Постанова № 6855621, 04.11.2009, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3 ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.11.2009 р.                                                                                 № 2а-40071/09/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.

при секретарі судового засідання - Макогон Н.О.

за участю сторін:

представник позивача - Черніченко І.Ю., діє на підставі доручення № 19869/10/10-017 від 28.11.2008р.,

представник позивача –Мамец В.А., діє на підставі доручення № 18128/10/10-017 від 13.10.2009р.,

представник відповідача –Мажара С.В., діє на підставі довіреності від 10.08.2009р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Харкові

до Товариства з обмеженою відповідальністю спільно українсько-слов’янського підприємства "Моніс"

пронадання дозволу на проведення планової перевірки , -

В С Т А Н О В И В:

Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у місті Харкові звернулася до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю спільне українсько-слов’янське підприємство "Моніс", в якому просило суд надати дозвіл СДПІ ВПП у м. Харкові на проведення планової виїзної перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов’язкових платежів) за період діяльності з 01.07.2007 р. по 31.12.2008 р., згідно направлення на продовження проведення планової перевірки від 27.05.2009 р. № 161 Товариства з обмеженою відповідальністю спільне українсько-слов’янське підприємство "Моніс", зазначивши, що Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у місті Харкові (далі СДПІ) згідно зі ст. 1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” від 04.12.1990р. № 509-ХІІ є органом державної податкової служби. Відповідно до ст. 2 названого закону завданням органів державної податкової служби є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов’язкових платежів). Планом–графіком перевірок на 2009 рік заплановано проведення планової виїзної перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов’язкових платежів) Товариства з обмеженою відповідальністю спільне українсько-слов’янське підприємство "Моніс" за період діяльності з 01.07.2007 р. по 31.12.2008 р. Частиною 2 ст. 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” передбачено, що право на проведення планової виїзної перевірки платника податків надається лише у тому випадку, коли йому не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення. Положення вказаної норми закону були неухильно дотримані СДПІ, про проведення планової перевірки відповідача було повідомлено листом від 02.04.2009 року № 4477/10/23-112, із зазначенням дати початку та закінчення її проведення, яке було вручено під розписку головному бухгалтеру ТОВ СУСП "Моніс" Григоренко Ользі Віталіївні особисто 09.04.2009 року. Представники СДПІ ВПП у місті Харкові були допущенні до проведення планової виїзної перевірки та згідно із направленням від 24.04.2009 р. № 131 перебували на перевірці з 24.04.2009 р. по 26.05.2009 р., тобто 20 робочих днів. Згідно ст. 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” продовження термінів проведення планової виїзної перевірки можливе на термін не більше як 10 робочих днів. У зв’язку з великим обсягом документообігу за період, що перевіряється, а також необхідністю ретельної перевірки та враховуючи вимоги ст. 11-1 Закону № 509, термін перевірки продовжено з 27.05.2009 року по 10.06.2009 року на підставі наказу Заступника Голови ДПА у Харківській області – начальника СДПІ ВПП у м. Харкові від 26.05.2009 р. № 221. На підставі направлення на продовження термінів проведення перевірки від 27.05.2009р. № 161, виданого СДПІ ВПП у м. Харкові, перевіряючі у складі заступника начальника відділу проведення податкового аудиту платників податків Красножон Марини Сергіївни, головного державного податкового ревізора – інспектора Мамець Вікторії Анатоліївни, головного державного податкового ревізора – інспектора Жогіної Олени Миколаївни, головного державного податкового ревізора – інспектора Воронової Ірини Вахітівни, головного державного податкового – ревізора інспектора Водолажського Сергія Валерійовича 27.05.2009 р. о 16 год. 00 хв. прибули за адресою м. Харкова, вул. Жовтневої революції, б. 99, з метою здійснення планової виїзної перевірки ТОВ СУСП "Моніс". Проте, 27.05.2009 р. перевірка на підставі направлення від 27.05.2009 р. № 161 розпочата не була у зв’язку з недопуском до проведення планової виїзної перевірки та з неможливістю вручення направлення на продовження проведення перевірки посадовим особам ТОВ СУСП "Моніс", про що складено акт про відмову від допуску до перевірки від 27.05.2009 р. № 27/23-0/24334088. Прибувши 27.05.2009 р. за місцезнаходженням на прохідну ТОВ СУСП "Моніс", перевіряючі звернулись до охоронців на прохідній підприємства з проханням повідомити посадових осіб про мету візиту та необхідність зустрічі з ними з метою вручення направлення на перевірку. Охоронці записали фахівців СДПІ ВПП у м. Харкові у журналі реєстрації відвідувань на прохідній. О 16 год. 00 хв. в кабінеті головного бухгалтера ТОВ СУСП "Моніс" фахівці ознайомили Григоренко Ольгу Віталіївну, яка працює головним бухгалтером перевіряємого підприємства зі змістом Наказу про продовження терміну проведення планової виїзної перевірки ТОВ СУСП "Моніс" від 26.05.2009 р. № 221 та направлення від 27.05.2009 р. № 161. Головний бухгалтер ТОВ СУСП "Моніс" Григоренко О.В. відмовилась від отримання направлення від 27.05.2009р. № 161 та копії наказу від 26.05.2009 р. № 221 під розписку. Генеральний директор ТОВ СУСП "Моніс" Кондратенко Є.В. 27.05.2009 р. № 161 знаходився у відрядженні у м. Києві і заборонив отримувати копію наказу від 26.05.2009 р. № 221 та направлення від 27.05.2009 р. № 161 про продовження перевірки фахівцями СДПІ ВПП у м. Харкові. 27.05.2009 р. фахівці, що задіяні в перевірці ТОВ СУСП "Моніс", не були допущені до проведення планової виїзної перевірки у зв’язку з неможливістю вручення направлення на продовження проведення планової перевірки від 27.05.2009 р. № 161 посадовими особам платника податків. Просили позов задовольнити.

