Постанова № 6875894, 17.11.2009, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

17.11.09Справа №2а-9655/09/1/0170 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Трещової О.Р., при секретарі Дубініній А.В., за участю представника позивача - Бутенко О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз" до Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕС-АВТО»

про визнання протиправним рішення та спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим звернулось Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз"з адміністративним позовом до Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим про визнання протиправним рішення Сімферопольської районної державної адміністрації про передачу в короткострокову оренду ТОВ «ТЕС АВТО» земельної ділянки, площею 0,1171 га, розташованої на трасі Сімферополь Севастополь, 6 км.+ 800 м. с.Чистеньке Сімферопольського району АРК; зобовязання Сімферопольську районну державну адміністрацію розірвати договір короткострокової оренди земельної ділянки, розташованої на трасі Сімферополь Севастополь, 6 км.+ 800 м. с.Чистеньке Сімферопольського району АРК від 01.10.2008 року, укладений з ТОВ «ТЕС-АВТО».

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 13.08.09 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 25.09.09 року відкрито провадження у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 25.09.09 року закінчено провадження у справі і справа призначена до розгляду, ТОВ «ТЕС АВТО» залучено у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмеи спору.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 17.11.2009 року провадження у справі за позовом Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз" до Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю “ТЕС-АВТО” в частині позовних вимог позивача про зобовязання Сімферопольської районної державної адміністрації розірвати договір короткострокової оренди земельної ділянки, розташованої на трасі Сімферополь Севастополь, 6 км.+ 800 м. с.Чистеньке Сімферопольського району АРК від 01.10.2008 року, укладений з ТОВ “ТЕС-АВТО” закрито.

У судовому засіданні представник позивача позов повністю підтримав та пояснив, що відповідач своїм рішенням передав третій особі 01.10.2008 року у короткострокову оренду земельну ділянку площею 0,1171 га, розташовану за адресою: Сімферопольський район АРК, с. Чистеньке 6 км.+ 800 м. траси Сімферополь Севастополь для обслуговування автозаправної станції та автостоянки. Проте представник позивача вважає, що таке рішення та договір суперечать діючому законодавству, оскільки укладений з особою, що не має прав на користування цією земельною ділянкою, питання з позивачем, як з суміжним землекористувачем не узгоджені, порушені права позивача.

Представник позивача зазначив, що, виконуючи рішення судів, ДАТ "Чорноморнафтогаз" узгодив ТОВ «ТЕС АВТО» технічну документацію по землеустрою в частині встановлення меж в натурі. Проте в подальшому Вищий господарський суд України скасував попередні рішення судів, якими ДАТ "Чорноморнафтогаз" був зобовязаний здійснити це узгодження та направив справу на новий розгляд, де суди першої та апеляційної інстанції відмовили ТОВ «ТЕС АВТО» у задоволенні позову, тому рішення відповідача про передачу третій особі у короткострокову оренду спірної земельної ділянки є протиправним та порушуючим права суміжного землекористувача.

У судове засідання представник відповідача не з'явився, повідомлений належним чином про час, дату та місце розгляду справи, клопотання про розгляд справи за його відсутністю не надіслав.

У судове засідання представник третьої особи не з'явився, повідомлений належним чином про час, дату та місце розгляду справи, клопотання про розгляд справи за його відсутністю не надіслав.

Приймаючи до уваги, що представник відповідача не зявився, являється субєктом владних повноважень та його неявка не перешкоджає розглядові справи по суті, суд вважає можливим на підставі статті 128 КАС України розглядати справу за відсутністю представника відповідача, повідомленого належним чином, на підставі наявних у справі доказів.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення субєктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 2 ст.1 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” N 586-XIV від 09.04.1999 року обласні та районні райдержадміністрації є органами виконавчої влади, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами в тому числі і повноважень щодо вирішення питань регулювання земельних відносин.

Так як, Сімферопольська районна державна адміністрація, являючись місцевим органом виконавчої влади, реалізуючи свої завдання та функції у правовідносинах з фізичними та юридичними особами є субєктом владних повноважень, а відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно.

Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо визнання протиправним рішення Сімферопольської районної державної адміністрації, яка являється субєктом владних повноважень, суд зобовязаний перевірити, чи дійсно прийнято таке рішення на підставі закону в межах повноважень, безсторонньо та добросовісно.

Судом встановлено, що спірні відносини між позивачем та відповідачами виникли з приводу прийняття Сімферопольською районною державною адміністрацією рішення про передачу в короткострокову оренду ТОВ «ТЕС АВТО» земельної ділянки, площею 0,1171 га, розташованої на трасі Сімферополь Севастополь, 6 км.+ 800 м. с.Чистеньке Сімферопольського району АРК, тоді як суміжним землекористувачем земельної ділянки є Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз".

