Ухвала суду № 68778255, 11.09.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4649/17

УХВАЛА

11 вересня 2017 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Левчук О.А., розглянувши матеріали адміністративного позову Головного управління Держпраці в Одеській області до Публічного акціонерного товариства «Одесагаз» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до Публічного акціонерного товариства «Одесагаз» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов'язання Публічного акціонерного товариства «Одесагаз» (код за ЄДРПОУ 03351208) повністю зупинити виконання робіт у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства; 5) подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч. ч. 4, 5 ст. 106 КАС України позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання. Якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Відповідно до ст. 56 КАС України законними представниками органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом.

Пунктом 4 ч.3 ст. 108 КАС України встановлено, що позовна заява повертається позивачу, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

Так, як вбачається адміністративний позов підписаний в.о. начальника Головного управління - Г.В. Слєпкань, але до позову не надані документи щодо підтвердження його повноважень (копія положення, наказу тощо).

Згідно з ч. 2, 3 ст. 106 КАС України на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів. До позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень.

Як вбачається з наданих до суду документів, планову перевірку ПАТ «Одесагаз» призначено наказом Головного управління Держпраці в Одеській області № 893 від 26.07.2017 року, який видано на підставі Плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) органів державного нагляду (контролю) за 2017 рік, який затверджений наказом від 15.11.2016 року №1909 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Плану проведення перевірок Головного управління Держпраці в Одеській області піднаглядових суб'єктів господарювання (виробничих об'єктів) на 2017 рік, затвердженого наказом начальника Головного управління від 01.12.2016 року №1651, проте копій вказаних документів до суду не надано.

Так, позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов'язання Публічного акціонерного товариства «Одесагаз» (код за ЄДРПОУ 03351208) повністю зупинити виконання робіт з експлуатації обладнання і устаткування пов'язане з газопостачанням зрідженого газу населенню, яке знаходиться на балансі ПАТ «Одесагаз» і вказане в дозволі №386.13.51 на експлуатацію електрообладнання, призначеного для застосування у вибухонебезпечних зонах, а також посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа не проходить обслуговування, ремонт і технічне опосвідчення у т.ч. внутрішній огляд і гідравлічне випробування в установленому порядку, проте належним чином завірену копію дозволу №386.13.51 до суду не надано.

Також, позивач просить зупинити виконання робіт з експлуатації електрообладнання, призначеного для експлуатації (застосування) у вибухонебезпечних зонах:

- Арцизське УЕГГ: компресор АУ-45, реєстр. №4, рік випуску - 1980 (Росія), компресор АУ-45, реєстр. №3, рік випуску - 1970 (Росія), насос НЗГ5/150, реєстр. №1, рік випуску - 1988 (Росія); насос НЗГ5/150, реєстр. №2, рік випуску - 1985 (Росія);

- Котовське УЕГГ: компресор поршневий холодильний MKT 45-7-2-04, реєстр. №528, рік випуску - 1987 (Росія); насос НВС, реєстр. №529, рік випуску - 1978 (Україна);

- Ізмаїльське УЕГГ: компресор АВ-100/ЗД, реєстр. №1, завод. №544, рік випуску -1962 року (Росія), компресор АВ-100/ЗД, реєстр. №2, завод. №15099, рік випуску -1973(Росія), насос 3 5/140 А, реєстр. №1, завод. №2203, рік випуску - 1970 (Росія), насос 3 5/140 А, реєстр. №2, завод. №31233, рік випуску - 1962 (Росія);

- Одеське міжрайонне УЕГГ: компресор ГШ 1-4, реєстр. №3, рік випуску - 1993 (Україна), компресор ГШ 1-4, реєстр. №5, рік випуску - 1993 (Україна), компресор АВ-100, реєстр. №1, рік випуску - 1973 (Росія), компресор АВ-100, реєстр. №2, рік випуску - 1973 (Росія), компресор П-110, реєстр. №4, рік випуску - 1976 (Росія), насос 50мЗ/год, реєстр. №5, рік випуску - 1994 ( Молдова), насос 50мЗ/год, реєстр. №6, рік випуску - 1994 (Молдова), насос 25мЗ/год, реєстр. №1, рік випуску - 1994 (Молдова), насос 25мЗ /год, реєстр. №2, рік випуску - 1994 (Молдова), насос 25мЗ /год, реєстр. №3, рік випуску - 1994 (Молдова), насос 25мЗ/год, реєстр. №4, рік випуску - 1994 (Молдова);

