Постанова № 69092468, 20.09.2017, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/1169/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2017 року 10 год. 00 хв.м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Майстер П.М. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання протиправними та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області від 22.02.2011 року №106/2011-р в частині затвердження проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель площею 34,7456 га на території Рябіївської сільської ради Волочиського району.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що оскаржуване розпорядження є протиправним, оскільки будь-яких правих підстав для його прийняття відповідачем не було.

Позивач у судове засідання не з'явився. Надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідач у судове засідання не з'явився. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Надіслав до суду заперечення, в якому просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, з підстав викладених у ньому, та заяву про розгляд справи без участі представника Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області.

Згідно ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Судом явка сторін не визнавалася обов'язковою, а тому суд вважає за можливе розглянути справу в письмовому провадженні відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 КАС України.

Згідно ч. 1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково з наступних підстав.

Суд встановив, що 14.09.2010 року головою Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області було прийнято розпорядження №766/2010-р "Про затвердження складу комісії з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району", яким на підставі ст.ст. 6, 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та листа ДП "Хмельницький науково - дослідний та проектний інститут землеустрою" від 12.08.2010 року №936, затверджено комісію з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району.

14.09.2010 року комісією з обстеження земель в натурі (на місцевості) складено акт №10 "Про обстеження деградованих і малопродуктивних земель", в якому зазначено, що комісія вважає за доцільне вилучити з активного господарського обігу на території Рябіївської сільської ради - 34,75 га, в тому числі ріллі - 31,84 га, сінокосу - 2,59 га, пасовища - 0,32 га, та здійснити їх консервацію шляхом заліснення.

Розпорядженням голови Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області від 14.09.2010 року №764/2010-р "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо консервації малопродуктивних, деградованих та непридатних для сільськогосподарського використання земель на території Волочиського району", надано дозвіл Державному підприємству "Хмельницький науково - дослідний та проектний інститут землеустрою" на розробку проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності (шляхом заліснення) на території Наркевицької селищної, Бокиївської, Чернявської, Писарівської, Криштопівської, Рябіївської, Ожиговецької, Тарнорудської, Федірківської, Зайчиківської, Зеленівської, Трительницької, Поповецької, Полянської, Сарнівської, Копачівської, Завалійківської сільських рад Волочиського району Хмельницької області орієнтовною площею 242 га.

10 листопада 2010 року Управлінням Держкомзему у Волочиському районі Хмельницької області було прийнято висновок №04-4141/10 "Про розгляд та погодження проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель", яким вирішено погодити проект консервації деградованих та малопродуктивних земель, якими передбачено вилучити із активного господарського обігу 227,2333 га сільськогосподарських угідь, в тому числі рілля, сіножаті, пасовища, та здійснити їх консервацію шляхом заліснення на площі 227,2333 га, в т.ч. на території Бокиївської сільської ради - 20,0982 га, Завалійківської сільської ради - 12,3905 га, Зайчиківської сільської ради - 3,2531 га, Зеленівської сільської ради - 32,0488 га, Копачівської сільської ради - 4,5591 га, Криштопівської сільської ради - 31,2170 га, Наркевицької селищної ради - 1,4204 га, Ожиговецької сільської ради - 30,5068 га, Полянської сільської ради - 9,7207 га, Рябіївської сільської ради - 34,7456 га, Тарнорудської сільської ради - 18,8421 га, Трительницької сільської ради - 15,0859 га, Федірківської сільської ради - 9,3442 га, Чернявської сільської ради - 4,0014 га.

Висновком державної експертизи землевпорядної документації від 24.11.2010 року №834, затвердженим т.в.о. начальника Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області, встановлено, що проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель, не в повній мірі відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, повертається на доопрацювання.

В подальшому, розпорядженням голови Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області від 22.02.2011 року №106/2011-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району", затверджено проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району, зокрема на території Рябіївської сільської ради загальною площею 34,7456 га, з них ріллі - 31,8356, пасовища - 0,3211, сіножаті - 2,58 (додаток до розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області від 22.02.2011 року №106/2011-р ).

Встановлено, що 20 жовтня 2016 року в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області прийнято наказ №22-27828-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", яким наказано затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1, яка розташована за межами населених пунктів Рябіївської сільської ради Волочиського району Хмельницької області; надати у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Рябіївської сільської ради Волочиського району Хмельницької області.

