Постанова № 6858342, 16.11.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2009 р.                                                                       справа № 2а-305/09/0570

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Галатіної О.О.

при секретарі                                                  Мичак О.С.

за участю

представника позивача                                         Лапик О.В.

представника відповідача                                         Курдюкова І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

адміністративну справу

за позовом                     Державного підприємства „Шахтарськантрацит”

до                               Управління Пенсійного Фонду України в м. Шахтарську

про                               визнання недійсним рішення Управління Пенсійного фонду в м. Шахтарську Донецької області № 551 від 29.07.2008 року, про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство „Шахтарськантрацит” звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Шахтарську про визнання недійсним рішення Управління Пенсійного фонду в м. Шахтарську Донецької області № 551 від 29.07.2008 року, про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне:

          Відповідно до рішення відповідача № 552 від 29.07.2008 р. до позивача було застосовано пеню та штраф у розмірі 1220,16 грн. за своєчасно не сплачені ним суми страхових внесків за період з 21.01.2007 р. по 22.07.2008 р. та нараховано пеню в розмірі 16356,46 грн.

          Крім того, рішенням № 551 від 29.07.2008 р. відповідач двічі застосовує фінансові санкції та нараховує пеню за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків за той самий період що і рішення № 552 від 29.07.2008 р., а саме за період з 21.01.2008 р. по 22.07.2008 р.

          Позивач з зазначеним рішенням не згоден, а тому просить суд визнати його недійсним.

          В судовому засіданні представник позивача на задоволенні позову наполягав.

          Присутній в судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечував , зазначивши, що нарахована за спірним рішенням фінансова санкція та пеня, були застосовані до позивача у зв’язку з порушенням порядку та строків нарахування та сплати страхових внесків – несвоєчасною сплатою сум страхових внесків у період з 21.01.2008 р. по 07.07.2008 р., про що свідчать картки особового рахунку.

Вислухавши у судовому засіданні представника позивача та відповідача, дослідивши та оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Державне підприємство „Шахтарськантрацит” є юридичною особою (ідентифікаційний код 32299510), зареєстроване Шахтарською міською радою 30 квітня 2003 року.

«Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» є відокремленим підрозділом ДП „Шахтарськантрацит” без права юридичної особи.

Відокремлений підрозділ «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства „Шахтарськантрацит” у відповідності до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, є платником страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, несе обв’язки з нарахування, обчислення в сплати страхових внесків в установлені строки в повному обсязі.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України. Згідно ст. 15 Положення, пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

29 липня 2008 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Шахтарську прийняте рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду № 551, яким було застосовано штраф в сумі 96683,10 грн. та нараховано пеню в сумі 27827,06 грн. за період з 21.01.2008 р. по 07.07.2008 р.

Позивач скористався своїм правом на апеляційне оскарження спірного рішення, але внаслідок апеляційного оскарження воно було залишене без змін.

У відповідності до ч. 5 ст. 20 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.          

Відповідно до п. 14 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” установлено, що гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніш як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Базовим звітним періодом для позивача з урахуванням п. 1 ст. 14 та п. 6 ст. 20 цього Закону є календарний місяць.

Згідно до п. 11.11. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України платники, зазначені в підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, щомісяця складають у двох примірниках розрахунок суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у якому зазначають самостійно обчислені суми страхових внесків.

19 грудня 2007 року позивачем до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську поданий розрахунок суми страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за листопад 2007 року. Згідно до розрахунку позивач повинний сплатити страхові внески за тарифом 0,5-5% в розмірі 5267,99 грн. та за тарифом 33,2% в розмірі 135764,60 до 28 грудня 2007 року.

26 грудня 2007 року платіжним дорученням № 497 сплачені страхові внески за тарифом 2 % - за листопад 2007 року в сумі 5267,99 грн.

26 грудня 2007 року платіжним дорученням № 499 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за листопад 2007 року в сумі 135764,60 грн.

Всього сплачено страхових внесків за листопад 2007 року 141032,59 гривень.

Страхові внески за листопад 2007 року сплачувались своєчасно та без прострочення.

16 січня 2008 року позивачем до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську поданий розрахунок суми страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за грудень 2007 року. Згідно до розрахунку позивач повинний сплатити страхові внески за тарифом 0,5-5% в розмірі 4983,18 грн. та за тарифом 33,2% в розмірі 134665,31 до 20 січня 2008 року.

28 січня 2008 року платіжним дорученням № 20 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за грудень 2007 року в сумі 31885,00 грн.

22 січня 2008 року платіжним дорученням № 4 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за грудень 2007 року в сумі 56278,00 грн.

30 січня 2008 року платіжним дорученням № 50 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за грудень 2007 року в сумі 17294,31 грн.

30 січня 2008 року платіжним дорученням № 31 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за грудень 2007 року в сумі 29208,00 грн.

