Рішення № 6891878, 09.11.2009, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98 РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 11/179 09.11.09

За позовом Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного комітету України із земельних ресурсів

до

третя особа без самостійних вимог не предмет спору на стороні відповідача

про Київської міської ради

Товариство з обмеженою відповідальністю «Акватіка XXI»

визнання недійсним рішення № 820/1481 від 14.06.2007

Суддя Смирнова Ю.М.

Представники:

від прокуратури:

від позивача:

від відповідача

від третьої особи Дьогтяр О.А.

Лазарева А.О. представник

Безносик А.О. представник

не зявились

В судовому засіданні 09.11.2009 на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України за згодою представників учасників судового процесу оголошено вступну та резолютивну частину рішення суду. ОБСТАВИНИ СПРАВИ: На розгляд Господарського суду міста Києва передані позовні вимоги заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного комітету України із земельних ресурсів про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 14.06.2007 №820/1481 «Про передачу Товариству з обмеженою відповідальністю «Акватіка ХХІ»земельної ділянки по вул. Прирічній (біля затоки Собаче Гирло) в Оболонському районі м. Києва».

Позов мотивовано тим, що проект землеустрою щодо відведення у користування третій особі земельної ділянки по вул. Прирічній (біля затоки Собаче Гирло) в Оболонському районі м. Києва не був погоджений у встановленому законодавством порядку.

Позивач вимоги заступника прокурора підтримав в повному обсязі.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує та зазначає, що спірне рішення ради прийнято в межах компетенції відповідача та відповідно до норм чинного законодавства.

Третя особа явку своїх представників в судове засідання не забезпечила, письмових пояснень по суті позовних вимог не надала.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін та прокуратури, Господарський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

14.06.2007 Київська міська рада прийняла рішення № 820/1481 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Акватіка XXI»земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків на вул. Прирічній (біля затоки Собаче Гирло) у Оболонському районі м. Києва».

Вказаним рішенням Київської міської ради:

1. Припинено комунальному об'єднанню «Київзеленбуд»право користування частиною земельної ділянки площею 9,05 га, відведеної відповідно до рішень виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 15.12.1975 № 263/15 «Про відведення земельних ділянок управлінню «Київзеленбуд»і управлінню підприємств комунального обслуговування під будівництво зони відпочинку з пляжами та рятувальної станції в прибережній смузі житлового масиву «Оболонь»та виготовлення технічної документації на будівництво цієї зони і пляжів»та від 03.01.1977 № 40 «Про відведення земельних ділянок управлінню «Київзеленбуд»і управлінню підприємств комунального обслуговування міськвиконкому під будівництво зони відпочинку та пляжу (2-ї черги) з рятувальною станцією в прибережній смузі житлового масиву «Оболонь»(лист-згода від 05.06.2007), та віднесено вказану земельну ділянку до земель запасу рекреаційного призначення.

2. Затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Акватіка XXI»для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків на вул. Прирічній (біля затоки Собаче Гирло) у Оболонському районі м. Києва.

3. Передано товариству з обмеженою відповідальністю «Акватіка XXI», за умови виконання пункту 4 цього рішення, у короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку площею 9,05 га для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків на вул. Прирічній (біля затоки Собаче Гирло) у Оболонському районі м. Києва, в тому числі: - площею 8,07 га - за рахунок земель запасу рекреаційного призначення; - площею 0,98 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

На підставі зазначеного рішення 27.09.2007 між Київською міською радою, як орендодавцем, та Товариством з обмеженою відповідальністю «Акватіка XXI», як орендарем, укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець за актом приймання передачі передає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку за адресою: вул. Прирічна (біля затоки Собаче Гирло) у Оболнському районі міста Києва, розміром 90502 кв.м. для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків, строком на 5 років.

Вказаний договір оренди нотаріально посвідчений та зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів 27.09.2007 за № 78-6-00466.