та посудини, що працюють під тиском понад 0,05МПа:

- Котовське УЕГГ: ємності стаціонарні ЗВГ V = 5мЗ: реєстр. № 7789, завод. №275, рік випуску - 1980 (Україна); реєстр. № 22507, завод. №1043, рік випуску - 1983 (Україна); реєстр. № 22508, завод. №1044, рік випуску - 1983 (Україна); реєстр. № 22225, завод. №223, рік випуску - 1980 (Україна); реєстр. № 22215, завод. №689, рік випуску - 1985 (Україна); транспортні ємності ЗВГ V = 8мЗ: реєстр. № 22006, завод. №4010, рік випуску - 1988 (Росія); V = 12мЗ реєстр. № 22226, завод. №486, рік випуску - 1990 (Росія);

- Одеське міжрайонне УЕГГ: ємності стаціонарні ЗВГ V = 50мЗ: реєстр. № 7047, завод. №43153, рік випуску - 1956 (Росія); реєстр. № 7048, завод. №43292, рік випуску - 1957 (Росія); реєстр. № 22452, завод. №62811, рік випуску - 1982 (Румунія); V = ЮОмЗ реєстр. № 5768, завод. №1096, рік випуску - 1960 (Росія); реєстр. № 5769, завод. №1097, рік випуску - 1960 (Росія); реєстр. № 5770, завод. №1098, рік випуску - 1960 (Росія); реєстр. № 5771, завод. №1099, рік випуску -1960 (Росія); реєстр. № 22453, завод. №566, рік випуску - 1986 (Росія); реєстр. № 22454, завод. №53, рік випуску - 1986 (Росія); реєстр. № 22487, завод. №153179, рік випуску - 1984 (Росія); реєстр. № 22488, завод. №153193, рік випуску - 1984 (Росія);

- Білгород-Дністровське УЕГГ: ємності стаціонарні ЗВГ V = 5мЗ: реєстр. № 22191, завод. №1464, рік випуску - 1989 (Україна); реєстр. № 22192, завод. №1467, рік випуску - 1989 (Україна); реєстр. № 22193, завод. №1468, рік випуску - 1989 (Україна); реєстр. № 22190, завод. №1466, рік випуску - 1989 (Україна); реєстр. № 20075, завод. №265, рік випуску - 1978 (Україна); реєстр. № 20076, завод. №55, рік випуску - 1978 (Україна); реєстр. № 20078, завод. №128, рік випуску - 1978 (Україна); реєстр. № 20077, завод. №258, рік випуску - 1978 (Україна); реєстр. № 20074, завод. №261, рік випуску - 1978 (Україна); реєстр. № 20073, завод. №268, рік випуску - 1978 (Україна); реєстр. № 20071, завод. №266, рік випуску - 1978 (Україна); реєстр. № 20072, завод. №260, рік випуску - 1978 (Україна); реєстр. № 22292, завод. №241, рік випуску - 1992 (Україна);

- Іванівське УЕГГ: транспортна ємність ЗВГ V = 7,25мЗ: реєстр. № 8564, АЦТ-8.130, рік випуску - 1983 (Росія);

- Роздільнянське УЕГГ: ємності стаціонарні ЗВГ V = 4,85мЗ: реєстр. № 22485, завод. №708857, рік випуску - 1996 (Германія); реєстр. № 22486, завод. №7085820. рік випуску - 1996 (Германія);

- Ренійське УЕГГ: транспортна ємність ЗВГ V = 7,25мЗ: реєстр. № 22715, завод. №5040, рік випуску - 2003 (Україна);

- Болградське УЕГГ: транспортна ємність ЗВГ V = 7,25мЗ: реєстр. № 22244, АЦТ-8.130, завод. №5296, рік випуску - 1991 (Україна);

- Ананьївське УЕГГ: ємність стаціонарна ЗВГ V = ЮмЗ: завод. №0001/1, рік випуску - 2002 (Україна); транспортна ємність ЗВГ V = 5мЗ: реєстр. № 2229, АЦТ-8.431, завод. №219, рік випуску - 1992 (Росія);

