Постанова № 6852123, 04.11.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2009 р.                                                                       справа № 2а-16953/09/0570

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Масло І.В.

при секретарі                                                  Грішаєві Є.Є.

за участю:

представника позивача -                                         Дмитрієвої О.О.,

представника відповідача -                     не з’явився,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя до приватного підприємства «Маріупольський торгівельно-виробничий комплекс «Шанс» про зобов’язання допустити до проведення позапланової виїзної перевірки, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач Жовтнева МДПІ м. Маріуполя звернувся до суду з позовною заявою до приватного підприємства «Маріупольський торгівельно-виробничий комплекс «Шанс» про зобов’язання допустити до проведення позапланової виїзної перевірки крамниці «Мінімаркет», яка розташована за адресою: м. Маріуполь, вул. Гагаріна, 191.

В обґрунтування позову посилається на те, що 14.09.2009 з метою здійснення контролю за дотриманням вимог Законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами», «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», Положення про ведення касових операцій в національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління НБУ № 637 від 15.12.2004, в.о. начальника Жовтневої МДПІ м. Маріуполя був виданий наказ № 1855 про проведення з 14.09.2009 по 23.09.2009 позапланової виїзної перевірки ПП МТВК «Шанс», а саме – крамниці «Мінімаркет», розташованої за вказаною вище адресою. Проведення перевірки було доручено посадовим особам Жовтневої МДПІ. Відповідно до ч. 1 ст. 11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» на зазначених посадових осіб були виписані направлення на проведення позапланової виїзної перевірки № 1384 від 14.09.2009, № 1385 від 14.09.2009 та № 1386 від 14.09.2009.

15.09.2009 при виході за місцем розташування крамниці «Мінімаркет» керівнику крамниці Перечипидорога О.В. були пред’явлені наказ та направлення на проведення позапланової виїзної перевірки під підпис для ознайомлення та отримання їх копій. Однак, у допуску до проведення перевірки було відмовлено, мотивуючи це тим, що в посадових осіб Жовтневої МДПІ м. Маріуполя немає законних підстав для її проведення. Крім того, 05.10.2009 Жовтневою МДПІ м. Маріуполя був отриманий лист № 165 від 29.09.2009 за підписом директора ПП «МТВК «Шанс» Яковенка І.М. та головного бухгалтера Зосименко Р.М., в якому посадові особи відповідача вказують на незаконність дій працівників податкової інспекції та відсутність підстав для проведення позапланової перевірки.

Позивач, посилаючись на п. 2 ч. 1 ст. 11, ч. 7 ст. 11-1, ч. 1 ст. 11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» , п. 4 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про систему оподаткування», зазначає, що в Жовтневої МДПІ м. Маріуполя маються усі законні підстави для проведення такої позапланової виїзної перевірки. Законом встановлений обов’язок платника податків допускати посадових осіб податкового органу до проведення перевірок.

За фактом протидії посадовим особам органу державної податкової служби, які знаходяться при виконанні службових обов’язків, складено акт № 0633/05/81/28/33560563 від 15.09.2009, який вручено керівнику крамниці «Мінімаркет» під підпис.

Позивач вважає, що своїми діями посадові особи відповідача порушили вказані вище вимоги законодавства, чим перешкодили здійсненню органами державної податкової служби законних повноважень (а.с. 2-3).

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням про отримання судової повістки (а.с. 12). Причин неявки представник відповідача не повідомив, заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за його відсутності не надавав. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Відповідач – Приватне підприємство «Маріупольський торгівельно-виробничий комплекс «Шанс» є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ за № 335605603, перебуває на обліку в Жовтневій МДПІ м. Маріуполя (Приморське відділення) як платник податків з 11.07.2005 (а.с. 7).

14.09.2009 в.о. начальника Жовтневої МДПІ м. Маріуполя прийнято наказ № 1855 «Про проведення позапланової виїзної перевірки», згідно з яким з метою здійснення контрою за дотриманням вимог Законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами», «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», Положення про ведення касових операцій в національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління НБУ № 637 від 15.12.2004, головному державному податковому ревізору-інспектору відділу контролю за розрахунковими операціями Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Беззадову С.С., старшому державному податковому ревізору-інспектору відділу контролю за розрахунковими операціями Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Гейману С.К., старшому державному податковому ревізору-інспектору відділу контролю за розрахунковими операціями Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Поляковій Н.В. було доручено у термін з 14.09.2009 по 23.09.2009 провести позапланову виїзну перевірку ПП МТВК «Шанс», код ЄДРПОУ 33560563, крамниці за адресою: м. Маріуполь, вул. Гагаріна, 191 (а.с. 6).

