Постанова № 6832629, 19.10.2009, Окружний адміністративний суд міста Севастополя

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

19.10.09 Справа №2а-1668/09/2770

Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі: головуючого судді - Плієвої Н.Г., при секретарі - Чесневської О.П.,

за участю:

військового прокурора - Горщака Р.М., посвідчення № 324 від 12.11.2008;

позивач - не з'явився;

відповідача - Угрин А.В., довіреність № 380/10 від 26.02.2007,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севастополі адміністративну справу за позовом

військового прокурора Севастопольського гарнізонув інтересахОСОБА_2

до Національного центру управління та випробувань космічних засобів

провизнання бездіяльності протиправною та спонукання вчинити певні дії,

Суть спору:

Військовий прокурор Севастопольського гарнізону в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Національного центру управління та випробувань космічних засобівпро визнання бездіяльності протиправною та зобов`язанні виплатити одноразову грошову винагороду за 30 років безперервної служби в Збройних Силах в розмірі 4997,50 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 має стаж безперервної служби в Збройних силах понад 30 років та набув право на отримання додаткового виду грошового забезпечення винагороди за 30 років безперервної військової служби. Наказом Начальника національного центру управління та випробувань космічних засобів № 65-ос 05.08.2009 зазначено виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову винагороду за 30 років безперервної служби в Збройних силах у сумі 4997 грн. 50 коп., проте фактично винагорода позивачу виплачена не була.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 15.09.2009 було відкрито провадження у справі та призначено попереднє судове засідання на 30.09.2009.

Ухвалою суду від 30.09.2009 було закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду на 19.10.09.

Позивач в судове засідання не зявився, від нього надійшла заява про підтримку позову в повному обсязі.

Враховуючи, що участь у судовому засіданні - це право, а не обовязок сторони, врахувавши думку прокурора та представника відповідача, які не заперечували проти розгляду справи у відсутності ОСОБА_2, суд вважає за можливе розглянути справу за його відсутності.

У судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні та в запереченнях на позов просила в задоволенні позовних вимог відмовити, пояснила, що згідно з наказом начальника Національного центру управління та випробувань космічних засобів (далі НЦУВКЗ) від 05.08.2009 ОСОБА_2 дійсно належало виплатити одноразову грошову винагороду за 30 років безперервної служби в Збройних Силах у сумі 4997 грн. 50 коп.. Проте 14.08.2009 від Національного Космічного агентства України, якому підпорядковується НЦУВКЗ, надійшла вказівка провести перерахунок місячного грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Національного космічного агентства України у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 104. Відповідач вважає, що відповідно до зазначеної постанови відрядженим військовослужбовцям, яким в даному випадку є позивач, виплачуються тільки оклади за військовими званнями і надбавка за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, а інші складові грошового забезпечення як для відповідних працівників Національного космічного агентства України. Оскільки на час надходження вказівки 14.08.2009 наказ від 05.08.2009 про виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги фактично виконано не було, наказом начальника НЦУВКЗ від 21.08.2009 № 70-ос було відмінено пункт № 3 наказу НЦУВКЗ від 05.08.2009 № 65-ос у відношенні виплати одноразової грошової винагороди за 30 років безперервної служби в Збройних Силах ОСОБА_2

Вислухавши прокурора, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та надані докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з п. 2 ст. 121 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.

ОСОБА_2 проходить військову службу в Національному центрі управління та випробувань космічних засобів на посаді начальника Південного центру радіотехнічного спостереження. Південний центр радіотехнічного спостереження являється відокремленим структурним підрозділом та входить до складу НЦУВКЗ.

НЦУВКЗ є державною бюджетною установою, а військовослужбовці, які проходять службу на посадах працівників НЦУВКЗ відряджені до Національного космічного агентства України із залишенням на військовій службі.

Частиною 5 статті 17 Конституції України регламентовано, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно з ч. 2 статті 16 Закону України "Про Збройні Сили України" соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та інших нормативно-правових актів.

Стаття 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначає, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Відповідно до вимог ч.1, 2 ст. 9 зазначеного Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктами 1-3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється, зокрема, в порядку, що затверджується Міністерством оборони України. Крім того, вказаною Постановою Кабінету Міністрів України затверджені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців у розмірах згідно з додатками 25-28.

Згідно з додатком 25 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 військовослужбовцям, (крім військовослужбовців строкової військової служби) виплачується винагорода за тривалість безперервної календарної військової служби залежно від строку служби. Зокрема, за 30 років безперервної календарної військової служби належить виплачувати 2,5 посадового окладу.

Частиною 4 статті 9 Закону України, від 20.12.1991, № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за № 638/15329, та погодженому з Міністром праці та соціальної політики України було затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, яка застосовується з 01.01.2008.

Згідно з п. 32.1. вказаної Інструкції (розділ XXXII "Правила виплати винагороди за тривалість безперервної військової служби") особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, одноразово, залежно від тривалості безперервної календарної військової служби, виплачується винагорода, яка за строк безперервної календарної військової служби 30 років складає 2,5 посадового окладу і окладу за військовим званням.

Винагорода за тривалість безперервної військової служби виплачується за місцем штатної служби за наказом командира військової частини, а командирам військових частин (начальникам) - за наказами вищих командирів (начальників).

У наказі на підставі особової справи військовослужбовця визначаються строк його безперервної календарної військової служби та розмір винагороди.

При таких обставинах, суд дійшов висновку, що наказ від 05.08.2009 № 65-ос в частині виплати ОСОБА_2 одноразової грошової винагороди за 30 років безперервної служби в Збройних силах в сумі 4997,50 грн. цілком відповідає вимогам діючого законодавства.

В той же час зазначений наказ відповідачем було протиправно скасовано та винагорода позивачу не виплачена.

Суд вважає необґрунтованими заперечення відповідача, що оскільки ОСОБА_2 вважається відрядженим військовослужбовцем він не має права на отримання одноразової грошової допомоги у звязку з наступним.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій» зазначено, зокрема, що військовослужбовцям, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Відповідно до п. 78 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 7 листопадом 2001 року N 1053, - за відрядженими військовослужбовцями та членами їх сімей зберігаються всі гарантії та пільги, передбачені законодавством.

Враховуючи наведені норми, суд вважає, що доводи відповідача засновані на помилковому трактуванні діючих норм права, а тому вони не можуть бути прийняті судом до уваги. При таких обставинах суд дійшов висновку, що позовні вимоги обгрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини 4 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні проголошені тільки вступна та резолютивна частини постанови.

Постанова складена та підписана у порядку частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України 26.10.2009 о 12-00 годин.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність начальника Національного центру управління та випробувань космічних засобів щодо невиплати ОСОБА_2 одноразової грошової винагороди.

Зобов'язати Національний центр управління та випробувань космічних засобів (97419, Автономна Республіка Крим, Сакський район, с. Вітіно, ідентифікаційний код 24507442), виплатити ОСОБА_2 (99059, АДРЕСА_1) заборгованість по одноразовій грошовій винагороді за 30 років безперервної служби в Збройних Силах в розмірі 4997 грн. 50 коп. (чотири тисячі дев'ятсот дев'яноста сім гривень 50 коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Н.Г. Плієва