Розпорядженням голови Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області від 15.05.2017 року №485/2017-р "Про оновлення складу комісії з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району", оновлено склад комісії з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району, та розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області №766/2010-р від 14.09.2010 року "Про затвердження складу комісії з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району" визнано таким, що втратило чинність.

23.05.2017 року комісією з обстеження земель в натурі (на місцевості) складено акт обстеження площі 34,7456 га законсервованих земель в тому числі земельної ділянки площею 2,0 га за кадастровим номером НОМЕР_1 на території Рябіївської сільської ради Волочиського району Хмельницької області, в якому зазначено, що в результаті вивчення матеріалів та візуального обстеження земельних ділянок, які законсервовані в 2011 році комісія встановила: відповідно до агротехнічного паспорту і довідки про відомості агровиробничих груп грунтів земельної ділянки площею 2,0 га - земельна ділянка придатна для сільськогосподарського обробітку станом на 23.05.2017 року. Земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1 засіяна соєю; інші частини земельної ділянки загальною площею 34,7456 га також аналогічно оброблені і засіяні соєю, придатні для ведення особистих селянських господарств; найближчі 10 - 15 років земельна ділянка площею 34,7456 га в тому числі земельна ділянка площею 2,0 га, не входить перспективний план заліснення ДП "Хмельницькоблагроліс".

Комісія прийшла до висновків: земельна ділянка загальною площею 34,7456 га на території Рябіївської сільської ради Волочиського району Хмельницької області, в т.ч. земельна ділянка площею 2,0 га за кадастровим номером НОМЕР_1, придатні для сільськогосподарського обробітку і оскільки в перспективних планах в найближчі роки не будуть заліснюватись - розконсервувати вищевказані земельні ділянки шляхом скасування розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області від 22.02.2011 року №106/2011-р в частині консервації земель на території Рябіївської сільської ради.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

У відповідності до положень ст.17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель; координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених законом; підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок; координація діяльності державних органів земельних ресурсів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 171 Земельного кодексу України, до деградованих земель відносяться:

а) земельні ділянки, поверхня яких порушена внаслідок землетрусу, зсувів, карстоутворення, повеней, добування корисних копалин тощо;

б) земельні ділянки з еродованими, перезволоженими, з підвищеною кислотністю або засоленістю, забрудненими хімічними речовинами ґрунтами та інші.

До малопродуктивних земель відносяться сільськогосподарські угіддя, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю, а їх господарське використання за призначенням є економічно неефективним.

В силу ст.1 Закону України «Про охорону земель» консервація земель - припинення господарського використання на визначений термін та залуження або заліснення деградованих і малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно та економічно неефективним, а також техногенно забруднених земельних ділянок, на яких неможливо одержувати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров'я.

Відповідно до п.2 Порядку консервації земель (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 17 жовтня 2002 р. N 175, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 лютого 2003 р. за N 117/7438, консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений термін та залуження або заліснення. Консервація земель здійснюється за наявності:

порушення поверхні земельних ділянок унаслідок землетрусів, зсувів, карстоутворення, повеней, добування корисних копалин тощо;

еродованих земель, перезволожених земель з підвищеною кислотністю або засоленістю та ґрунтів, забруднених хімічними речовинами й іншими видами забруднень, небезпечних для здоров'я людей;

малопродуктивних земель, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю;

радіаційно небезпечних, радіоактивно забруднених або забруднених важкими металами та іншими хімічними елементами земель тощо.

Згідно п.5 Порядку консервації земель, власник землі або землекористувач, у тому числі орендар, подає заяву або клопотання до відповідної державної адміністрації (сільської, селищної, міської ради) за місцезнаходженням земельної ділянки, указуючи причини необхідності проведення консервації земель, які передбачені абзацом другим пункту 2 цього Порядку.

На підставі заяви або клопотання, поданих власником землі або землекористувачем, у тому числі орендарем, чи подання місцевого органу земельних ресурсів або природоохоронного органу відповідна державна адміністрація видає розпорядження (сільська, селищна, міська рада приймає рішення) про створення комісії з обстеження земель у натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність їх консервації. До складу комісії залучаються власник, користувач, у тому числі орендар земельної ділянки, а також представники Кримського республіканського або обласного державного проектно-технологічного центру охорони родючості ґрунтів і якості продукції та землевпорядної організації, які мають ліцензію на проведення землевпорядних робіт, місцевого органу земельних ресурсів та природоохоронного органу. Комісія після обстеження земель у натурі (на місцевості) готує матеріали та висновок про доцільність консервації земель і подає їх до відповідної державної адміністрації (сільської, селищної, міської ради) (п.6, п.7 Порядку консервації земель).