Всього сплачено страхових внесків за грудень 2007 року 134665,31 гривень.

При цьому страхові внески за тарифом 33,2 % - за грудень 2007 року в сумі 56278,00 грн. були сплачені з простроченням на 2 календарних дні; за тарифом 33,2 % - за грудень 2007 року в сумі31885,00 грн. були сплачені з простроченням на 8 календарних днів; за тарифом 33,2 % - за грудень 2007 року в сумі 46502,31 грн. з простроченням на 10 календарних днів.

Позивачем до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську поданий розрахунок суми страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за січень 2008 року. Згідно до розрахунку позивач повинний сплатити страхові внески за тарифом 0,5-5% в розмірі 10190,95 грн. та за тарифом 33,2% в розмірі 163460,70 грн. до 20 лютого 2008 року.

29 лютого 2008 року платіжним дорученням № 97 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за січень 2008 року в сумі 5269,12 грн.

29 лютого 2008 року платіжним дорученням № 81 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за січень 2008 року в сумі 158257,00 грн.

Всього сплачено страхових внесків за січень 2008 року 163 526,12 гривень.

При цьому страхові внески за тарифом 33,2 % - за січень 2008 року в сумі 158257,00 грн. були сплачені з простроченням на 9 календарних днів.

19.03.2008 р. позивачем до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську поданий розрахунок суми страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за лютий 2008 року. Згідно до розрахунку позивач повинний сплатити страхові внески за тарифом 0,5-5% в розмірі 9814,55 грн. та за тарифом 33,2% в розмірі 156831,51 грн. до 20 березня 2008 року.

20 березня 2008 року платіжним дорученням № 116 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за лютий 2008 року в сумі 153561,00 грн.

27 березня 2008 року платіжним дорученням № 139 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за лютий 2008 року в сумі 3270,51 грн.

Всього сплачено страхових внесків за лютий 2008 року 156831,51 гривень.

При цьому страхові внески за тарифом 33,2 % - за лютий 2008 року в сумі 3270,51 грн. були сплачені з простроченням на 7 календарних днів.

Позивачем до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську поданий розрахунок суми страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за березень 2008 року. Згідно до розрахунку позивач повинний сплатити страхові внески за тарифом 0,5-5% в розмірі 10335,63 грн. та за тарифом 33,2% в розмірі 165563,61 грн. до 20 квітня 2008 року.

24 квітня 2008 року платіжним дорученням № 177 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за березень 2008 року в сумі 82782,00 грн.

25 квітня 2008 року платіжним дорученням б\н сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за березень 2008 року в сумі 82781,61 грн.

Всього сплачено страхових внесків за березень 2008 року 165 563,61 гривень.

При цьому страхові внески за тарифом 33,2 % - за березень 2008 року в сумі 82781,61 грн. були сплачені з простроченням на 5 календарних днів, за тарифом 33,2 % - за березень 2008 року в сумі 82782,00 грн. з простроченням на 4 календарних дні.

Позивачем до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську поданий розрахунок суми страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за квітень 2008 року. Згідно до розрахунку позивач повинний сплатити страхові внески за тарифом 0,5-5% в розмірі 9956,19 грн. та за тарифом 33,2% в розмірі 159071,79 грн. до 20 травня 2008 року.

27 травня 2008 року платіжним дорученням № 253 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за квітень 2008 року в сумі 36253,00 грн.

28 травня 2008 року платіжним дорученням № 263 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за квітень 2008 року в сумі 34693,00 грн.

22 травня 2008 року платіжним дорученням № 243 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за квітень 2008 року в сумі 32873,79 грн.

23 травня 2008 року платіжним дорученням № 221 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за квітень 2008 року в сумі 55252,00 грн.

Всього сплачено страхових внесків за квітень 2008 року 159071,79 гривень.

При цьому страхові внески за тарифом 33,2 % - за квітень 2008 року в сумі 36253,00 грн. були сплачені з простроченням на 7 календарних днів; за тарифом 33,2 % - за квітень 2008 року в сумі 34693,00 грн. з простроченням на 8 календарних днів; за тарифом 33,2 % - за квітень 2008 року в сумі 32873,79 грн. з простроченням на 2 календарних дні; за тарифом 33,2 % - за квітень 2008 року в сумі 55252,00 грн.з простроченням на 3 календарних дні.

18.06.2008 р. позивачем до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську поданий розрахунок суми страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за травень 2008 року. Згідно до розрахунку позивач повинний сплатити страхові внески за тарифом 0,5-5% в розмірі 10035,27 грн. та за тарифом 33,2% в розмірі 158 824,79 грн. до 20 червня 2008 року.

04 липня 2008 року платіжним дорученням № 315 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за травень 2008 року в сумі 3617,79 грн.

