Постанова № 68751101, 08.09.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2887/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2017 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

суддів- Вовченко О.А., Самойлюк Г.П.,

за участю секретаря Потурнак А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної служби України з питань праці про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з питань праці про визнання протиправним та скасування наказу №191-к від 15.05.2017р. "Про дисциплінарне провадження щодо начальника Головного управління Держпраці в Одеській області ОСОБА_2.".

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що з листопада 2016 року до ОСОБА_2 - керівника Головного управління Держпраці в Одеській області, стали пред'являтись безпідставні та необгрунтовані, на його думку, претензії з приводу організації роботи ввіреної йому установи, а саме наказом № 12-кт від 23.03.2017р. «Про відсторонення ОСОБА_2.» він був відсторонений від виконання посадових обов'язків начальника Головного управління Держпраці в Одеській області з 24.03.2017р. по 20.04.2017р., наказом №16-кт від 20.04.2017р. строк відсторонення від виконання посадових обов'язків начальника Головного управління Держпраці в Одеській області був подовжений по 15.05.2017р. Позивач зазначав, що головою Держпраці ОСОБА_3 було надіслано на адресу першого заступника начальника Головного управління в Одеській області ОСОБА_4 окреме доручення №70/11-17 від 19.04.2017р. з вимогою провести службове розслідування стосовно неналежного виконання посадових обов'язків головними державними інспекторами відділу розслідування, аналізу та обліку аварій і виробничого травматизму, за результатами якого було встановлено, що головними державними інспекторами відділу розслідування, аналізу та обліку аварій і виробничого травматизму ОСОБА_5 (первинне спеціальне розслідування) та ОСОБА_6 (повторне спеціальне розслідування) розслідування проведені відповідно до вимог діючого законодавства, необґрунтованого затягування строків проведення повторного спеціального розслідування не виявлено. Разом з тим, позивач, посилаючись на Порядок проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого Постановою КМ від 30.11.2011р. №1232 зазначив, що головою Держпраці України ОСОБА_3 , всупереч зазначеного Порядку №1232, прийнято наказ №191 від 15.05.2017р. "Про дисциплінарне провадження щодо начальника Головного управління Держпраці в Одеській області ОСОБА_2.". Позивач, не погоджується із прийняттям зазначеного наказу №191-к від 15.05.2017р., посилаючись на те, що невиконання або неналежного виконання ОСОБА_2, як державним службовцем, своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених Законом України «Про державну службу» та іншими нормативно-правовими актами, допущено не було, а отже і підстав для порушення стосовно нього дисциплінарного провадження не було. Разом з тим, позивач, посилаючись на положення Закону України «Про державну службу» та Кодекс законів про працю України не погоджується із відстороненням його від виконання посадових обов'язків, оскільки ним не допущено невиконання або неналежного виконання посадових обов'язків, що могло призвести або призвело до людських жертв, або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду будь-яким інтересам та він не міг вплинути на проведення дисциплінарного провадження стосовно нього, оскільки воно здійснюється Дисциплінарною комісією розгляду дисциплінарних справ Державної служби України з питань праці, члени якої позивачеві не підпорядковані. У зв'язку із викладеним, позивач звернувся до суду із позовними вимогами про визнання протиправним та скасування наказу №191-к від 15.05.2017р.

Представник відповідача заперечував проти задоволення зазначених позовних вимог ОСОБА_2 з підстав, викладених у письмових запереченнях. Так, представник відповідача зазначав, що підставою для відкриття дисциплінарного провадження послугувала викладена інформація у службовій записці начальника управління інспекційної діяльності Держпраці ОСОБА_7 від 18.04.2017р., у якій начальник управління інспекційної діяльності ОСОБА_7 звернулася до Голови Держпраці з зауваженнями щодо повторної перевірки та просила прийняти до уваги її зауваження, а також вжити відповідних заходів реагування, у тому числі притягнути до відповідальності посадових осіб Головного управління Держпраці у Одеській області, які допустили зазначені порушення. З метою вирішення та врегулювання виявленого порушення Головою Держпраці були надані доручення Головному управлінню Держпраці в Одеській області від 10.01.2017р. № 60/1/9.2 - зв - 17 та від 19.04.2017 № 70/11-17 щодо проведення повторного спеціального розслідування нещасного випадку, на виконання якого начальника Головного управління Держпраці в Одеській області ОСОБА_2 зобов'язано провести повторне спеціальне розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався з теслею столярного цеху ТОВ «Котовське зернопереробне підприємство» ОСОБА_8, комісією у іншому складі до 17.01.2017р., однак лише 19.01.2017р. наказом головного управління Держпраці в Одеській області №70 «Про призначення комісії із повторного спеціального розслідування нещасного випадку» сформована комісія із повторного спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався з теслею столярного цеху ТОВ «Котовське зернопереробне підприємство» ОСОБА_8, тобто начальник Головного управління Держпраці в Одеській області ОСОБА_2 не виконав доручення Голови Держпраці у зазначений строк. Представник відповідача зазначив, що дисциплінарне провадження по відношенню до начальника Головного управління Держпраці в Одеській області ОСОБА_2 триває, за результатами розгляду дисциплінарної справи комісія повинна підготувати подання, яке повинна подати Голові Держпраці до 23.06.2017. У зв'язку з викладеним, на думку відповідача, оскаржуваний наказ №191-к від 15.05.2017р. "Про дисциплінарне провадження щодо начальника Головного управління Держпраці в Одеській області ОСОБА_2." є правомірним та скасуванню не підлягає. Також, представник відповідача зазначав, що відповідно до ч.1 ст. 72 Закону України «Про державну службу» на час здійснення дисциплінарного провадження державний службовець може бути відсторонений від виконання посадових обов'язків.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Наказом Державної служби України з питань праці від 24.06.2015р. №46 ОСОБА_2 було призначено на посаду начальника Головного управління Держпраці в Одеській області з 25.06.2015р., із збереженням 7 рангу державного службовця, за переведенням з апарату Верховної Ради України (а.с.9).

