Постанова № 6832468, 02.04.2009, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-8560/09/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

          02 квітня 2009 р. м.Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Сорочко Є.О.,

при секретарі С.Г.Ясинському,

з участю представника позивача О.А.Шевченка,

представника відповідача Т.В.Рудник

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Славутич - 89" до Державної податкової інспекції у м. Чернігові про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Славутич - 89" (далі - ОСББ «Славутич-89») звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Чернігові (далі – ДПІ у м. Чернігові) про зобов'язання прийняття рішення щодо внесення об'єднання до Реєстру неприбутковий організацій і установ України та надання примірнику відповідного рішення позивачу. Свої вимоги мотивують тим, що установчими зборами членів ОСББ «Славутич-89» 25 липня 2008 року було затверджено Статут Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Славутич-89» та зареєстровано виконавчим комітетом Чернігівської міської ради 15 жовтня 2008 року. В жовтні 2008 року, у відповідності до затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 11 липня 1997 року № 232 Положення про Реєстр неприбуткових організацій та установ, ОСББ «Славутич-89» відповідачу було подано реєстраційну заяву про внесення до Реєстру неприбуткових організацій та установ. У відповідь позивачем було отримано листа від 24 листопада 2008 року вих. № 33359/10/15-119, в якому ОСББ «Славутич-89» було запропоновано внести зміни до установчих документів, оскільки чинна редакція останніх, на думку ДПІ у м. Чернігові, не відповідала вимогам чинного законодавства. На адресу начальника ДПІ у м. Чернігові 08 грудня 2008 року позивачем було подано клопотання про повторний розгляд реєстраційної заяви ОСББ «Славутич-89» щодо внесення даного ОСББ до Реєстру неприбуткових установ і організацій. У своїй відповіді за вих. № 2080/10/15-119, датованій 29 січня 2009 року, ДПІ у м. Чернігові, посилаючись на лист, нібито надісланий позивачем 05 липня 2006 року за вих. № 19113/10, знову наголосила на необхідності внесення відповідачем змін до власних установчих документів, як на умову внесення ОСББ «Славутич-89» до Реєстру неприбуткових установ і організацій. Зміст статутних документів ОСББ «Славутич-89», на думку ДПІ у м. Чернігові, не відповідає структурі ознаки неприбутковості за умовами можливості розподілу коштів ОСББ між членами об'єднання, можливості одержання об'єднанням коштів від здачі в оренду допоміжних приміщень та порядком розподілу майна та коштів ОСББ при ліквідації об'єднання. При цьому, невідповідність вимог ознаки неприбутковості визначається відповідачем виключно з позиції Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств». Водночас, саме Закон України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» визначає правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об'єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов'язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку. Згідно частини 1 статті 7 вказаного Закону, статут об'єднання складається відповідно до Типового статуту, який затверджує спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань містобудування та житлової політики. Такий Типовий статут було затверджено наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 27 серпня 2003 року № 141. Саме його положення без жодних змін втілено у Статуті ОСББ «Славутич-89», а тому вказівки ДПІ у м. Чернігові на невідповідність статутних документів цього ОСББ вимогам чинного законодавства є неправомірними.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та додатково пояснив, що ДПІ у м. Чернігові у своєму листі від 29 січня 2009 року повністю проігноровано існування Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку». Відповідачем було порушено передбачені чинним законодавством основоположні засади його діяльності. Відмовою здійснити присвоєння ознаки неприбутковості ОСББ «Славутич-89» та внести вказане ОСББ до Реєстру неприбуткових установ і організацій, відповідач порушив належні ОСББ «Славутич-89» згідно законодавства права у сфері публічно-правових відносин.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, просила в його задоволенні відмовити в повному обсязі та пояснила, що при визначенні структури ознаки неприбуткових установ (організацій) органи державної податкової служби керуються такими нормативно-правовими актами як Закон України «Про оподаткування прибутку підприємств», Закон України «Про об'єднання громадян» та іншими нормативно-правовими актами. Однак спеціальним законом про оподаткування прибутку є Закон України «Про оподаткування прибутку підприємств». Згідно з пп. 7.11.8 п. 7.11 ст. 7 вказаного Закону доходи або майно неприбуткових організацій, за винятком неприбуткових організацій, визначених у абзацах "а" та "в" пп. 7.11.1, не підлягають розподілу між їх засновниками, учасниками або членами та не можуть використовуватись для вигоди будь-якого окремого засновника, учасника або члена такої неприбуткової організації, її посадових осіб (крім оплати їх праці та відрахувань на соціальні заходи), а статутними документами Позивача зазначено, що кошти об'єднання не підлягають розподілу між членами об'єднання, за винятком випадків, передбачених законом. Також пп. 7.11.11 п. 7.11 ст. 7 передбачено, що у разі ліквідації неприбуткової організації її активи повинні бути передані іншій неприбутковій організації відповідного виду або зараховані до доходу бюджету. Стосовно об'єднань співвласників багатоквартирних будинків на даний час Законом України «Про оподаткування прибутку підприємств» не встановлено іншого порядку розподілу (використання) активів. Таким чином, Законом України «Про оподаткування прибутку підприємств» надано право організаціям та установам самостійно приймати рішення - оподатковуватися їм на загальних підставах чи бути включеними до Реєстру неприбуткових організацій та відповідно отримувати податкові пільги, але умовою перебування організації чи установи, в тому числі об'єднання співвласників багатоквартирного          будинку, в Реєстрі неприбуткових організацій та установ є дотримання положень,передбачених п.7.11 ст.7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» у тому числі положень щодо ліквідації. Статутний документ об'єднання громадян повинен містити обов'язково порядок припинення діяльності об'єднання громадян та вирішення майнових питань у зв'язку з його ліквідацією. Отже статутні документи організації з метою отримання права на звільнення від оподаткування окремих видів доходів мають не суперечити положенням, встановленим п.7.11 ст.7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств». При розгляді Реєстраційної заяви Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Славутич-89» щодо присвоєння ознаки неприбутковості ДПІ у м. Чернігові було детально проаналізованім Статут Об'єднання та обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, винесено Рішення №226/15-137 від 28.11.2008р. про відмову у включенні до Реєстру неприбуткових установ та організацій, оскільки Статут не відповідає вимогам встановленим п. 7.11 ст. 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств». Крім того ДПІ у м. Чернігові було винесено рекомендації щодо внесення змін до статутних документів Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Славутич-89» з метою отримання права на звільнення від оподаткування окремих видів доходів та включення до Реєстру неприбуткових організацій.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Установчими зборами членів ОСББ «Славутич-89» 25 липня 2008 року було затверджено Статут Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Славутич-89», що підтверджується протоколом установчих зборів об’єднання та його статутом.