- Арцизське УЕГГ: ємність стаціонарна ЗВГ V = 50мЗ: реєстр. № 8296, завод. №55996, рік випуску - 1980 (Румунія); реєстр. № 8297, завод. №55997, рік випуску 1980 (Румунія); реєстр. № 7599, завод. №99, рік випуску - 1974 (Україна); реєстр. № 7600, завод. №100, рік випуску - 1974 (Україна); транспортні ємності ЗВГ V = ЮмЗ: реєстр. № 8821, завод. №2615, рік випуску - 1985 (Росія); реєстр. № 20089, завод. №110, рік випуску - 1987 (Росія); реєстр. № 22039, завод. №203, рік випуску 1987 (Росія); реєстр. № 20171, завод. №142, рік випуску - 1987 (Росія); реєстр. № 22038, завод. №197, рік випуску - 1988 (Росія); реєстр. № 20170, завод. №146, рік випуску - 1988 (Росія);

- Ізмаїльське УЕГГ: ємності стаціонарні ЗВГ V = 50мЗ: реєстр. № 8510, завод. №58440, рік випуску - 1981 (Румунія); реєстр. № 8511, завод. №55995, рік випуску -1980 (Румунія); реєстр. № 8512, завод. №55994, рік випуску - 1980 (Румунія); реєстр. № 8513, завод. №58437, рік випуску - 1981 (Румунія); реєстр. № 8514, завод. №58438, рік випуску - 1981 (Румунія); V = 51мЗ реєстр. № 5917, завод. №821-204, рік випуску - 1963 (Україна); реєстр. № 5920, завод. №1407-97, рік випуску - 1964 (Україна); V = 54мЗ реєстр. № 5918, завод. №435-1067, рік випуску - 1964 (Україна); реєстр. № 5919, завод. №1407-88, рік випуску - 1964 (Україна); V = ЮмЗ реєстр. № 22509, завод. №3, рік випуску - 2002 (Україна); транспортна ємність ЗВГ V = 7,25мЗ: реєстр. № 22291, завод. №234, рік випуску - 1992 (Росія);

- Овідіопільське УЕГГ: ємність стаціонарна ЗВГ V = ЮмЗ: реєстр. № 22563, завод. №02017, рік випуску - 2002 (Росія);

- Ширяєвське УЕГГ: ємності стаціонарні ЗВГ V = 4,85мЗ: реєстр. № 22466, завод. №7085815, рік випуску - 1996 (Германія); реєстр. № 22467, завод. №708582, рік випуску - 1996 (Германія).

Проте, позивач не зазначає та не надає доказів перебування на балансі Публічного акціонерного товариства «Одесагаз» (чи у його користуванні тощо) цього обладання та устаткування.

Крім того, позивач просить зупинити виконання робіт з експлуатації газорегуляторних пунктів шафового типу - 11 одиниць: ШТ-104 по вул.. 7-ма Проектувальна, ГРП ШТ-21 по вул.. Терешкова,6, м. Одеса, ГРИ ШТ-4 по вул.. Лузановська,63, м. Одеса, ГРП ШТ-9 по вул.. Люфсторська дорога, 152, м. Одеса, ГРП ШТ-18 по вул.. Черняховського, 16, м. Одеса, ГРП ШТ-31 на пл.. Старосенна,16, м. Одеса, ГРП ШТ-37 по провул.. Новобазарний, 11, м. Одеса, ШРП-57 по вул.. Розкидайловська,63, м. Одеса, ГРП-1 по вул.. Маліновського,3, ГРП ШТ-126 по вул. Маршала Говорова,7а, ГРП ШТ-19 по вул.. Гагаріна,16/5; робіт з пуску газу на об'єкти м. Одеса та Одеської області без оформлення Акту Ф-Ю за участю представників Головного управління Держпраці в Одеській області, зокрема: ЖСК «Сонячний», м. Одеса, вул.Теніста,26.04.2017; ПП «Кірол», м. Одеса, вул. Дальницька,45, 25.05.2017; Чернов С, Червоний Хутор, вул. Лабораторна, 28Н, 03.08.2017, робіт експлуатації газових приладів житлових будинків, оголовки димоходів, яких знаходяться в зоні вітрового підпору за адресами: Одеська, 36; Раскидайловская, 7 кв. 5 ; Чорноморського Козацтва, 43; Чорноморського Козацтва, 35 Квітнева, 1; 3-я вул. 9 , пос. Чорноморка; вул. Расвета, 3,6,7, та відключення від системи газопостачання обладнання із встановленням заглушки за адресами: Чорноморського Козацтва, 43; Чорноморського Козацтва, 35; Академіка Заболотного, 67/2; Марсельська, 1; Новосельського 69/71; Балковська, 40А ; Одеська, 36; Добровольского, 69; Чорноморська, 43; Квітнева, 1, З-я вул. 9, пос. Чорноморка, вул. Расвета 3,6,7; проте доказів знаходження зазначених об'єктів, на яких на думку позивача слід зупинити виконання робіт, за вказаними адресами Головним управлінням не надано.

