Постанова № 68980509, 19.09.2017, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Недашківська К.М.

Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.

ПОСТАНОВА

іменем України

"19" вересня 2017 р. Справа № 817/600/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Франовської К.С.,

за участю секретаря судового засідання Нероди І.В.,

позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "12" травня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог, просила визнати протиправними дії Головного управління державної фіскальної служби України у Рівненській області щодо відмови у видачі їй довідки про заробітну плату згідно з Законом України «Про державну службу» та зобов'язати видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за аналогічною посадою за останнім місцем роботи ОСОБА_3 на державній службі та з якої вона вийшла на пенсію, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням звання - радник податкової служби ІІ рангу та стажу державної роботи станом на 01.12.2015, а також матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та суми компенсації за невикористану відпустку та зобов'язати відповідача видати вказану довідку.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач як колишній працедавець не наділений повноваженнями проводити перерахунок пенсії, а відтак оцінювати наявність чи відсутність права пенсіонера на перерахунок та зобов'язаний видати на вимогу працівника довідку про розмір заробітної плати, без якої позивач не в змозі реалізувати своє законне право на перерахунок пенсії.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 12.05.2017 року адміністративній позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління державної фіскальної служби України у Рівненській області щодо відмови у видачі довідки ОСОБА_3 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Зобов'язано Головне управління державної фіскальної служби України у Рівненській області видати ОСОБА_3 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям із всіма складовими заробітної плати працюючого державного службовця за аналогічною (відповідною) посадою за останнім місцем роботи ОСОБА_3 на державній службі в Державній податковій адміністрації у Рівненській області, правонаступником якої є Головне управління ДФС у Рівненській області, на які нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням звання - радник податкової служби II рангу та стажу державної роботи станом на 01.12.2015, до складу якої включити наступні складові: посадовий оклад; надбавка за спеціальне звання; надбавка за вислугу років; надбавка за високі досягнення у праці, премія та інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та винагорода за вислугу років).

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям. Проте постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 «Про внесення змін до постанови Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1» виключено абзац 3, 4 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, якими затверджувалася форма довідки. Крім того, пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213 з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Позивач в судовому засіданні щодо задоволення апеляційної скарги заперечував. Просив відмовити в її задоволенні. Вважає рішення суду законним та обґрунтованим.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Колегія суддів, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_3 працювала на посаді головного державного податкового інспектора Відділу адміністрування податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб Державної податкової адміністрації у Рівненській області, правонаступником якої є Головне управління ДФС у Рівненській області, з 07.09.2005 (запис у трудовій книжці №37) по 02.08.2010 - звільнення з посади за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію (запис у трудовій книжці №40) (а.с. 6-9).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 04.10.2016 про видачу довідки про заробітну плату із зазначенням усіх складових, яку отримують непрацюючі державні службовці на відповідній посаді з відповідним стажем (а.с. 12).

Листом від 07.10.2016 №225/14з/17-00-05-17 ГУ ДФС у Рівненській області повідомив про відсутність підстав для проведення з 01.01.2015 та з 01.05.2016 перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», а відтак і про відсутність можливості видати довідку про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 (а.с. 10).

Позивач повторно звернувся до відповідача із заявою від 16.11.2016 про видачу довідки про заробітну плату із зазначенням усіх складових, яку отримують непрацюючі державні службовці на відповідній посаді з відповідним стажем (а.с. 13).

За результатами розгляду повторної заяви, відповідачем сформовано лист від 22.11.2016 №274/14з/17-00-05-17, де повідомлялося про відсутність законодавчих підстав для проведення з 01.01.2015 та з 01.05.2016 перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», а відтак і про відсутність можливості видати довідку про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, форма якої затверджена постановою Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 (а.с. 11).

Позивачем подана відповідачу заява від 17.01.2017 про видачу довідки про заробітну плату із зазначенням усіх складових, яку отримують непрацюючі державні службовці на відповідній посаді з відповідним стажем (а.с. 64).

За результатами розгляду даної заяви, відповідачем сформовано лист від 25.01.2017 №19/14з/17-00-05-17, в якому зазначено, що станом на 01.12.2015 та 01.05.2016 посада головного державного податкового інспектора відсутня у штатному розписі Головного управління ДФС у Рівненській області (а.с. 65). Також в листі зазначено середні розміри складових заробітної плати по посаді головного державного інспектора станом на 01.12.2015 та на 01.05.2016 року.

01.02.2017 позивач знову звернулася із заявою, в якій просила видати довідку встановленого зразка із зазначенням усіх складових заробітної плати, оскільки попередня відповідь фіскального органу була оформлена у вигляді листа, а не у формі довідки (а.с. 67).

За результатами розгляду заяви позивача від 01.02.2017, відповідачем оформлено відповідь у вигляді листа від 14.02.2017 №41/14з/17-00-05-17, в якому вказано, що інформація про середні розміри складових заробітної плати по посаді головний державний інспектор станом на 01.12.2015 та станом на 01.05.2016 вже надавалася позивачу листом від 25.01.2017 №19/14з/17-00-05-17 (а.с. 158).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що на момент звернення позивача до фіскального органу із заявами про видачу довідки, чинним законодавством взагалі не встановлено та не затверджено жодної форми довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а нова редакція Постанови №865 не виключає можливості отримання пенсіонером довідки про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді.

Проте колегія суддів не погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Як визначено в статті ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент призначення позивачу пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Однак, з 01.05.2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016 року, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Відтак, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, з 01.05.2016 року відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Згідно п. 5 Порядку обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 (в редакції до 01.12.2015 року) перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Проте Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015, а саме виключено п.4, а п.5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Форма вказаної довідки виключена згідно із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2. Відповідно до пункту 3 постанови правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року № 15-2 вона набирає чинності з дня її офіційного опублікування, яке мало місце 02 вересня 2016 року.

Станом на день звернення та надання відповіді форма довідки була нечинною, а тому у відповідача - ГУ ДФС у Рівненській області були відсутні повноваження видати довідку невстановленої форми.

В судовому засіданні позивач вказувала, що просить видати довідку будь якої форми зі складовими, які зазначені в позовних вимогах. Вказує на порушення права на інформацію у зв'язку з відмовою у видачі довідки.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Проте колегія суддів зазначає, що суть спору та позовні вимоги стосуються видачі довідки за формою, яка скасована для перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу". Отже в даному випадку колегія суддів не вважає за необхідне виходити за межі позовних вимог, оскільки запитувану інформацію щодо складових заробітної плати позивачу надано листом від 25.01.2017 року за вих. № 19/14з/17-00-05-17 (а.с. 54, 95), а жодної запитуваної форми довідки не затверджено.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснив свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Рівненській області задовольнити.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "12" травня 2017 р. скасувати,

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

К.С. Франовська

Повний текст cудового рішення виготовлено "20" вересня 2017 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1, 33003

3- відповідачу/відповідачам: Головне управління ДФС у Рівненській області вул.Відінська,12, м.Рівне, 33023

- ,