Згідно п.8 Порядку консервації земель, відповідна державна адміністрація (сільська, селищна, міська рада) протягом 30 днів розглядає подані матеріали та висновок і видає розпорядження (приймає рішення) про консервацію земель державної або комунальної власності. Розпорядження (прийняття рішення) про консервацію земель, які перебувають у приватній власності, приймається на підставі договору з власником земельної ділянки. Згідно з виданим розпорядженням (прийнятим рішенням) розробляється проект консервації земель.

Пунктом 9 Порядку консервації земель передбачено, що проект консервації земель складається землевпорядною організацією, яка має ліцензію на виконання землевпорядних робіт, на замовлення власника землі згідно з договором. При консервації земель запасу замовником проекту консервації земель є відповідна державна адміністрація (сільська, селищна, міська рада).

Аналізуючи приписи вищезазначеного порядку та співставляючи їх із встановленими при розгляді справи обставинами, зокрема що стосуються правомірності прийняття оскаржуваного розпорядження, суд зазначає, що відповідачем порушено процедуру його прийняття, зокрема спочатку було затверджено розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області від 14.09.2010 року №764/2010-р "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо консервації малопродуктивних, деградованих та непридатних для сільськогосподарського використання земель на території Волочиського району", а потім - склад комісії з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району.

Окрім того, судом враховано довідку Хмельницької філії ДУ "Держгрунтохорона" від 03.05.2017 року №158-21/31/115 про відомості агровиробничих груп грунтів земельної ділянки, згідно якої в межах земельної ділянки, площею 2,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_1, яка розташована за межами населених пунктів Рябіївської сільської ради Волочиського району Хмельницької області знаходяться грунти: чорноземи типові і чорноземи сильнореградовані слабозмиті легкосуглинкові. За результатами еколого - агрохімічного обстеження грунтів земельна ділянка придатна для ведення особистого селянського господарства.

Також, судом взято до уваги акт обстеження земельної ділянки площею 2,0 га за кадастровим номером НОМЕР_1 на території Рябіївської сільської ради Волочиського району Хмельницької області від 23.05.2017 року, згідно якого комісія з обстеження земель в натурі (на місцевості) прийшла до висновків, що земельна ділянка площею 2,0 га за кадастровим номером НОМЕР_1 на території Рябіївської сільської ради Волочиського району Хмельницької області придатна для сільськогосподарського обробітку та в перспективних планах в найближчі роки заліснюватись не буде.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, та тим самим звернути увагу відповідача на те, що наказом в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 20 жовтня 2016 року №22-27828-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1, яка розташована за межами населених пунктів Рябіївської сільської ради Волочиського району Хмельницької області та надано у власність позивачу земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Рябіївської сільської ради Волочиського району Хмельницької області.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України).

За таких обставин, розглянувши справу в межах позовних вимог, із врахуванням приписів вищезазначеної статті, на підставі наданих сторонами доказів, та зважаючи на те, що оскаржуваним розпорядженням порушено права позивача стосовно затвердження проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель площею 2,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_1, наданих у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів Рябіївської сільської ради Волочиського району Хмельницької області, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 належить до задоволення частково, а саме в частині визнання протиправним та скасування розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області від 22.02.2011 року №106/2011-р в частині затвердження проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель площею 2,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_1.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що наявні всі підстави для часткового задоволення адміністративного позову.

Частиною 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Відповідно до ч. 1ст. 98 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.

В зв'язку з частковим задоволенням позовних вимог, на користь ОСОБА_1 необхідно присудити 36,83 грн. судових витрат.

Керуючись статтями 41, 70, 71, 79, 86, 94, 112, 128, 158-163, 167, 186, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області від 22.02.2011 року №106/2011-р в частині затвердження проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель площею 2,0000 га, кадастровий номер НОМЕР_1, наданих у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів Рябіївської сільської ради Волочиського району Хмельницької області.

Присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Волочиської районної державної адміністрації Хмельницької області (31200, Хмельницька обл., м. Волочиськ, пл. Центральна, 1, код ЄДРПОУ - 21315251) судові витрати (судовий збір) в сумі 36,83 грн. (тридцять шість гривень 83 коп).

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом" Суддя П.М. Майстер