Листом Державної служби України з питань праці №60/1/9-2-зв-17 від 10.01.2017р., за результатами розгляду скарги громадянки ОСОБА_9 від 21.12.2016р. №К-2973/ДП, було доручено Головному управлінню Держпраці в Одеській області провести повторне спеціальне розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався з теслею столярного цеху ТОВ «Котовське зернопереробне підприємство» ОСОБА_8 комісією у іншому складі. Про вжитті заходи зобов'язано було надати інформацію управлінню інспекційної діяльності Держпраці на електронну адресу (а.с.54-55).

Наказом начальника Головного управління Держпраці в Одеській області ОСОБА_2. від 19.01.2017р. №70, на виконання доручення викладеного у листі Державної служби України з питань праці №60/1/9-2-зв-17 від 10.01.2017р., було призначено комісію із повторного (додаткового) спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, який стався 07.09.2016р. о 11:30год. з теслею столярного цеху ТОВ«Котовське зернопереробне підприємство» ОСОБА_8, 1950 року народження, у бункері тимчасового зберігання зерна, розташованого за адресою: АДРЕСА_1.(а.с.58-59)

За результатами зазначеної повторної перевірки, проведеної у період з 19.01.2017р. по 22.03.2017р. комісією із повторного спеціального розслідування, утвореною відповідно до наказу від 19.01.2017р. №70, було складено акт проведення повторного спеціального розслідування нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався 07.09.2016р. о 11:30год. у ТОВ «Котовське зернопереробне підприємство» (код ЄДРПОУ 00955182), який затверджено 22.03.2017р. начальником Головного управління Держпраці в Одеській області ОСОБА_2 (а.с.60-66).

Начальник управління інспекційної діяльності ОСОБА_7 звернулась із службовою запискою від 18.04.2017р. до Голови Держпраці ОСОБА_3 з проханням прийняти до уваги викладені у службовій записці зауваження до роботи спеціальної комісії з повторного розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_8, яку утворено наказом Головного управління Держпраці в Одеській області від 19.01.2017р. №70, та вжити заходи реагування, у тому числі притягнути до відповідальності посадових осіб, які допустили порушення (а.с.51-53).

Головою Державної служби України з питань праці ОСОБА_3 надано окреме доручення від 19.04.2017р. за №70/11-17 першому заступнику начальника Головного управління Держпраці в Одеській області ОСОБА_4 провести службове розслідування стосовно неналежного виконання посадових обов'язків головними державними інспекторами відділу розслідування, аналізу та обліку аварій і виробничого травматизму Головного управління Держпраці в Одеській області ОСОБА_5 (первинне спеціальне розслідування) та ОСОБА_6 (повторне спеціальне розслідування) нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався 07.09.2016р. з теслею столярного цеху ТОВ «Котовське зернопереробне підприємство» ОСОБА_8.(а.с.56-57)

Також, наказом голови Державної служби України з питань праці від 15.05.2017р. №191-к "Про дисциплінарне провадження щодо начальника Головного управління Держпраці в Одеській області ОСОБА_2.", відповідно до ст.69,72 Закону України «Про державну службу» та службової записки начальника управління інспекційної діяльності Держпраці ОСОБА_7 від 18.04.2017р., відкрито дисциплінарне провадження щодо начальника Головного управління Держпраці в Одеській області ОСОБА_2 та на час здійснення дисциплінарного провадження відсторонено ОСОБА_2. від виконання посадових обов'язків начальника Головного управління Держпраці в Одеській області з обов'язковим дотриманням вимог ч.5 ст.72 Закону України «Про державну службу».(а.с.50)

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначені Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року N 889-VIII.