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій відповідача судом встановлено наступне.

Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" є юридичною особою, зареєстрованою виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради АРК 21.08.1998 року з ідентифікаційним кодом юридичної особи 00153117, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 634167 від 20.02.2008 року (заміненого), довідкою ГУ статистики в АРК з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 05.3-06-19/1412 від 21.12.2007 року (а.с.56,57).

Відповідно до Статуту Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз", затвердженого загальними зборами акціонерів від 26.12.2006 року, зареєстрованого розпорядженнями міського голови м. Сімферополя.

Судом встановлено, що на підставі рішення виконавчого комітету Чистенської сільської ради від 19.02.1997 року № 10 у постійне користування ДАТ "Чорноморнафтогаз", під існуючі обєкти надано земельну ділянку 2,4 гектарів, про що видано Державний Акт на право постійного користування землею серії I-КМ № 002217 Чистенською сільською радою Сімферопольського району АРК 13.05.1997 року, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 403.

Відповідно до рішення Господарського суду АРК від 06.12.2007 року у справі № 2-3/15290-2007 позов ТОВ «ТЕС-АВТО» до ДАТ "Чорноморнафтогаз" задоволено частково ДАТ "Чорноморнафтогаз" зобовязано узгодити ТОВ «ТЕС-АВТО» технічну документацію по землеустрою в частині встановлення границь та площі земельної ділянки в натурі та передачі його у короткострокову оренду ТОВ «ТЕС-АВТО» для обслуговування існуючої АЗС з автостоянкою на території Чистенської сільської рад (траса Сімферополь, 6 км.+ 800 м. від с. Чистенське).

З описової частини рішення судом встановлено, що АЗС, розташована за адресою: АРК, Сімферопольський район, с. Чистеньке, траса Сімферополь Севастополь, 6 км.+ 800 м. від с. Чистенське була придбана ТОВ «ТЕС-АВТО» 25.12.2003 року та зареєстрована за товариством на праві власності Сімферопольським РБТІ. Розпорядженням Сімферопольської райдержадміністрації № 462/р від 23.03.2004 року ТОВ «ТЕС-АВТО» надана згода на розробку технічної документації по землеустрою з встановлення меж земельної ділянки в натурі загальною площею 0,1171 гектарів для обслуговування існуючої АЗС з автостоянкою та передачі в оренду строком на 5 років. Оскільки ДАТ "Чорноморнафтогаз" відмовляло ТОВ «ТЕС-АВТО» в узгодженні технічної документації по землеустрою в частині встановлення границь та площі земельної ділянки в натурі, судовим рішенням його зобовязано це зробити.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду АРК від 04.03.2008 року № 2-3/15290-2007 рішення Господарського суду АРК від 06.12.2007 року у справі № 2-3/15290-2007 залишено без змін.

Судом встановлено та підтверджується самим позивачем, що, виконуючи рішення суду, що набрало чинності ДАТ "Чорноморнафтогаз" узгодило ТОВ «ТЕС АВТО» технічну документацію по землеустрою в частині встановлення меж в натурі, що підтверджується ситуативною схемою узгодження користування земельної ділянки між ДАТ "Чорноморнафтогаз" та ТОВ «ТЕС АВТО».

Проте в подальшому постановою Вищого господарського суду України від 05.06.2008 року у справі № 2-3/15290-2007 скасовано рішення Господарського суду АРК від 06.12.2007 року, постанову Севастопольського апеляційного господарського суду АРК від 04.03.2008 року, якими ДАТ "Чорноморнафтогаз" був зобовязаний здійснити це узгодження та направив справу на новий розгляд до Господарського суду АРК.

Рішення Господарського суду АРК від 26.02.2009 у справі № 2-12/8499.1-2008, залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду АРК від 01.06.2009 року у справі № 2-12/8499.1-2008 у задоволенні позову ТОВ «ТЕС-АВТО» до ДАТ "Чорноморнафтогаз" було відмовлено повністю.

Проте суд звертає увагу позивача, що на цей час ним вже було надане відповідне узгодження, яке діяло, не було скасовано в судовому порядку та навіть не було відкликано самим позивачем.

Суд встановив, що розпорядженням Сімферопольської районної державної адміністрації від 29.09.2008 року № 3147-р «Про затвердження технічної документації по землеустрою в частині встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та переданню в орендк ТОВ «ТЕС АВТО» для обслуговування існуючої АЗС з автостоянкою на території Чистенської сільської ради» передана в короткострокову оренду строком на 5 років земельна ділянка, площею 0,1171 га, розташована на трасі Сімферополь Севастополь, 6 км.+ 800 м. с.Чистеньке Сімферопольського району АРК для обслуговування АЗС з автостоянкой.

