Постанова № 68365471, 15.08.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Погрібна Н.М.

Суддя-доповідач - Гайдар Андрій Володимирович

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2017 року справа №219/4550/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Гайдара А.В., суддів Василенко Л.А., Ханової Р.Ф.,

при секретареві судового засідання Святодух О.Б.,

за участю позивача ОСОБА_2

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бахмутського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 20 червня 2017 року у справі № 219/4550/17 за позовом ОСОБА_2 до Бахмутського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання здійснити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Бахмутського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області (далі: Бахмутське ОУПФУ в Донецькій області, управління, відповідач), в якому просив:

зобов'язати Бахмутське об'єднане управління пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 77 від 23.07.2014 року за період з серпня 1981 року по лютий 1982 року, № 78 від 23.07.2014 року за період з серпня 1982 року по березень 1986 року, № 79 від 23.07.2014 року за період з січня 1987 року по січень 1989 року, які видані ВП «Шахта ім.В.П.Бажанова» ДП «Макіїввугілля» та № 2-164 від 30.07.2014 року, видану ТОВ «Торгмортранс» АМП за період з травня 1986 року по грудень 1986 року. (арк.справи 2,3)

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 20 червня 2017 року зазначений позов ОСОБА_2 задоволений, а саме:

зобов'язано Бахмутське об'єднане управління пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1) на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №77 від 23.07.2017 року за період з серпня 1981 року по лютий 1982 року, №78 від 23.07.2014 року за період з серпня 1982 року по березень 1986 року, №79 від 23.07.2014 року за період з січня 1987 року по січень 1989 року, які видані ВП «Шахта імені В.П.Бажанова» ДП «Макіїввугілля» та № 2-164 від 30.07.2014 року, виданої ТОВ «Торгмортраст» за період з травня 1986 року по грудень 1986 року. (арк.справи 35-40)

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального і процесуального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 з 01 грудня 2014 року будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи видані органами фонду або підприємствами, які непідконтрольні українській владі, вважаються недійсними та не можуть прийматися для розгляду. (арк.справи 44-46)

В судовому засіданні позивач заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив залишити її без задоволення та постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, думку позивача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги та встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_2 у зв'язку зі здійсненням антитерористичної операції на Сході України, змушений був виїхати з м. Макіївка до м. Артемівськ (м. Бахмут) Донецької області, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №1419098043 від 22.09.2016р., виданою Управлінням праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради.

Згідно рішення №197 від 24.02.2017 року, прийнятого начальником Бахмутського об'єднаного управління фонду України в Донецькій області, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки провести перевірку достовірності сум заробітної плати у довідках немає можливості у зв'язку з тим, що підприємство знаходиться на непідконтрольній українській території.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої відокремленим підрозділом «Шахта імені В.М.Бажанова» ДП «Маківвугілля» від 24.03.2014 року, вбачається, що ОСОБА_2 працював повний робочий день в шахті ім. В.М. Бажанова за період з 14.08.1981 року по 30.12.1981року, виконував підземні роботи на дільниці по добичі з повним робочим днем на підземних роботах за професією ученик гірника очисного забою підземним, що передбачено Списком №1 розділ №1 підрозділ №1 на підставі Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року; за період з 31.12.1981 року по 06.02.1982 року виконував підземні роботи на дільниці по добичі вугля з повним робочим днем на підземних роботах за професією гірник очисного забою підземний, що передбачено Списком №1 розділ №1 підрозділу №1 на підставі Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року; за період з 31.12.1981 року по 06.02.1982 року, 06.02.1982 року звільнений за власним бажанням; за період з 02.08.1982 року по 26.02.1985 року виконував підземні роботи на дільниці по добичі вугля з повним робочим днем на підземних роботах за професією гірник очисного забою підземний, що передбачено Списком №1 розділ №1 підрозділу №1 на підставі Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року; за період з 27.02.1985року по 26.05.1985 року виконував підземні роботи на дільниці по добичі вугля з повним робочим днем на підземних роботах за професією гірник очисного забою підземний, що передбачено Списком №1 розділ №1 підрозділу №1 на підставі Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року; за період з 27.05.1985 року по 01.04.1986 року виконував підземні роботи на дільниці по добичі вугля з повним робочим днем на підземних роботах за професією гірник очисного забою підземний, що передбачено Списком №1 розділ №1 підрозділу №1 на підставі Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року; 01.04.1986 року звільнений за власним бажанням.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої відокремленим підрозділом «Шахта імені В.М.Бажанова» ДП «Макіїввугілля» від 24.03.2014 року, вбачається, що ОСОБА_2 працював повний робочий день в шахті ім. В.М. Бажанова за період з 26.01.1987 року по 12.01.1989 року, виконував підземні роботи на дільниці по добичі з повним робочим днем на підземних роботах за професією гірника очисного забою підземним, що передбачено Списком №1 розділ №1 підрозділ №1 на підставі Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року та 12.01.1989 року звільнений за власним бажанням.

Згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 77 від 23.07.2014 року, виданої відокремленим підрозділом «Шахта імені В.М.Бажанова» ДП «Макіїввугілля» ОСОБА_2 в тім, що заробіток складав 0,00942 грн., довідка видана на підставі особистих рахунків НОМЕР_2 за 1981-1982 року, які знаходяться за адресою Донецька область м. Макіївка вул. Ярошенка, 80.

Згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 78 від 23.07.2014 року, виданої відокремленим підрозділом «Шахта імені В.М.Бажанова» ДП «Макіїввугілля» ОСОБА_2 в тім, що заробіток складав 0,24055 грн., довідка видана на підставі особистих рахунків НОМЕР_3 за 1982-1986року, які знаходяться за адресою Донецька область м. Макіївка вул. Ярошенка, 80.

Згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 79 від 23.07.2014 року, виданої відокремленим підрозділом «Шахта імені В.М.Бажанова» ДП «Маківвугілля» ОСОБА_2 в тім, що заробіток складав 0,14699 грн., довідка видана на підставі особистих рахунків НОМЕР_4 за 1987-1989 року, які знаходяться за адресою Донецька область м. Макіївка вул. Ярошенка, 80.

Згідно довідки про заробітку плату для обчислення пенсії, виданої ТОВ «Торгмортраст» 2-164 від 30.07.2014 року, ОСОБА_2 в тім, що заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії склала 0,01146грн., довідка видана на підставі особистих рахунків за 1986 рік, які знаходяться за адресою м. Маріуполь пр. Адм Луніна, 173.

Згідно з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємств та громадських формувань ДП «Макіїввугілля» (код 32442295) місцезнаходження юридичної особи: м. Київ вул. Промислова, 10.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" «в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (статті 1, 3 Конституції України).

Зазначені конституційні положення розвинуті в розділі II Конституції України "Права, свободи та обов'язки людини і громадянина". Тим самим право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв'язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов'язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.»

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, який підтверджує стаж роботи.

Відповідно до ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її. Однак законодавство не встановлює, що неможливість здійснити перерахунок пенсії пенсіонеру є наслідком не надання підприємством документів для перевірки або неможливості їх перевірки.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р(із змінами) місто Макіївка належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади України тимчасово не виконують свої повноваження.

Колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги стосовно того, що вказані довідки видані підприємством, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, є неприйнятними з огляду на те, що підприємство ДП «Макіїввугілля» знаходиться за адресою: м. Київ вул. Промислова, 10, та ТОВ «Торгмортраст» знаходиться за адресою м. Маріуполь пр. Адм. Луніна, 173, тобто на підконтрольній українській владі території.

Таким чином, виходячи з наведеного, колегія суддів зазначає, що відповідачем рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу по заробітній платі прийнято неправомірно.

Також колегія суддів звертає увагу, що позивачем заявлені позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 77 від 23.07.2014 року за період з серпня 1981 року по лютий 1982 року, № 78 від 23.07.2014 року за період з серпня 1982 року по березень 1986 року, № 79 від 23.07.2014 року за період з січня 1987 року по січень 1989 року, які видані ВП «Шахта ім.В.П.Бажанова» ДП «Макіїввугілля» та № 2-164 від 30.07.2014 року, видану ТОВ «Торгмортранс» АМП за період з травня 1986 року по грудень 1986 року, тобто здійснити певні дії.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію (стаття 58 зазначеного Закону) він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України.

Прийняття рішення начальником управління в межах спірних відносин є способом реалізації владних повноважень в розумінні вищенаведених конституційних принципів.

Відповідно до ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог та інтересів тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає необхідним визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області № 197 від 24 лютого 2017 року про відмову позивачу в перерахунку пенсії по заробітній платі.

Крім того, під час апеляційного провадження з'ясовано, що судом першої інстанції не встановлена дата, з якої позивачу потрібно здійснити перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Колегією суддів встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії 17 лютого 2017 року (арк. справи 12), тому порушені права позивача підлягають відновленню з 1 березня 2017 року.

Зазначене позбавляє можливості залишення без змін постанови суду першої інстанції щодо не визначення початкової дати перерахунку пенсії, і призводить до необхідності скасування постанови суду першої інстанції та задоволення позовних вимог з урахуванням ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з ухваленням нової про задоволення позовних вимог з урахуванням ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195,196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, 211 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Бахмутського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 20 червня 2017 року у справі № 219/4550/17 - задовольнити частково.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 20 червня 2017 року у справі № 219/4550/17 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Бахмутського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов'язання здійснити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Бахмутського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в перерахунку пенсії по заробітній платі від 24 лютого 2017 року № 197 за заявою ОСОБА_2 від 17 лютого 2017 року.

Зобов'язати Бахмутське об'єднане управління пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1) на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №77 від 23.07.2017 року за період з серпня 1981 року по лютий 1982 року, №78 від 23.07.2014 року за період з серпня 1982 року по березень 1986 року, №79 від 23.07.2014 року за період з січня 1987 року по січень 1989 року, які видані ВП «Шахта імені В.П.Бажанова» ДП «Макіїввугілля» та № 2-164 від 30.07.2014 року, виданої ТОВ «Торгмортраст» за період з травня 1986 року по грудень 1986 року, з 1 березня 2017 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 15 серпня 2017 року. Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів протягом п'яти днів.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий А.В.Гайдар

Судді Л.А. Василенко

Р.Ф. Ханова