Згідно зі ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин на її території належить розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

Особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування в місті Києві визначені в Законі України «Про столицю України - місто-герой Київ»і полягають в тому, що місцеве самоврядування в місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради, які утворюють відповідно власні виконавчі органи (частина перша статті 8, стаття 10 зазначеного Закону).

Статтею 123 Земельного кодексу України (в редакції чинній, на момент прийняття спірного рішення) визначений порядок надання у постійне користування земельних ділянок юридичним особам, відповідно до норм якої надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Тобто, прийняттю рішення про надання земельної ділянки у користування зацікавленій особі вимагається процедурно погодити проект відведення земельної ділянки для забезпечення екологічної, санітарно-епідеміологічної безпеки, а також захисту інтересів інших осіб та держави.

В матеріалах справи наявний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Акватіка XXI»для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків на вул. Прирічній (біля затоки Собаче Гирло) у Оболонському районі м. Києва.

Зокрема, в пояснювальній записці до проекту зазначено, що відповідно до Програми комплексного розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста, затвердженої рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 № 806/3381, земельна ділянка, яка проектується до відведення, входить до зеленої зони міста. Кадастровий номер земельної ділянки - 78:139:053. Земельна ділянка включає в себе частину земельної ділянки комунального підприємства «Плесо»(кадастровий номер 78:215:021). Проект землеустрою розроблено для погодження відповідно до чинного законодавства з Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища, державним управлінням охорони навколишнього природного середовища, Київською міськсанепідстанцією, Головним управлінням охорони культурної спадщини, Оболонською районною в місті Києві державною адміністрацією, дочірнім підприємством «Інститут Генерального плану міста Києва», ДКП «Плесо» та подальшої передачі на розгляд та затвердження до Київської міської ради.

Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища у висновку від 06.06.2007 № 19-5365 щодо використання земельної ділянки на вул. Прирічній (біля затоки Собаче Гирло) у Оболонському районі м. Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків вказало, що за умови дотримання вимог рішення Київради від 19.07.2005 №806/3381, ст. 61, ст. 60 Земельного кодексу України, ст. 80, ст. 89 Водного кодексу України, рішення Київради від 16.06.2005 № 439/3015, а також отримання згоди ДП «Інститут Київгенплан», АТ «Київпроект»та ДКП «Плесо»Головне управління не заперечуватиме проти надання земельної ділянки в оренду в установленому законодавством порядку під будівництво, експлуатацію та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків.

Також у вказаному висновку зазначено, що при невиконанні вище зазначених умов, чинність даного листа (висновку) втрачає свою дію, при цьому усі витрати, повязані з виконанням робіт по оформленню матеріалів відведення земельної ділянки, належать до комерційного ризику замовника.

Київською міською санепідемстанцією надано висновок від 31.05.2007 № 820, відповідно до якого земельна ділянка придатна для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків Товариством з обмеженою відповідальністю «Акватіка XXI»за умов отримання позитивних висновків ДП «Інститут Київгенплан», ВАТ «Київпроект», Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища. При невиконанні однієї з викладених вимог, як вказано у висновку, він втрачає свою силу, і усі витрати, повязані з виконанням робіт по оформленню матеріалів відведення земельної ділянки, належать до комерційного ризику замовника.

Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в місті Києві надано висновок від 22.05.2007 № 05-08/3283, яким погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Акватіка XXI»для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків. Проте, у висновку вказано на необхідність отримання позитивних висновків ДП «Інститут Київгенплан», АТ «Київпроект»та ДКП «Плесо», Оболонської державної районної адміністрації, Державного комітету України по водному господарству (п. 19.6). У разі невиконання однієї з вимог, що зазначені у п. 10, 19, даний висновок втрачає свою дію.

Головне управління земельних ресурсів надало висновок про погодження проекту землеустрою відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Акватіка XXI»для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків за умови погодження проекту землекористувачем, природоохоронним та санітарно-епідеміологічним органом.

