Ухвала суду № 683492, 15.05.2007, Харківський апеляційний адміністративний суд

Справа 22-а-63/2007 Головуючий 1 інстанції- Золотарьова Л.І.

Категорія податкові Доповідач - Сіренко О.І.

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2007 року Судова колегія Харківського апеляційного адміністративного суду у складі :

Головуючого судді Сіренко О.І.

Суддів Подобайло З.Г.

Григорова А.М.

За участю секретаря Спесивцевої О.В.

Розглянула у відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу начальника Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова на ухвалу судді Київського районного суду м. Харкова від 26 березня 2007 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю „Харківські геоінформаційні системи” до Женілової Ірини Анатоліївни головного державного податкового ревізора-інспектора 1 рангу відділу документальних перевірок суб”єктів господарювання юридичних осіб управління аудиту юридичних осіб Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова, Анашкіної Ірини Павлівни головного державного податкового ревізора-інспектора 1 рангу відділу документальних перевірок суб”єктів господарювання юридичних осіб управління аудиту юридичних осіб Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова про визнання протиправними дій головних державних податкових ревізорів-інспекторів 1 рангу Женілової І.А., Анашкіної І.П. та скасування окремих положень акту від 16 березня 2007 року № 882/23-5/31061655 про результати виїздної планової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю „Харківські геоінформаційні системи”(код ЄДРПОУ 31061655) з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 1 жовтня 2005 року по 20 вересня 2006 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

21 березня 2007 року ТОВ „Харківські геоінформаційні системи” звернулося до суду з позовом про визнання протиправними дій головних державних податкових ревізорів-інспекторів 1 рангу відділу документальних перевірок суб”єктів господарювання юридичних осіб управління аудиту юридичних осіб ДПІ у Київському районі м. Харкова Женілової І.А., Анашкіної І.П. при складанні акту перевірки 16 березня 2007 року № 882/23-5/31061655 та скасування окремих положень цього акту про результати виїзної планової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю „Харківські геоінформаційні системи” (код ЄДРПОУ 31061655) з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 1 жовтня 2005 року по 20 вересня 2006 року.

26 березня 2007 року ухвалою судді Київського районного суду м. Харкова в порядку забезпечення позову частково зупинено дію Акту від 16 березня 2007 року № 882/23-5/31061655 про результати виїзної планової перевірки ТОВ „Харківські геоінформаційні системи”(код ЄДРПОУ 31061655) з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 1 жовтня 2005 року по 20 вересня 2006 року, а саме : абзац 1 підпункту 3.1.1 пункту 3.1 розділу 3 ; абзац 1 підпункту 3.1.2. пункту 3.1 розділу 3 ; підпункту 3.1.3 пункту 3.1 розділу 3 : абзац 1 підпункту 3.1.4 пункту 3.1 розділу 3 : пункту 1 розділу 4 „Висновок „.

Заборонено Державній податковій інспекції у Київському районі м. Харкова вчиняти дії щодо прийняття та вручення повідомлень-рішень (рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій у відношенні ТОВ „Харківські геоінформаційні системи” (код ЄДРПОУ 31061655) на підставі Акту від 16.03.2007р. № 882/23-5/31061655 з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 1 жовтня 2005 року по 20 вересня 2006 року.

Заборонено Державній податковій інспекції у Київському районі м. Харкова вчиняти дії щодо проведення перевірок, у тому числі позапланових, ТОВ „Харківські геоінформаційні системи” (код ЄДРПОУ 31061655) на підставі Акту від 16 березня 2007 року № 882/23-5/31061655 з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 1 жовтня 2005 року по 20 вересня 2006 року.

В апеляційній скарзі начальник ДПІ у Київському районі м. Харкова просить скасувати ухвалу суду посилаючись на те, що державні податкові інспекції на підставі Закону України „Про державну податкову службу” уповноважені здійснювати контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування, сплати податків та зборів (обов”язкових платежів), а також наділені правом здійснювати документальні невиїзні перевірки, планові та позаплатнові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов”язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також, фізичними особами, які мають статус суб”єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов”язок утримувати та (або) сплачувати податки і збори (обов”язкові платежі).

На підставі направлень № 303 від 19 лютого 2007 р. та № 413 від 2 березня 2007 р. , виданих ДПІ у Київському районі м. Харкова головним державним податковими інспекторами-ревізорами 1 рангу відділу документальних перевірок суб”єктів господарювання юридичних осіб управління аудиту юридичних осіб Женіловою І.А. та Анашкіною І.П. відповідно до плану-графіку проведення документальних перевірок суб”єктів господарювання на 1 квартал 2007 року проведена планова виїзна документальна перевірка фінансово-господарської діяльності з питань дотримання ТОВ „Харківські геоінформаційні системи” вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 1.10.2005 р. по 20.09.2006 р. відповідно до затвердженого плану перевірки, наведеного у додатку до акту.

