Рішення № 69094192, 11.09.2017, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"11" вересня 2017 р.Справа № 924/640/17

Господарський суд Хмельницької області у складі: судді Гладія С.В., розглянувши матеріали справи

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Агропартнер-1" м.Красилів Хмельницької області

до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - громадянина ОСОБА_1 с. Антонівка Хмельницького району Хмельницької області

про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-5382-СГ

Представники сторін:

від позивача: Лисинчук О.О. - представник згідно довіреності №380 від 27.03.2017р.

від відповідача: Коруняк Л. В.- довіреність №9-22-0.6-25/2-17 від 04.01.2017р.

від третьої особи: не з'явився

Рішення приймається 11.09.2017р., оскільки в судовому засіданні 07.09 2017р. оголошувалась перерва.

В судовому засіданні, відповідно до ч. 2 ст. 85 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-5382-СГ від 12.03.2016р.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що 01.08.2008 року між Хмельницькою районною державною адміністрацією та ДСП "Агропартнер" (його правонаступник - ТОВ "Агропартнер-1") було укладено договір оренди земельних ділянок №344, згідно умов якого ДСП "Агропартнер" прийняв в строкове платне користування земельні ділянки із земель державної власності розташовані за межами населених пунктів на території Миколаївської сільської ради. Площа переданих в оренду земельних ділянок становить 70,00га. Строк дії договору до 06.08.2018р.

В подальшому, 09.04.2017р. позивачу стало відомо, що згідно Наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-5382-СГ від 12.03.2016р. "Про затвердення документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" частину земельних ділянок переданих підприємству в оренду, а саме земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_1 розміром 2,0000 га було відчужено із державної власності та передано у власність гр. ОСОБА_1 На підставі даного наказу ОСОБА_1 2203.2016р. здійснив державну реєстрацію права власності, про що свідчить рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Хмельницького МРУЮ у Хмельницькій області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 29000879. Вважаючи, що вищевказаний наказ є таким, що прийнятий із порушенням вимог законодавства України та підлягає скасуванню, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, вважаючи їх правомірними та обгрунтованими.

Представник відповідача в судовому засіданні а також у відзиві на позовну заяву вказує, що ОСОБА_1 звертався із заявою щодо надання йому у власність земельну ділянку площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Миколаївської сільської ради. Враховуючи відсутність підстав для відмови, головним управлінням надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою. Під час розробки проекту землеустрою та проведення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 жодного перетину із іншими земельними ділянками, а також наявності прав на новосформовану земельну ділянку у третіх осіб, виявлено не було. Крім того, вказує, що на час прийняття спірного наказу земельна ділянка була вільною, не перебувала у власності будь-яких фізичних та/або юридичних осіб, а також були відсутні у будь-яких фізичних чи юридичних осіб інші речові права на вказану земельну ділянку. Враховуючи вищевикладене, відповідач вважає, що він правомірно та у спосіб передбаченний чинним законодавством України розпорядився земельною ділянкою, у зв'язку із чим просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, причин неявки суду не повідомив, письмової позиції по справі не подав. В попередньому судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог.

Суд під час розгляду матеріалів справи встановив наступне:

Розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 18.07.2006р. надано дозвіл ДСП "Агропартнер" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Михайлівської сільської ради.

У 2007 році виготовлено технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками (на умовах оренди) ДСП "Агропартнер" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населеного пункту Миколаїв, на території Миколаївської сільської ради Хмельницької області.

Вищевказана технічна документація містить: вихідну земельно-кадастрову інформацію, пояснювальну записку, протокол встановлення (погодження) меж земельної ділянки, яка передається в оренду, довідку Хмельницької регіональної філії центру ДЗК України про те, що земельним ділянкам, які передаються в оренду присвоєно кадастрові номери: НОМЕР_2 та НОМЕР_3, планово-картографічні матеріали земельних ділянок а також відомості про об'єкт земельних відносин.

01.08.2008 року між Хмельницькою районною державною адміністрацією (далі - орендодавець) та дочірнім сільськогосподарським підприємством "Агропартнер" (далі - орендар) укладено договір оренди земельних ділянок №344 (далі - договір), згідно п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення), розташовані за межами населених пунктів на території Миколаївської сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області. Земельні ділянки виділені в натурі (на місцевості) у встановленому Законом порядку.

У відповідності до п. 2 договору в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 70,00га, в тому числі рілля - 70,00 га.

Згідно п. 3.2 договору договір укладається строком на 10 років, починаючи з дати його реєстрації.

Договір підписано та скріплено печатками сторін. Крім того, договір зареєстровано в Хмельницькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за №040874300002 від 06.08.2008 року.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю "Агропартнер-1", що знаходиться по вул. Центральній в с. Воскодавинці Красилівського району Хмельницької області (код 313369733) є правонаступником дочірнього сільськогосподарського підприємства "Агропартнер".

Крім того, Статут ТОВ "Агропартнер-1", затверджений протоколом Загальних зборів учасників товариства №12 від 13.09.2016р. містить положення у відповідності до якого вказано, що ТОВ "Агропартнер-1" створене в результаті перетворення з дочірнього сільськогосподарського підприємства "Агропартнер".

Наказом Говного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-5382-СГ від 12.03.2016р. вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства (01.03) гр. ОСОБА_1, яка розташована за межами населених пунктів Миколаївської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області. Надати у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку, загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів Миколаївської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

У відповідності до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна №83847092 від 30.03.2017р. за ОСОБА_1 закріплена на праві приватної власності земельна ділянка, площею 2 га, яка знаходиться на території Миколаївської сільської ради. Кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1.