У відповідності до пункту 1 Порядку державної реєстрації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 року № 1521, державна реєстрація об'єднань співвласників багатоквартирного будинку проводиться виконавчим органом міської, районної у місті ради, районною, районною у мм. Києві і Севастополі державною адміністрацією за місцем знаходження багатоквартирного будинку. Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що для державної реєстрації об'єднання уповноважена установчими зборами особа подає безпосередньо або надсилає поштою (рекомендованим листом) до органу державної реєстрації: 1) реєстраційну картку, яка одночасно є заявою про державну реєстрацію об'єднання, оформлену за зразком згідно з додатком 1 до цього Порядку; 2) протокол установчих зборів, на яких було прийнято рішення про створення об'єднання та затвердження його статуту; 3) два примірники оригіналу і п'ять копій статуту об'єднання, оформлені згідно з вимогами законодавства; 4)          список членів об'єднання, складений згідно з додатком 2 до цього Порядку. Пункт 6 Порядку зазначає, що орган державної реєстрації перевіряє наведені у реєстраційній картці відомості, комплектність поданих документів та відповідність їх законодавству. У разі позитивного результату перевірки орган державної реєстрації формує реєстраційну справу об'єднання і зазначає дату надходження документів у журналі обліку реєстраційних справ, який ведеться за формою, встановленою цим органом. Орган державної реєстрації у місячний термін після надходження необхідних документів вносить дані реєстраційної картки до реєстру та видає свідоцтво про державну реєстрацію об'єднання із зазначенням ідентифікаційного коду згідно з ЄДРПОУ за зразком згідно з додатком 3 до цього Порядку, а у разі відмови у реєстрації - дає вмотивовану письмову відповідь. ОСББ «Славутич-89» (ідентифікаційний код 36144547) зареєстровано виконавчим комітетом Чернігівської міської ради 15.10.2008 року та взято на податковий облік в ДПІ у м. Чернігові 16.10.2008 року за № 9804. Позивачем до ДПІ у м. Чернігові було подано реєстраційну заяву про внесення до Реєстру неприбуткових організацій та установ та листом ДПІ у м. Чернігові від 24 листопада 2008 року вих. № 33359/10/15-119 ОСББ «Славутич-89» було запропоновано внести зміни до установчих документів, оскільки чинна редакція останніх, не відповідає вимогам чинного законодавства. На адресу начальника ДПІ у м. Чернігові 08 грудня 2008 року позивачем було подано клопотання про повторний розгляд реєстраційної заяви ОСББ «Славутич-89» щодо внесення до Реєстру неприбуткових установ і організацій та 29 січня 2009 року ДПІ у м. Чернігові позивачу відмовлено та зазначено про необхідність внесення змін до власних установчих документів як на умові внесення ОСББ «Славутич-89» до Реєстру неприбуткових установ і організацій, оскільки зміст статутних документів ОСББ «Славутич-89» не оповідає структурі ознаки неприбутковості за умовами можливості розподілу коштів ОСББ між членами об'єднання, можливості одержання об'єднанням коштів від здачі в оренду допоміжних приміщень та порядком розподілу майна та коштів ОСББ при ліквідації об'єднання. Згідно підпункту 7.11.10 пункту 7.11 статті 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств», з метою оподаткування центральний податковий орган веде реєстр всіх неприбуткових організацій, які звільняються від оподаткування згідно з положеннями цієї статті. Державна реєстрація неприбуткових організацій здійснюється у порядку, передбаченому відповідним законодавством. Відповідно до пункту 1.1. Положення про Реєстр неприбуткових організацій та установ, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 11 липня 1997 року № 232 (далі – Положення) Реєстр неприбуткових організацій та установ - це автоматизована система збору, накопичення та обробки даних про неприбуткові організації та установи, які згідно із пунктом 7.11 статті 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» звільняються від сплати податку на прибуток. У відповідності до пункту 1.4. Положення, при включенні неприбуткової організації або установи до бази Реєстру їй по її ідентифікаційному номеру ставиться ознака неприбуткової організації (установи). Структуру ознаки неприбуткової організації або установи встановлює Державна податкова адміністрація України. За змістом пункту 2.12. Положення, місцеві органи податкової служби здійснюють, зокрема, прийом реєстраційних заяв, контроль повноти даних щодо відповідності нормативним і установчим документам; присвоєння організаціям та установам ознаки неприбутковості; обробку даних реєстраційних заяв та формування файлів для передачі в регіональні органи податкової служби; формування бази даних неприбуткових організацій та установ; взаємодію з базами даних відповідних органів місцевої державної влади. Згідно пункту 8 розділу II Порядку визначення структури ознаки неприбуткових установ (організацій), затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 03 липня 2000 року № 355 (надалі - Порядок), який розроблено на виконання пункту 1.4 Положення про Реєстр неприбуткових організацій та установ, код ознаки неприбутковості 0015 присвоюється житлово-будівельним кооперативам, об'єднанням співвласників багатоквартирних будинків, створеним в порядку, визначеному Законом. При визначенні структури ознаки неприбуткових установ (організацій) для житлово-будівельних кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирних будинків необхідно керуватися Законами України «Про оподаткування прибутку підприємств», «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку», «Про об'єднання громадян» та іншими нормативно-правовими актами.