Також, позивач просить суд зупинити газопроводи - 693 км, проте не вказує адресу за якою знаходяться дані газопроводи.

Так, позивач просить суд відсторонити від виконання робіт підвищеної небезпеки робітників, що не пройшли психофізіологічну експертизу; осіб, відповідальних за технічний стан і безпечну експлуатацію вантажопідіймальних кранів спецавтогосподарства, що не пройшли встановленим порядком навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці; фахівців служби врізання, підключення та контролю зварювання ПАТ «Одесагаз», що задіяні для проведення випробувань систем газопостачання, технічного обстеження об'єктів систем газопостачання, встановленим порядком не атестовані в повному обсязі на знання та відсторонити від роботи електромонтер ОСОБА_3; електромонтер ОСОБА_4; водій ОСОБА_5; водій ОСОБА_6; водій ОСОБА_7; водій ОСОБА_8; водій ОСОБА_9; водій ОСОБА_10 водій ОСОБА_11.; водій ОСОБА_12; водій ОСОБА_13, проте не зазначає прізвища, імена та по-батькові осіб, яких слід відсторонити та не надає доказів того, що ці особи перебувають у трудових відносинах з ПАТ «Одесагаз» та не надає доказів щодо підстав відсторонення щодо кожної з цих осіб.

Також позивач просить суд зупинити виконання робіт підвищеної небезпеки (роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра) до отримання декларації відповідності матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки; виконання робіт підвищеної небезпеки відповідним працівникам до отримання ними висновку психофізіологічної експертизи; виконання робіт підвищеної небезпеки працівниками до проходження встановленим порядком щорічного спеціального навчання і перевірки знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці; виконання робіт працівникам, які не ознайомлені з ПЛАС і не знають його в частині, що стосується роботи, яку вони безпосередньо виконують; не допускати до роботи працівників, які не пройшли періодичний медичний огляд; працівників, які не забезпечені 313 спецодягом та взуттям; посадових осіб, механіків, водіїв і автослюсарів спепавтогосподарства, проте також не вказує прізвища, імена та по-батькові осіб, не зазначає їх посаду та не надає доказів того, що ці особи перебувають у трудових відносинах з ПАТ «Одесагаз».

Крім того, позивач просить суд зупинити, крім іншого, лещата, заточний верстат, металеву та дерев'яну драбини, проте не зазначає чим саме їх експлуатація загрожує життю та здоров'ю людей.

Також, в розділі VII акту перевірки №15/14.2-02-899 міститься запис - «зауваження по акту будуть надані у строк до 23.08.2017 року», проте позивачем не надано до суду інформації щодо надання ПАТ «Одесагаз» будь-яких зауважень щодо вказаного акту.

Суд звертає увагу позивача, що ст.71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд сприяє вказаному обов'язку сторони лише якщо сторона не може самостійно надати докази з зазначенням причин неможливості їх надання, що співвідноситься зі ст.106 КАС України щодо вимог до позовної заяви. Проте позивач не навів жодного обґрунтування з наданням відповідних доказів щодо неможливості виконати свій обов'язок.

Згідно ч. 1 ст. 108 КАС України суддя, встановивши, що адміністративний позов подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

У зв'язку з вищевикладеним, суд вважає за необхідне залишити адміністративний позов без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків.

Недоліки повинні бути усунені шляхом надання доказів на підтвердження повноважень в.о. начальника Головного управління - Г.В. Слєпкань, надання доказів на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги та доказів направлення на адресу відповідача копії адміністративного позову після усунення недоліків разом з копіями документів, що надаються до суду.

Керуючись ст. ст. 105, 106, ч. 1 ст. 108 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до Публічного акціонерного товариства «Одесагаз» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, - залишити без руху.

Повідомити позивача про необхідність в п'ятиденний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки та роз'яснити, що в іншому випадку позов буде повернутий позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в 5-денний строк з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя О.А. Левчук