04 липня 2008 року платіжним дорученням № 330 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за травень 2008 року в сумі 75795,00 грн.

25 червня 2008 року платіжним дорученням № 290 сплачені страхові внески за тарифом 2 % - за травень 2008 року в сумі 5000,00 грн.

25 червня 2008 року платіжним дорученням № 291 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за травень 2008 року в сумі 79412,00 грн.

Всього сплачено страхових внесків за травень 2008 року 163824,79 гривень.

При цьому страхові внески за тарифом 2 % - за травень 2008 року в сумі 5000,00 грн. були сплачені с простроченням на 5 календарних днів; за тарифом 33,2 % - за травень 2008 року в сумі 79412,00 грн. були сплачені з простроченням на 5 календарних днів; за тарифом 33,2 % - за травень 2008 року в сумі 79412,79 грн. були сплачені з простроченням на 14 календарних днів.

15.07.2008 р. позивачем до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську поданий розрахунок суми страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за червень 2008 року. Згідно до розрахунку позивач повинний сплатити страхові внески за тарифом 0,5-5% в розмірі 9766,88 грн. та за тарифом 33,2% в розмірі 154987,74 грн. до 20 липня 2008 року.

23 липня 2008 року платіжним дорученням № 354 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за червень 2008 року в сумі 73000,00 грн.

14 серпня 2008 року платіжним дорученням № 375 сплачені страхові внески за тарифом 33,2 % - за червень 2008 року в сумі 46733,00 грн.

Всього сплачено страхових внесків за червень 2008 року 119733 гривень.

При цьому страхові внески за тарифом 33,2 % - за червень 2008 року в сумі 73000,00 грн. були сплачені з простроченням на 3 календарних дні; за тарифом 33,2 % - за червень 2008 року в сумі 46733,00 грн. були сплачені з простроченням на 25 календарних днів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач здійснював поточні платежі за грудень 2007 року – червень 2008 року. Сторони визнають факт, що в кожному платіжному дорученні зазначене призначення платежу, а саме – збір до пенсійного фонду відповідно за грудень 2007 року – червень 2008 року.

У відповідності до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:

10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно;

20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;

50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Суд не приймає посилання відповідача на частину 5 статті 106 Закону України № 1058 з огляду на те, що відповідно до абзацу 2 пункту 9 даної статті відповідальність передбачена за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків. Аналіз зазначених норм доводить, що об’єктом застосування штрафу та нарахування пені є сплачена платником сума внесків, а не погашена сума недоїмки.

Представник відповідача в обґрунтування своєї позиції посилається на ч. 5 ст. 106 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, відповідно до якої за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Таким чином, відповідач зарахував поточні платежі, сплачені за грудень 2007 року – червень 2008 року в рахунок погашення недоїмки, пені та фінансових санкцій, що виникли у минулих періодах, та розрахував розмір штрафних санкцій та пені виходячи з того, що були сплачені недоїмка, пеня та фінансові санкції, що виникли в попередніх періодах, а поточні платежі сплачені в меншій сумі.

Стосовно погашення суми недоїмки відповідно до другого речення частини 5 статті 106 Закону України № 1058 суд зазначає, що даними нормами передбачене послідовне погашення недоїмки, пені, та фінансових санкцій при здійсненні сплати поточних сум страхових внесків (а саме вона мала місце у спірних відносинах), без порядку календарної черговості їх виникнення, як зазначено у першому реченні даного пункту.

Таким чином, зарахування відповідачем сплачених позивачем поточних сум страхових внесків в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій здійснене з порушенням вимог Закону, що призвело до неправильного визначення суми штрафу та пені.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону.

Відповідачем помилково визначено базу для нарахування штрафів та пені, тому суд приходить до висновку, що рішення, в якому недійсну частину не можна відокремити, ідентифікувати, є недійсним повністю.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог про визнання недійсним рішення Управління Пенсійного фонду в м. Шахтарську Донецької області № 551 від 29.07.2008 року, про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

У відповідності до ст. 94 КАС України, з Державного бюджету України суд стягує на користь позивача понесені судові витрати у розмірі 3, 40 грн.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Державного підприємства „Шахтарськантрацит” до Управління Пенсійного Фонду України в м. Шахтарську про визнання недійсним рішення Управління Пенсійного фонду в м. Шахтарську Донецької області № 551 від 29.07.2008 року, про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду – задовольнити.

Визнати рішення Управління Пенсійного фонду в м. Шахтарську Донецької області № 551 від 29.07.2008 року, про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду – недійсним.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства „Шахтарськантрацит”, 86211, Донецька область, м. Шахтарськ, вул. Крупської, 20, витрати по сплаті судового збору у розмірі 3,40 грн.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 16 листопада 2009 року в присутності представника позивача та представника відповідача.

Повний текст постанови складений та підписаний 21 листопада 2009 року.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Галатіна О.О.