Представники позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити, посилаючись на зазначені у позові обставини. Також надали до суду додаткові обґрунтування позовних вимог, в яких вказали, що ТОВ СУСП "Моніс" має значні обсяги операцій, проведених платником податків у період, що перевіряється в ході планової перевірки, а саме скоригований валовий дохід за 2007 рік складає 188496,7 тис. грн.; за 2008 рік: 87538,0 тис. грн. У перевіряємому періоді відповідач був платником значної кількості податків, зборів, а саме: ПДВ, податок на прибуток, податок з доходів фізичних осіб, плата на землю, податок з власників транспортних засобів, збір за забруднення, комунальний податок. Саме у зв’язку з вищевказаним та у зв’язку з великим обсягом документообігу за період, що перевіряється, враховуючи вимоги ст. 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” керівництвом СДПІ ВПП у м. Харкові від 26.05.2009 р. № 221 було подовжено термін перевірки з 27.05.2009 р. по 10.06.2009 р.

Представник відповідача у судовому засіданні надав до суду письмову заяву про визнання позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін по справі, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

У відповідності до положень п. 1 ч. 2 ст. 3 КАС України, справою адміністративної юрисдикції є публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до п. 4 ст. 50 КАС України суб’єкти владних повноважень мають право на звернення до суду з адміністративним позовом до юридичних осіб у випадках, встановлених законом.

Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у місті Харкові згідно зі ст. 1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” від 04.12.1990 р. № 509-ХІІ є органом державної податкової служби. Відповідно до ст. 2 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” завданням органів державної податкової служби є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов’язкових платежів).

Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 4 грудня 1990 року N 509-XII, органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), крім Національного банку України та його установ (далі - платники податків).

Згідно з ч. 4 ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» передбачено, що право на проведення планової виїзної перевірки платника податків надається лише у тому випадку, коли йому не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.

Планом – графіком перевірок на 2009р. СДПІ ВПП у м. Харкові заплановано проведення планової виїзної перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов’язкових платежів) ТОВ СУСП "Моніс" за період діяльності з 01.07.2007 по 31.12.2008 року.