Закон України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» визначає правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об'єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов'язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку.

Згідно частини 1 статті 7 вказаного Закону, статут об'єднання складається відповідно до Типового статуту, який затверджує спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань містобудування та житлової політики. Такий Типовий статут було затверджено наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 27 серпня 2003 року № 141.

Як вбачається з матеріалів справи Статут ОСББ «Славутич-89» складено на підставі Типового статуту без жодних змін, що підтверджується статутом ОСББ «Славутич-89».

Крім того, у відповідності до пункту 2.4. Положення, за результатами розгляду реєстраційної заяви про внесення юридичної особи до Реєстру неприбуткових організацій та установ можуть бути прийняті рішення за формою згідно з додатком 2 до Положення про внесення неприбуткової організації (установи) до Реєстру або про відмову внесення неприбуткової організації (установи) до Реєстру. Чинним законодавством не передбачено права органів державної податкової служби вносити рекомендації або приписи щодо внесення змін до статутних і установчих документів осіб, що подають реєстраційну заяву, а так само вирішувати питання щодо задоволення або відхилення реєстраційної заяви у будь-який інший спосіб, ніж передбачений пунктом 2.4. Положення.

Також слід зауважити, що здача в оренду допоміжних приміщень прямо не передбачає отримання об’єднанням прибутку, оскільки орендною платою може бути виконання робіт з благоустрою будинку.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Славутич - 89" до Державної податкової інспекції у м. Чернігові підлягають задоволенню, оскільки є законними та обґрунтованими, а ДПІ у м. Чернігові необхідно зобов’язати прийняти рішення про внесення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Славутич - 89" до Реєстру неприбуткових організацій і установ України та надати примірник відповідного рішення позивачу.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Славутич - 89" до Державної податкової інспекції у м. Чернігові - задовольнити.

Зобов'язати Державну податкову інспекцію у м. Чернігові прийняти рішення про внесення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Славутич - 89" до Реєстру неприбуткових організацій і установ України та надати примірник відповідного рішення позивачу.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя:           Сорочко Є.О.

Дата виготовлення та підписання постанови в повному обсязі – 07.04.2009 року.