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити ці дії в судовому порядку.

Також, оскільки позивач не зазначає та з матеріалів справи не вбачається обставин можливого ухилення відповідача від виконання судового рішення, яке набрало законної сили, колегія суддів не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення на підставі ст. 267 КАС України.

Не підлягають задоволенню і вимоги позивача в частині звернення судового рішення до негайного виконання, оскільки, як вірно вказав суд першої інстанції, за правилами ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсії, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних Державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи, що за цим судовим рішенням позивачу не присуджено відповідні виплати, застосування до судового акту порядку його негайного виконання суперечитиме вказаній нормі адміністративного процесуального законодавства.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідно до ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення позову та залишення адміністративного позову без розгляду в частині позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - задовольнити частково.

Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 30 червня 2017 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294 в розмірі 76% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, який склав 1 100 грн., та введеної надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, що склала 833,63 грн.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294 в розмірі 76% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, який склав 1 100 грн., та введеної надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, що склала 833,63 грн., починаючи з 06.12.1016 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 року №1294 в розмірі 76% від суми грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу, який склав 1 100 грн., та введеної надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, що склала 833,63 грн., за період з січня 2008 року по 05.12.2016 року - залишити без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 27 вересня 2017 року.

Головуючий: Л.П. Шеметенко

Суддя: В.О. Потапчук

Суддя: Г.В. Семенюк