СДПІ ВПП у м. Харкові повідомило ТОВ СУСП "Моніс" листом від 02.04.2009 року № 4477/10/23-112, із зазначенням дати початку та закінчення проведення планової виїзної перевірки, лист був вручений під розписку головному бухгалтеру ТОВ СУСП "Моніс" Григоренко О.В. 09.04.2009 року, що підтверджується матеріалами справи, та не заперечується відповідачем.

Згідно зі ст. 11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” продовження термінів проведення планової виїзної перевірки можливе на термін не більше як 10 робочих днів.

Судом встановлено, що представники СДПІ ВПП у місті Харкові були допущенні до проведення планової виїзної перевірки та згідно із направленням від 24.04.2009 р. № 131 перебували на перевірці з 24.04.2009 р. по 26.05.2009 р., тобто 20 робочих днів.

Відповідно до ст. 11-1 Закону № 509, у зв’язку з великим обсягом документообігу за період, що перевіряється, а також необхідністю ретельної перевірки, термін перевірки було продовжено з 27.05.2009 року по 10.06.2009 року на підставі наказу Заступника Голови ДПА у Харківській області – начальника СДПІ ВПП у м. Харкові від 26.05.2009 р. № 221. Зазначена перевірка розпочата не була у зв’язку з недопуском до її проведення та з неможливістю вручення направлення проведення перевірки посадовим особам ТОВ СУСП "Моніс". На підставі зазначеного посадовими особами СДПІ ВПП у м. Харкові 27.05.2009 року був складений акт № 72/23-0/24334088 про відмову від допуску від перевірки (а.с. 10). З акту вбачається порушення ТОВ СУСП "Моніс" прав державних службовців, які передбачені ст. 11 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні», а саме: право користуватися правами і свободами, які гарантуються громадянами України Конституцією і законами України та право на повагу особистої гідності, справедливе і шанобливе ставлення до себе.

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 30.06.2009 року Генеральний директор ТОВ СУСП "Моніс" Кондратенко Євгеній Валерійович був визнаний винним у скоєні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 163-3 КУоАП України з накладенням на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в дохід держави в розмірі 85 грн. (а.с. 40).

Ткож, постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 30.06.2009 року головний бухгалтер ТОВ СУСП "Моніс" Григоренко Ольга Віталіївна була визнанана винною у скоєні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 163-3 КУоАП України з накладенням на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в дохід держави в розмірі 85 грн. (а.с. 41).

Таким чином у позивача є всі передбачені законом підстави для проведення планової виїзної перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов’язкових платежів) за період діяльності з 01.07.2007 по 31.12.2008 року, згідно направлення на продовження проведення планової перевірки від 27.05.2009р. № 161 Товариства з обмеженою відповідальністю спільне українсько-слов’янське підприємства "Моніс".

Також звернення позивача до суду містить в собі всі необхідні дані, передбачені ч.8 ст. 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", а саме дата її початку і закінчення, склад осіб, які будуть проводити таку перевірку, документи, які відповідно до частини шостої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої перевірки, інформацію про вид та кількість перевірок, проведених органами державної податкової служби щодо Товариства з обмеженою відповідальністю спільне українсько-слов’янське підприємства "Моніс".

Відповідно до ч. 3 ст. 112 , ч. 1 ст. 136 КАС України, у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністартивного позову.

Із врахуванням вищевикладених обставин суд вважає, що позовні вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про державну податкову службу в Україні» від 4 грудня 1990 року № 509-ХІІ, з наступними змінами та доповненнями, ст.ст. 3, 17, 50, 70, 71, 86, 94, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Харкові до Товариства з обмеженою відповідальністю спільне українсько-слов’янське підприємство "Моніс" про надання дозволу на проведення планової перевірки – задовольнити в повному обсязі.

Надати дозвіл Спеціалізованій державній податковій інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Харкові на проведення планової виїзної перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов’язкових платежів) за період діяльності з 01.07.2007 по 31.12.2008 року, згідно направлення на продовження проведення планової перевірки від 27.05.2009р. № 161 Товариства з обмеженою відповідальністю спільне українсько-слов’янське підприємство "Моніс".

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Постанова у повному обсязі виготовлена 09 листопада 2009 року.

Суддя                                                   Мар'єнко Л.М.