Відповідно до ст. 3 КЗпП законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Водночас, Закон України «Про державну службу» регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Статтею 64 Закону України «Про державну службу» встановлено, що за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.65 Закону України «Про державну службу» підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Згідно із ч.1 ст. 68 Закону України N 889-VIII дисциплінарні провадження ініціюються суб'єктом призначення.

Статтею 69 Закону України N889-VIII передбачено, що для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ. Дисциплінарну комісію стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", утворює керівник державної служби у кожному державному органі.

Разом з тим, ч.1 ст.71 Закону України N889-VIII визначено, що з метою визначення наявності вини, характеру і тяжкості дисциплінарного проступку може проводитися службове розслідування.

Як вбачається з оскаржуваного наказу Державної служби України з питань праці від 15.05.2017р. №191-к "Про дисциплінарне провадження щодо начальника Головного управління Держпраці в Одеській області ОСОБА_2." підставою для відкриття дисциплінарного провадження послугувала службова записка начальника управління інспекційної діяльності Держпраці ОСОБА_7 від 18.04.2017р.

Згідно службової записки начальника управління інспекційної діяльності Держпраці ОСОБА_7 від 18.04.2017р. - за результатами аналізу матеріалів повторного спеціального розслідування нещасного випадку, проведеного спеціальною комісією, яку було утворено наказом Головного управління Держпраці в Одеській області від 19.01.2017р. №70 встановлено, що Спеціальною комісією частково не враховано зауваження, які були викладені у дорученні Держпраці, а також допущено порушення вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011р. №1232. З метою недопущення у подальшому порушення вимог Порядку під час проведення спеціальних розслідувань, начальника управління інспекційної діяльності звернулася до Голови Держпраці ОСОБА_3 з проханням прийняти до уваги викладені у службовій записці зауваження до роботи спеціальної комісії з повторного розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_8 та вжити заходи реагування, у тому числі притягнути до відповідальності посадових осіб, які допустили порушення.

Відповідно до абз. 1,2 п. 11 Положення про Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України 27 березня 2015 року N 340 начальник Управління Держпраці очолює Управління Держпраці, здійснює керівництво його діяльністю, представляє Управління Держпраці у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами, організаціями та здійснює керівництво Управлінням Держпраці, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності

Враховуючи викладене та право голови Державної служби України з питань праці ініціювати та призначати проведення дисциплінарного провадження щодо начальника Головного управління Держпраці в Одеській області, суд не вбачає підстав для визнання протиправним та скасування оскарженого наказу №191-к від 15.05.2017р. "Про дисциплінарне провадження щодо начальника Головного управління Держпраці в Одеській області ОСОБА_2.".

Також, згідно із ч.1 ст.72 Закону України N889-VIII на час здійснення дисциплінарного провадження державний службовець може бути відсторонений від виконання посадових обов'язків.

При цьому ч 2. ст.72 Закону України N 889-VIII визначено, що невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, що могло призвести або призвело до людських жертв, заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду фізичним або юридичним особам, державі, територіальній громаді, є підставою для відсторонення державного службовця від виконання посадових обов'язків.

Тобто, відповідно до ч.1 ст.72 Закону України N889-VIII відсторонення від виконання посадових обов'язків державного службовця під час здійснення дисциплінарного провадження не носить обов'язкового характеру, а може бути застосовано суб'єктом призначення, який приймає рішення про відкриття дисциплінарного провадження, крім випадків визначених у ч.2 ст.72 Закону України «Про державну службу» та вирішується на розсуд суб'єкта призначення, який приймає рішення про відкриття дисциплінарного провадження.

Враховуючивикладене та те, що відсторонення державного службовця від виконання посадових обов'язків під час здійснення дисциплінарного провадження відноситься до дискреційних повноважень суб'єкта призначення, суд вважає безпідставним посилання ОСОБА_2, в обґрунтування своїх позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу №191-к від 15.05.2017р., на відсутність правових підстав для такого відсторонення.

При цьому, суд не надає правову оцінку посиланню позивача на відсутність невиконання або неналежного виконання ним як державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених Законом України «Про державну службу» та іншими нормативно-правовими актами, оскільки предметом розгляду зазначеної справи є наказ Державної служби України з питань праці від 15.05.2017р. №191-к, яким відкрито дисциплінарне провадження, а не притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд прийшов до висновку про те, що адміністративний позов ОСОБА_2 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 08.09.2017р.

Суддя К.О. Танцюра

Суддя О.А. Вовченко

Суддя Г.П. Самойлюк

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 - відмовити.

08 вересня 2017 року.