Постанова № 68946143, 12.09.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

Справа: № 712/3641/17 Головуючий у 1-й інстанції: Пересунько Я.В.

Суддя-доповідач: Федотов І.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 вересня 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Губської Л.В. та Файдюка В.В.,

за участю секретаря Часник А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу виконавчого комітету Черкаської міської ради на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 09 червня 2017 року у справі за адміністративним позовом приватного акціонерного товариства по виробництву пива і безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання дій протиправними, скасування акта про визначення збитків власнику землі та рішення виконавчого комітету про затвердження акта про визначення збитків власнику землі,-

ВСТАНОВИЛА:

Приватне акціонерне товариство по виробництву пива і безалкогольних напоїв "Черкаське пиво" (далі - ПрАТ "Черкаське пиво") звернулось до суду з позовом до виконавчого комітету Черкаської міської ради (далі - відповідач) про визнання протиправними дії Комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва в м.Черкаси стосовно визначення збитків власнику землі; визнання протиправним та скасування акту про визначення збитків власнику землі від 15 грудня 2016 року за № 17-2016; визнання протиправними дій виконавчого комітету Черкаської міської ради щодо прийняття рішення про затвердження акта про визначення збитків власнику землі від 15 рудня 2016 року за № 17-2016; визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 120 від 31 січня 2017 року.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 09 червня 2017 року адміністративний позов було задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у зв'язку із порушенням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, 15 грудня 2016 року комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва в м.Черкаси складено акт, відповідно до якого визначено збитки у вигляді неодержаного Черкаською міською радою доходу за час фактичного користування ПрАТ "Черкаське пиво" земельною ділянкою по вул. Різдвяній,173/1 м. Черкаси за період із 28 жовтня 2014 року по 16 листопада 2016 року в розмірі 1 122 034 грн 09 коп. (а.с. 8-10).

Складаючи цей акт, комісія виходила із того, що 28 жовтня 2014 року ПрАТ "Черкаське пиво" за нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу набуло у власність нерухоме майно по вул. Різдвяній,173/1 м. Черкаси. Водночас, використання цим товариством земельної ділянки за вказаною адресою без оформлення відповідного документа, що посвідчує право на неї, та його державної реєстрації, спричинило неодержання міською радою доходу у формі орендної плати, що є підставою для стягнення в установленому чинним законодавством порядку збитків з ПрАТ "Черкаське пиво", який за даними, які було надано комісії, становить 1 122 034 грн. 09 коп.

Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 120 від 31 січня 2017 року затверджено вказаний акт комісії, зобов'язано боржника відшкодувати визначені збитки в повному обсязі не пізніше одного місяця з дня прийняття цього рішення, а також запропоновано йому оформити право користування земельною ділянкою відповідно до норм чинного законодавства (а.с. 6-7).

Не погоджуючись із вказаним актом комісії, який було затверджено рішенням виконавчого комітету та самим рішенням виконавчого комітету, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч.1 ст.206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, право розпоряджатися землями територіальних громад, надавати земельні ділянки у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

Відповідно до положень ст.157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Пунктом 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 (далі Порядок № 284) визначено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Зазначеним Порядком № 284 визначено, що результати роботи комісії оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії, а комісії відповідно до вищезазначеного Порядку створюються виконавчими комітетами міських рад.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

З аналізу вказаної норми права вбачається, що судовому захисту підлягають лише ті дії та рішення суб'єкта владних повноважень, які безпосередньо впливають на права та обов'язки позивача у сфері публічно-правових відносин.

Отже, враховуючи вищенаведені приписи законодавства, колегія суддів зазначає, що акт про визначення розміру збитків це службовий документ, який є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства, та в даному випадку не є правовим документом, який встановлює відповідальність суб'єкта господарювання та, відповідно, не є актом індивідуальної дії у розумінні частини першої статті 17 КАС України, та при цьому не створює обов'язків для позивача, як землекористувача.

Натомість акт від 15 грудня 2016 року № 17-2016 містить у собі лише виклад обставин, встановлених під час проведення перевірки отримання Черкаською міською радою доходу за час фактичного користування ПрАТ по виробництву пива та безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» земельною ділянкою по вул. Різдв'яній,173/1 за період з 28.10.2014 р. по 16.12.2016, розмір визначеного збитку. У свою чергу рішенням від 31 січня 2017 року № 120 було затверджено зазначений акт та запропоновано позивачу відшкодувати збитки у добровільному порядку.

Зазначені акт та рішення не належать до документів, на підставі яких збитки можуть бути відшкодовані у примусовому порядку.

Крім того, у рішенні від 31 січня 2017 року № 120 вказано, що у разі несплати коштів протягом місяця, буде розпочато претензійно-правову роботу щодо боржника. Таким чином, правильність визначення розміру збитку перевіряє суд, який розглядає справу про стягнення коштів.

Отже, самі по собі оскаржувані акт та рішення, а також дії щодо їх складання безпосередньо не впливають на права та обов'язки позивача, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Такий же висновок за результатами вирішення аналогічного спору викладений у постанові Верховного Суду України від 18 жовтня 2016 року у справі № 500/2776/14-а.

У відповідності до ч. 1 ст. 2442 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Виходячи з цього, колегія суддів приходить до висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги.

Таким чином, судова колегія вважає, що судом першої інстанції були неповно встановлені обставини справи, порушені норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для його скасування.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Черкаської міської ради задовольнити.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 09 червня 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову товариства по виробництву пива і безалкогольних напоїв «Черкаське пиво» до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання дій протиправними, скасування акта про визначення збитків власнику землі та рішення виконавчого комітету про затвердження акта про визначення збитків власнику землі, відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено 18.09.2017 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Файдюк В.В.

Губська Л.В.