01.10.2008 року між Сімферопольською районною державною адміністрацією та ТОВ «ТЕС АВТО» укладено договір оренди земельної ділянки, площею 0,1171 га, розташованої на трасі Сімферополь Севастополь, 6 км.+ 800 м. с.Чистеньке Сімферопольського району АРК.

Розпорядженням Сімферопольської районної державної адміністрації від 11.02.2009 року № 311 - р «Про внесення змін до розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації від 29.09.2008 року № 3147-р» припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 0,1171 га для обслуговування АЗС з автостоянкой ПП ОСОБА_1., державний акт на право постійного користування необхідно здати до архіву.

Перевіряючи законність та обґрунтованість позовних вимог позивача про визнання протиправним розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації суд зазначає наступне.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні.

Підставами для визнання акта протиправним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів осіб.

Так згідно до частин 1 та 2 ст. 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Повноваження в даній частині розмежовані п.12 розділу X Земельного Кодексу України в якому вказано що розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин щодо розпорядження землями державної власності та вирішення інших питань у галузі земельних відносин закріплено п. а) та ж) ст.17 Земельного Кодексу України.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації (ст.125 ЗК України). Ст. 126 ЗК України передбачає, що право оренди земельної ділянки оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Суд зазначає, що єдиною підставою для визнання розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації про передання ТОВ «ТЕС АВТО» в короткострокову оренду земельної ділянки, площею 0,1171 га, розташованої на трасі Сімферополь Севастополь, 6 км.+ 800 м. с.Чистеньке Сімферопольського району АРК для обслуговування АЗС позивач визначає неузгодженість з ДАТ "Чорноморнафтогаз" питання оренди землі як з суміжним землекористувачем.

Проте суд зазначає, що ДАТ "Чорноморнафтогаз" узгодило ТОВ «ТЕС АВТО» технічну документацію по землеустрою в частині встановлення меж в натурі, що підтверджується ситуативною схемою узгодження користування земельної ділянки між ДАТ "Чорноморнафтогаз" та ТОВ «ТЕС АВТО». Зазначене узгодження позивачем на час розгляду справи не відкликано, воно є діючим, тому за даних обставин, надаючи оцінку доказам у справі суд не може брати до уваги доводи позивача на які він посилається як на підставу для задоволення позовних вимог.

Суд звертає увагу позивача, що рішення Господарського суду АРК про відмову у задоволенні позову ТОВ «ТЕС АВТО» до ДАТ "Чорноморнафтогаз" автоматично не скасовує наданого позивачем узгодження технічної документації, яке чітко зафіксувало волевиявлення ДАТ "Чорноморнафтогаз" з цього питання та дало підстави для прийняття відповідачем розпорядження про передачу ТОВ «ТЕС АВТО» в короткострокову оренду земельної ділянки.

Крім того, на момент прийняття рішення та укладання договору у жовтні 2008 року, під час дії узгодження, наданого позивачем, остання справа господарським судом після скасування рішень Вищим адміністративним судом України, не була розглянута, тому і з цих підстав позов не підлягає задоволенню.

Отже за даних обставин, до вираження позивачем свого волевиявлення щодо відкликання відповідного узгодження у звязку з прийнятими судами рішеннями суд не вважає порушеними права позивача як суміжного землекористувача земельної ділянки, який узгодив технічну документацію, тому розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації про передання ТОВ «ТЕС АВТО» в короткострокову оренду земельної ділянки, площею 0,1171 га, розташованої на трасі Сімферополь Севастополь, 6 км.+ 800 м. с.Чистеньке Сімферопольського району АРК для обслуговування АЗС не може бути визнано судом протиправним.

Виходячи з викладених вище обставин, суд вважає що позовні вимоги Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз"до Сімферопольської районної державної адміністрації АР Крим, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕС-АВТО» про визнання протиправним розпорядження Сімферопольської районної державної адміністрації від 29.09.2008 року № 3147-р про передачу в короткострокову оренду ТОВ «ТЕС АВТО» земельної ділянки, площею 0,1171 га, розташованої на трасі Сімферополь Севастополь, 6 км.+ 800 м. с.Чистеньке Сімферопольського району АРК задоволенню не підлягають, тому відмовляє у задоволенні позову повністю.

Відповідно до статті 94 КАС України, якщо судовим рішенням позивачеві відмовлено у задоволенні позову повністю, сплачений ним судовий збір не повертається.

У звязку зі складністю справи судом 17 листопада 2009 року оголошена вступна та резолютивна частина постанови, а 23 листопада 2009 року постанова складена у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159, 160, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Відмовити у задоволенні адміністративного позову Державного акціонерного товариства "Чорноморнафтогаз"повністю.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її складення у повному обсязі, у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі до Севастопольського Апеляційного Адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої, протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Трещова О.Р.