Постанова № 69137328, 26.09.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2017 р. Справа № 660/1090/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гончаренко О.В. Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області на постанову Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 04 липня 2017 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, третя особа - Відкрите акціонерне товариство «Великоолександрівське автотранспортне підприємство 16538», про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення Нововоронцовського відділу обслуговування громадян ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Херсонської області про відмову в перерахунку пенсії №1 від 23 вересня 2016 року та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Постановою Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 04 липня 2017 позов ОСОБА_4 задоволено частково. Зобов'язано Нововоронцовський відділ обслуговування громадян ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 з урахуванням довідки про заробітну плату ОСОБА_4 за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої ПрАТ «Великоолександровський автопарк» за супровідним листом від 07 червня 2017 року. В решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 07 квітня 2016 року визнано дії посадових осіб ВАТ «Великоолександрівське автотранспортне підприємство 16538» щодо відмови у видачі ОСОБА_4 довідки про заробітну плату встановленого зразка за період виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за жовтень та листопад 1990 року, з урахуванням передбачених законодавством порядку та розмірів нарахування заробітної плати працівникам безпосередньо занятим на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС - неправомірними; зобов'язано ВАТ «Великоолександрівське автотранспортне підприємство 16538» надати ОСОБА_4 довідку про заробітну плату встановленого зразка за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за жовтень 1990 року та листопад 1990 року, з урахуванням передбачених законодавством порядку та розмірів нарахування заробітної плати працівникам безпосередньо занятим на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що становить: з 12 жовтня 1990 року по 31 жовтня 1990 року 969, 02 крб., з 01 листопада 1990 року по 12 листопада 1990 року 608, 01 крб.

На виконання вказаного рішення суду ВАТ «Великоолександрівське автотранспортне підприємство 16538» надано позивачу довідку про заробітну плату, яку ОСОБА_4 надав до Нововоронцовського відділу обслуговування громадян ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області для здійснення перерахунку пенсії.

Рішенням ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області №1 від 23 вересня 2016 року ОСОБА_4 відмовлено в перерахунку пенсії по заяві від 14 квітня 2016 року оскільки рішення не містить зобов'язання вчинити будь-які дії відповідачу; в довідці вказано, що заробітна плата в сумі 1577, 03 крб з 12 жовтня 1990 року по 12 листопада 1990 року виплачено по відомості від 30 листопада 1990 року без номеру; при перевірці відомості заробітної плати в Великоолександрівському АТП 16538 за жовтень листопад місяці 1990 року, виплати за період роботи в зоні відчуження за вказані місяці відсутні, сума заробітної плати за жовтень 1990 року склала 288, 51 грн., за листопад 1990 року 81, 27 грн., що не відповідає сумі, вказаній у довідці. Одночасно повідомлено, що довідка не відповідає формі, затвердженої листом Міністерства соціального захисту населення від 27 лютого 1996 року №01-3/244-013-2.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що довідка ВАТ «Великоолександрівське автотранспортне підприємство 16538» від 14 квітня 2016 року, яка надана позивачем до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області не відповідала вимогам, встановлених чинним законодавством, а відтак не могла бути підставою для здійснення відповідачем перерахунку пенсій, тому відмова відповідача є правомірною та вимога позивача щодо визнання протиправним та скасувати рішення Нововоронцовського відділу обслуговування громадян ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області про відмову в перерахунку пенсії від 23 вересня 2016 року №1 щодо відмови в перерахунку пенсії за заявою від 14 квітня 2016 року не підлягає задоволенню. Проте, суд першої інстанції дійшов до висновку щодо задоволення вимог про зобов'язання Нововоронцовський відділ обслуговування громадян ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням довідки про заробітну плату ОСОБА_4 за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої ПрАТ «Великоолександровський автопарк» за супровідним листом від 07 червня 2017 року, оскільки відповідачем не надано доказів щодо невідповідності довідки вимогам, встановлених законом для здійснення перерахунку пенсії.

Колегія суддів частково не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно з п.4.1, п.4.3, п.4.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року, (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Відповідно до ч.3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Як вбачається з рішення Нововоронцовського відділу обслуговування громадян ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Херсонської області про відмову в перерахунку пенсії №1 від 23 вересня 2016 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки довідка ВАТ «Великоолександрівське автотранспортне підприємство 16538» від 14 квітня 2016 року не відповідала вимогам, встановлених чинним законодавством, з чим в свою чергу погодився суд першої інстанції та не оскаржується позивачем.

Проте, на виконання ухвали про витребування доказів від 13 травня 2017 року, ПАТ «Великоолександрівський автопарк» надіслало до суду першої інстанції довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчудження в 1986-1990 роках (а.с.85-86) та судом першої інстанції було зобовязано Нововоронцовський відділ обслуговування громадян ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 саме з урахуванням вказаної довідки.

Колегія суддів вважає, що адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право, а тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Як вбачається з матеріалів справи, з відповідною довідкою про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчудження в 1986-1990 роках позивач не звертався до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області.

Отже, судом першої інстанції зроблені передчасні висновки про задоволення позовної вимоги, щодо зобов'язання Нововоронцовський відділ обслуговування громадян ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 з урахуванням довідки про заробітну плату ОСОБА_4 за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданої ПрАТ «Великоолександровський автопарк» за супровідним листом від 07 червня 2017 року, оскільки це є формою втручання в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що постанова Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 04 липня 2017 року підлягає скасуванню з прийняттям нової, якою зобов'язати Бериславське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 14 квітня 2016 року з урахуванням довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчудження в 1986-1990 роках.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 202, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області задовольнити частково.

Постанову Нововоронцовського районного суду Херсонської області від 04 липня 2017 року скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області, третя особа - Відкрите акціонерне товариство «Великоолександрівське автотранспортне підприємство 16538», про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.

Зобов'язати Бериславське об'єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 14 квітня 2016 року з урахуванням довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчудження в 1986-1990 роках.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

ОСОБА_1