Також, 14.09.2009 в.о. начальника Жовтневої МДПІ м. Маріуполя вказаним вище посадовим особам податкової інспекції були видані направлення №№ 1385, 1384, 1386, згідно з якими ним доручається проведення позапланової виїзної перевірки ПП МТВК «Шанс», код ЄДРПОУ 33560563, крамниці «Мінімаркет» за адресою: м. Маріуполь, вул. Гагаріна, 191 з питань дотримання вимог Законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами», «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», Положення про ведення касових операцій в національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління НБУ № 637 від 15.12.2004 (а.с. 5).

Вказані вище направлення та наказ були вручені 15.09.2009 директору крамниці Перечипидорога О.В. під підпис.

У допуску до проведення позапланової виїзної перевірки посадовим особам Жовтневої МДПІ м. Маріуполя було відмовлено, що підтверджується актом від 15.09.2009 № 0633/05/81/29/33560563 про протидію посадовим особам органів державної податкової служби, що знаходяться при виконанні службових обов’язків (а.с. 4), листом № 165 від 29.09.2009 за підписом директора ПП «МТВК «Шанс» Яковенка І.М. та головного бухгалтера Зосименко Р.М., у якому із посиланням на п. 8 ст. 11, абз. 3 п. 9 ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» зазначено, що така перевірка може проводитися лише за рішенням суду (а.с. 8).

У відповідності до п. 1 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), крім Національного банку України та його установ (далі - платники податків).

Статтею 9 Закону України „Про систему оподаткування” встановлений обов’язок платника податків і зборів (обов’язкових платежів) допускати посадових осіб державних податкових органів до обстеження приміщень, що використовуються для одержання доходів чи пов'язані з утриманням об'єктів оподаткування, а також для перевірок з питань обчислення і сплати податків і зборів (обов'язкових платежів). Керівники і відповідні посадові особи юридичних осіб та фізичні особи під час перевірки, що проводиться державними податковими органами, зобов'язані давати пояснення з питань оподаткування у випадках, передбачених законами, виконувати вимоги державних податкових органів щодо усунення виявлених порушень законів про оподаткування і підписати акт про проведення перевірки.

Отже, допуск посадових осіб державних податкових органів для перевірок з питань обчислення і сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), надання з цього приводу відповідних пояснень, виконання інших вимог податкових органів є обов’язком платника податку в силу вказаних вище положень закону.

Нормами ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» визначено, що позаплановими перевірками вважаються також перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених законами України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", а в інших випадках - за рішенням суду.

З огляду на приписи ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», викладені вище, перевірки з питань дотримання вимог Законів України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, „Про патентування деяких видів підприємницької діяльності” та ін. є за своєю суттю та правовою природою саме позаплановими. За рішенням суду, відповідно до вказаних вище положень ст. 11-1, проводяться перевірки у інших випадках, окрім перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених законами України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

Відповідно до приписів ст. 11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку:

1) направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби;

2) копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки, дата її початку та дата закінчення.

Отже, посадовими особами позивача були вчинені усі передбачені законом дії, необхідні для початку проведення перевірки відповідача з питань дотримання вимог Законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами», «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», Положення про ведення касових операцій в національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління НБУ № 637 від 15.12.2004. Однак, всупереч обов’язку, встановленого ст. 9 Закону України „Про систему оподаткування” відповідач до проведення перевірки посадових осіб позивача не допустив.

Таким чином, оскільки у відповідача були відсутні передбачені законом підстави для недопуску посадових осіб Жовтневої МДПІ до проведення позапланової виїзної перевірки, суд задовольняє позовні вимоги у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя до приватного підприємства «Маріупольський торгівельно-виробничий комплекс «Шанс» про зобов’язання допустити до проведення позапланової виїзної перевірки - задовольнити.

Зобов’язати посадових осіб приватного підприємства «Маріупольський торгівельно-виробничий комплекс «Шанс» (код ЄДРПОУ 33560563, адреса: 87510, м. Маріуполь, пр. Луніна, б. 173, кв. 1) допустити посадових осіб Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя до проведення позапланової виїзної перевірки крамниці «Мінімаркет», розташованої за адресою: м. Маріуполь, вул.. Гагаріна, 191, з питань дотримання вимог Законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами», «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», Положення про ведення касових операцій в національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління НБУ № 637 від 15.12.2004.

Постанова ухвалена у нарадчій кімнаті та проголошено її повний текст у судовому засіданні 04 листопада 2009 року.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Масло І.В.