Київським міським головним управлінням земельних ресурсів підготовлений висновок державної експертизи землевпорядної документації від 07.06.2007 № 252/05-27, відповідно до якого проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Акватіка XXI»для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків на вул. Прирічній (біля затоки Собаче Гирло) у Оболонському районі м. Києва в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно.

Погоджувальних висновків (згоди) ДП «Інститут Київгенплан», АТ «Київпроект»та ДКП «Плесо», Оболонської державної районної адміністрації, Державного комітету України по водному господарству, на необхідність отримання яких вказали Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища, Київська міська санепідемстанція, Державне управління охорони навколишнього природного середовища в місті Києві, проект землеустрою щодо відведення третій особі земельної ділянки не містить.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що наявний у матеріалах справи проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Акватіка XXI»для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків на вул. Прирічній (біля затоки Собаче Гирло) у Оболонському районі м. Києва, не був погоджений в установленому законодавством порядку, оскільки погоджувальні висновки Головного управління охорони культурної спадщини, Київської міської санепідемстанції Державного управління охорони навколишнього природного середовища в місті Києві, Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища втратили свою чинність.

З огляду на вищевикладене, судом встановлено, що Київською міською радою при прийнятті рішення спірного рішення № 820/1481 порушені вимоги ст. 123 Земельного кодексу України.

До того ж, Генеральним планом міста Києва та проектом планування його приміської зони на період до 2020 року, затвердженим рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 №370/1804, територія за функціональним призначенням належить до зони зелених насаджень загального користування. Рішенням виконкому Київської міської ради народних депутатів від 17.07.1979 №920, розпорядженням КМДА від 16.05.2002 №979 земельну ділянку віднесено до зони охоронюваного ландшафту. Згідно з Програмою комплексного розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень у центральній частині міста, яка затверджена рішенням Київської міської ради від 19.07.2005 № 806/3381, знаходиться на території, яка пропонується для резервування як парк відпочинку «Оболонь».

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Згідно зі ст. 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельних ресурсах, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - спеціально уповноваженими органами з питань екології та природних ресурсів.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», серед основних завдань державного контролю за використанням та охороною земель є забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Відповідно до Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 № 224, Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Серед основних завдань Держкомзему є здійснення державного контролю за використанням та охороною земель (п. 3 Положення).

Держкомзем порушує в установленому законодавством порядку клопотання про зупинення дії або скасування актів місцевих держадміністрацій та органів місцевого самоврядування з питань, що належать до його компетенції, а також про притягнення осіб, винних у порушенні земельного законодавства, до передбаченої законом відповідальності (п.п. 41 п. 4 Положення).

Відповідно до ст. 121 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадян або держави в суді у випадках, визначених законом.

Таким чином, Державний комітет України із земельних ресурсів як самостійно, так і за сприянням органів прокуратури має право на звернення до суду з позовною заявою про визнання недійсним рішень органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Враховуючи викладене, позов прокуратури визнається судом обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Судові витрати покладаються на відповідача і підлягають стягненню з відповідача на користь державного бюджету відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст. ст. 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва

В И Р І Ш И В:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати недійсним рішення Київської міської ради від 14.06.2007 № 820/1481 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Акватіка XXI»земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування спортивного комплексу, тенісних кортів, футбольних та баскетбольних майданчиків, зони відпочинку та дитячих майданчиків на вул. Прирічній (біля затоки Собаче Гирло) у Оболонському районі м. Києва".

3.Стягнути з Київської міської ради (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, код 22883141, з будь-якого рахунку, виявленого під час виконання судового рішення) на користь Державного бюджету України 85 (вісімдесят пять) грн. державного мита та 118 (сто вісімнадцять) грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання та може бути оскаржене у порядку та строки, визначені Господарським процесуальним кодексом України.

Суддя Ю.М. Смирнова

Дата підписання рішення: 30.11.2009