Ухвала суду № 68977770, 14.09.2017, Волинський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про залучення відповідача в адміністративній справі

14 вересня 2017 року Справа № 803/1781/16

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

при секретарі судового засідання Литвиненко І.П.,

за участю представників позивача Ольховського М.В., Шнита Т.І.,

представника відповідача Кривчука В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку клопотання представника позивача про залучення другого відповідача в адміністративній справі за позовом Приватного підприємства "ТОЛА" до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання протиправними та скасування постанови і припису,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "ТОЛА" (далі - ПП "Тола", позивач) звернулося з адміністративним позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області (далі - УДАБІ у Волинській області) про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 14 листопада 2016 року № 44/2661, припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20 жовтня 2016 року.

13 вересня 2017 року представник позивача подав письмове клопотання про залучення до участі у справі як другого відповідача - головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Возного Ігоря Петровича.

В судовому засіданні представник позивача заявлене клопотання підтримав.

Представник відповідача проти заявленого клопотання не заперечив.

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, дослідивши необхідні письмові докази, суд дійшов висновку, що клопотання слід задовольнити та залучити до участі у справі другого відповідача - головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Возного Ігоря Петровича, з огляду на таке.

Згідно з частинами першою, третьою статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні адміністративного позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною третьою статті 50 КАС України встановлено, що відповідачем а адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Як передбачено пунктом 9 частини першої статті 3 КАС України, відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Статтею 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено статтею 41-1 зазначеного закону державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об'єктами нагляду. При цьому, у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об'єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право видавати обов'язкові до виконання об'єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; притягати посадових осіб об'єктів нагляду до відповідальності за вчинені правопорушення відповідно до закону.

Відповідно до пункту Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 липня 2014 року №294 Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

При цьому згідно пункту 7 вказаного Положення Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо через апарат та свої територіальні органи.

Відповідно до пункту 6 Положення посадові особи Держархбудінспекції та її територіальних органів під час проведення планових і позапланових перевірок мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів, приміщень, документів та матеріалів, необхідних для проведення перевірки, а також з метою здійснення контролю за додержанням суб'єктами господарювання ліцензійних умов провадження господарської діяльності у визначених законодавством випадках до місць провадження діяльності таких суб'єктів.

Як встановлено судом саме головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок УДАБІ у Волинській області Возним І.П. 17 жовтня 2016 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр переробки та утилізації відходів" (далі - ТзОВ "Центр переробки та утилізації відходів") на об'єкті будівництва "Нове будівництво дільниці знешкодження відходів в с. Брище Луцького району Волинської області" (далі - об'єкт будівництва). За результатами перевірки було складено відповідний акт від 17 жовтня 2016 року; протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 20 жовтня 2016 року; винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20 жовтня 2016 року; прийнято постанову № 44/2661 від 14 листопада 2016 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Враховуючи викладене, а також предмет спору та заявлені позовні вимоги, суд приходить до висновку про необхідність залучення у справі як другого відповідача головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Возного Ігоря Петровича.

Керуючись статтею 52, статтею 160 ч. 3, 7 , 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача про залучення до участі у справі другого відповідача задовольнити.

Залучити у справі за адміністративим позовом Приватного підприємства "ТОЛА" до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про визнання протиправними та скасування постанови і припису як другого відповідача - головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Возного Ігоря Петровича.

Про прийняте рішення повідомити головного інспектора будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Возного Ігоря Петровича

Розгляд справи продовжити у даному судовому засіданні.

Головуючий Т.М. Димарчук