ТОВ „Харківські геоінформаційні системи” було повідомлено про проведення планової виїзної перевірки повідомленням від 22.01.2007р. за № 548/10/23-226, що отримано посадовою особою 24 січня 2007 р. Перевірку проведено з відома директора ТОВ „Харківські геоінформаційні системи” Хоми В.В. та у присутності головного бухгалтера Бокован О.Л. У журналі реєстрації перевірок ТОВ „Харківські геоінформаційні системи” вчинено запис за № 15 від 19 лютого 2007 року.

Таким чином, ДПІ у Київському районі м. Харкова мала підстави для проведення перевірки та інспекцією були дотримані вимоги Закону України „Про державну податкову службу” при проведенні перевірки.

Окрім того, апелянт вважає, що відсутні підстави для прийняття ухвали про забезпечення позову, оскільки не існує очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача та очевидної протиправності дій ДПІ у Київському районі м. Харкова , а також захист прав, свобод та інтересів позивача не стане неможливим без вжиття заходів забезпечення позову та для їх відновлення не буде необхідно значних зусиль та витрат у разі донарахування податкових зобов”язань за результатами перевірки шляхом прийняття податкових повідомлень-рішень підприємство має право їх оскаржити у адміністративному чи судовому порядку.

У запереченнях на апеляційну скаргу директор ТОВ „Харківські геоінформаційні системи” вказує, що вважає ухвалу суду про забезпечення позову законною та обгрунтованою, а зупинення окремих положень Акту перевірки та заборона ДПІ у Київському районі м. Харкова вчиняти певні дії дозволяє запобігти заподіянню шкоди правам та інтересам ТОВ „Харківські геоінформаційні системи”, і при цьому жодним чином не порушує прав та інтересів ДПІ та держави, тому просить залишити апеляційну скаргу начальника ДПІ у Київському районі м. Харкова без задоволення, а ухвалу суду від 26 березня 2007 року без змін.

Судова колегія, вислухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи, обсудивши доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав :

Відповідно до вимог ст. 117 КАС України за клопотанням позивача суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів , або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також , якщо очевидними є ознаки проти правності рішення, дії чи бездіяльності суб”єкта вланих повноважень.

Частина 3 ст. 117 КАС України передбачає, що подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб”єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб”єкта владних повноважень чи його окремих положень.

Суддею, в порушення вимог цієї норми не обгрунтовано, яким чином зупинення дії Акту перевірки, заборона ДПІ вчиняти дії щодо прийняття та вручення повідомлень-рішень або проведення інших перевірок підприємства, може порушити його права та охоронювані законом інтереси, враховуючи те, що сам факт здійснення перевірки не тягне за собою обов”язків для підприємства. Акт перевірки від 16 березня 2007 року № 882/23-5/31061655 про результати виїзної планової перевірки ТОВ „Харківські геоінформаційні системи” не є рішенням суб”єкта владних повноважень, а може бути лише підставою для прийняття рішення суб”єкта владних повноважень.

Обов”язки по сплаті податкових зобов”язань до бюджету виникають лише після прийняття контролюючим органом податкового повідом-лення рішення згідно положень Закону України „Про порядок погашення зобов”язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, яке в свою чергу може бути оскаржене у судовому порядку.

За таких обставин, судова колегія вважає, що клопотання ТОВ „Харківські геоінформаційні системи” про забезпечення позову від 20 березня 2007 року задоволенню не підлягає.

Крім того, згідно ч. 3 ст. 118 КАС України, питання про забезпечення адміністративного позову вирішується в судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі.

В порушення вимог данної норми, суддею клопотання про забезпечення позову розглянуто одноособово, без виклику осіб, які приймають участь у справи, чим порушено права сторін, передбачені ст. 49 КАС України щодо надання заперечень, доводів і міркувань проти клопотань.

З огляду на наведене, судова колегія вважає, що ухвала суду постановлена з порушенням вимог процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, тому не може бути визнана законною та обгрунтованою та підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, ч.3 ст. 199, ч.4 ст. 202, ч.3 ст. 205, 206, ч.2 ст. 211 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу начальника Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова задовольнити.

Ухвалу Київського районного суду м. Харкова від 26 березня 2007 року скасувати, клопотання товариства з обмеженою відповідальністю „Харківські геоінформаційні системи” про забезпечення позову від 20 березня 2007 року залишити без задоволення.

Ухвала набирає чинності негайно і оскарженню не підлягає.

Головуючий- Сіренко О.І.

Судді Подобайло З.Г.

Григоров А.М.