Крім того, матеріали справи містять листи Хмельницького районного відділу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №167/416-17-0.33 від 26.04.2017р. у відповідності до якого повідомлено, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3 загальною площею 30,00 га не внесена до Національної кадастрової системи а також №189/416-17-0.33 від 03.05.2017р. згідно якого вказано про неможливість внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку із кадастровим номером 68250848:03:008:0010 у зв'язку із пересіченням меж суміжних земельних ділянок серед яких і земельна ділянка із кадастровим номером НОМЕР_1.

Відповідач в обгрунтування своїх заперечень подав в матеріали справи інформацію щодо земельної ділянки, яка розташована в межах 6825084800:03:007, що надається Державним кадастровим реєстратором і територіальним органом нижчого рівня територіальному органу у відповідності до якої вказано, що земельна ділянка орієнтовною площею 2.0347 га для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Миколаївської сільської ради не перебуває в користуванні (власності) третіх осіб.

Аналізуючи надані по справі докази, оцінюючи їх в сукупності, суд до уваги приймає наступне.

Земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Стаття 14 Конституції України встановлює, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 Земельного кодексу України, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Суд встановив, що 01.08.2008 року між Хмельницькою районною державною адміністрацією та дочірнім сільськогосподарським підприємством "Агропартнер", правонаступником якого є позивач, укладено договір оренди земельних ділянок №344, за умовами якого відповідач, на підставі розпорядження голови адміністрації від 29.05.2008 року №642/08-р надав відповідачу в строкове платне користування земельні ділянки із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення), розташовані за межами населених пунктів на території Миколаївської сільської ради, Хмельницького району, Хмельницької області. Земельні ділянки виділені в натурі (на місцевості) у встановленому Законом порядку.

У відповідності до п. 2 договору в оренду передаються земельні ділянки загальною площею 70,00га, в тому числі рілля - 70,00 га.

Як вбачається із довідки Хмельницької регіональної філії центру ДЗК України земельним ділянкам, які передаються в оренду присвоєно кадастрові номери: НОМЕР_2 та НОМЕР_3.

За вимогами ст. ст. 18, 20 Закону України "Про оренду землі", яка діяла на час укладення договору оренди земельних ділянок №344 від 01.08.2008 року, договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації; укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації; державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Згідно з положеннями частини 2 ст. 125 Земельного кодексу України у зазначеній редакції право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Згідно п. 3.2 договору він укладається строком на 10 років, починаючи з дати його реєстрації.

Вищевказаний договір зареєстровано в Хмельницькому районному відділі Хмельницької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за №040874300002 від 06.08.2008 року.

Таким чином, позивач є користувачем земельних ділянок площею 70 га, розташованих за межами населених пунктів на території Миколаївської сільської ради Хмельницької області кадастрові номера яких НОМЕР_2 та НОМЕР_3. Договір оренди (зареєстрований 06.08.2008 року), а тому діє до 06.08.2018р.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання недійсним рішення органу державної влади, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно з частинами 2, 3 ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

У відповідності до ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно п.6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Пунктами 7 та 9 ст. 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як вбачається з метералів справи, Наказом Говного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-5382-СГ від 12.03.2016р. затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Миколаївської сільської ради. Громадянину ОСОБА_1 надано у власність земельну ділянку, загальною площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів Миколаївської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Як вбачається з листів Хмельницького районного відділу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №167/416-17-0.33 від 26.04.2017р. та №189/416-17-0.33 від 03.05.2017р. земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_3 загальною площею 30,00 га не внесена до Національної кадастрової системи, разом з тим, внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку із кадастровим номером 68250848:03:008:0010 є неможливим у зв'язку із пересіченням меж суміжних земельних ділянок серед яких і земельна ділянка із кадастровим номером НОМЕР_1.

Частиною 5 ст. 116 Земельного кодексу України встановлено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Враховуючи вищевикладене, господарський суд дійшов висновку, що без вирішення питання щодо припинення права ТОВ "Агропартнер-1" користування земельною ділянкою в порядку, визначеному Земельним кодексом України, оформлення права на землю за іншою особою є таким, що суперечить положенням ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України та порушує права ТОВ "Агропартнер-1" на користування відповідною земельною ділянкою.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову (п.2 Роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України № 02-5/35 від 26.01.2000р. "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів").

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, видаючи наказ №22-5382-СГ від 12.03.2016р. "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" в порушення вимог Земельного кодексу України, розпорядилоля земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, яка перебувала в користуванні ТОВ "Агропартнер-1", тому позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Згідно ст. 49 ГПК України витрати по оплаті судового збору покладаються на відповідача, оскільки спір виник внаслідок його неправомірних дій.

Керуючись ст.ст. 1, 2, 12, 44, 49, 82, 84, 85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю "Агропартнер-1" м.Красилів Хмельницької області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - громадянина ОСОБА_1 с. Антонівка Хмельницького району Хмельницької області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-5382-СГ задовольнити.

Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-5382-СГ від 12.03.2016р. "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність".

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (м.Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, код ЄДРПОУ 39767479) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Агропартнер-1" (Хмельницька обл., Красилівський район, с. Воскодавинці, вул. Центральна, код ЄДРПОУ 31369733) 1600,00грн. (одна тисяча шістсот гривень 00коп) витрат на оплату судового збору.

Видати наказ.

Повне рішення складено 12.09.2017р

Суддя С.В. Гладій

Віддрук. 4 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу,(м. Красилів Хмельницької обл. вул. Центральна)

3 - відповідачу.(м. Хмельницький вул. Інститутська, 4/1)

4 - третій особі АДРЕСА_1 ( надіслати простим)