Постанова № 68237872, 25.05.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 травня 2017 року № 826/23672/15

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Смолій І.В, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) доПублічного акціонерного товариства "Спеціальне наукове-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство "Укрреставрація" простягнення заборгованості в розмірі 3 400,00 грн.

ВСТАНОВИВ:

Департамент культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «Укрреставрація», у якій просить суд стягнути з відповідача фінансові санкції у розмірі 3 400,00 грн. до спеціального фонду місцевого бюджету.

Під час розгляду справи представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративну справу №826/23672/15 передано судді Смолію І.В.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 квітня 2017 року адміністративну справу №826/23672/15 прийнято до провадження та призначено до судового розгляду.

Справа розглянута в порядку письмового провадження у відповідності до положень ч.6 ст.128 КАС України за відсутності необхідності заслуховувати свідків чи експертів.

Розглянувши подані особами, які беруть участь у справі документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, встановив наступне.

Будівля, що знаходиться за адресою: місто Київ, Подільський район, вулиця Контрактова площа будинок, 4, є пам'яткою архітектури місцевого значення - «Гостинний двір (за проектними матеріалами архітектора Л.Руска, 1809 р.)», охоронний № 947-Кв, що розташовується в межах території пам'ятки ландшафту та історії місцевого значення «Історичний ландшафт Київських гір і долин р.Дніпра», пам'ятки археології місцевого значення «Культурний шар Подолу ІХ-ХVIII ст.» (рішення Київського міськвиконкому від 17.11.1987 №1112 додаток 6 пункти 3), Державного історико-архітектурного заповідника «Стародавній Київ» (Постанова Ради Міністрів УРСР від 18.05.1987 №183, розпорядження Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002 №979, додаток 1 пункту 1.3.1), археологічної охоронної зони (розпорядження Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002 №979, додаток 1 пункту 2.2.1) та є складовою пам'ятки архітектури та містобудування місцевого значення «Комплекс споруд Контрактової площі» (наказ Міністерства культури України від 21.12.2012 № 1566, додаток 6 пункт 2); у Центральному історичному ареалі міста Києва (рішення Київської міської ради від 28.03.2002 №370/1804) - охороняється Законом України «Про охорону культурної спадщини».

Представниками Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) 26.01.2015 проведено огляд вказаного об'єкта культурної спадщини та виконано фотофіксацію будинку за вказаною адресою.

В ході візуального огляду пам'ятки було встановлено, що на території «Гостинного двору», яка огороджена парканом, розміщені побутівки, а також будівельне сміття та деякі будівельні матеріали. Сама будівля знаходиться в стані незавершеного будівництва-реконструкції (реставрації).

Відповідно до договору оренди № 149 від 18.03.1994 Фондом державного майна України в особі начальника Регіонального відділення по місту Києву, передано вказану пам'ятку в орендне користування організації орендарів орендного підприємства «Укрреставрація» (правонаступник ПАТ «Спеціалізоване науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «Укрреставрація» (далі - «Укрреставрація»).

На думку суду, договір, в даному випадку, оренди, є юридичним зобов'язанням сторін, які його підписали. За невиконання умов договору сторони несуть відповідальність, встановлену таким договором і законом. Тобто, виконання умов договору є обов'язком для сторін, які його підписали, а позивач, в даному випадку, зобов'язаний виконувати умови договору, в тому числі, щодо контролю, наявності, стану та ефективності використання майна, що передано в оренду.

Відтак, передане в оренду державне майно, а саме будівля-пам'ятка архітектури «Гостинний двір», на підставі п.1.2 та 2.1 договору оренди, передана у господарське відання та оперативне управління ПАТ «СНРПБВП «Укрреконструкція».

Крім того, на пам'ятку не укладено охоронний договір з Департаментом культури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА).

Відповідно до статті 24 Закону України "Про охорону культурної спадщини" власник або уповноважений ним орган, користувачі зобов'язані утримувати пам'ятку в належному стані, своєчасно проводити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору.

Використання пам'ятки повинно здійснюватися відповідно до режимів використання, встановлених органами охорони культурної спадщини, у спосіб, що потребує як найменших змін\доповнень пам'ятки та забезпечує збереження матеріальної автентичності, просторової композиції, а також елементів обладнання, упорядження, оздоби тощо.

У разі виникнення загрози для збереженості пам'ятки її власник або уповноважений ним орган, особа, яка набула права володіння, користування чи управління, зобов'язані негайно повідомити про це орган охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій та орган місцевого самоврядування, на території якою розташована пам'ятка.

Згідно статті 26 Закону України "Про охорону культурної спадщини" передбачено, що консервація, реставрація, реабілітація, музеєфікація, ремонт, пристосування пам'яток місцевого значення здійснюються за наявності письмового дозволу органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції, на підставі погодженої з ними науково-проектної документації.

Спеціально уповноваженим органом охорони культурної спадщини у місті Києві, відповідно до покладених обов'язків, є Департамент культури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА)

Відповідно до пункту 4.13 статті 4 Положення про департамент культури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), на Департамент культури покладено завдання по здійсненню контролю за виконанням Закону України "Про охорону культурної спадщини" та інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини.

Згідно статті 30 Закону органи охорони культурної спадщини зобов'язані заборонити будь-яку діяльність юридичних або фізичних осіб, що створює загрозу пам'ятці або порушує законодавство, державні стандарти, норми і правила у сфері охорони культурної спадщини.

Приписи органів охорони культурної спадщини є обов'язковими для виконання всіма юридичними та фізичними ocoбами.

Департаментом видано припис №204/П від 28.04.2015, яким вимагалось від відповідача, в місячний строк з дня отримання припису укласти з Управлінням охоронний на пам'ятку архітектора містобудування місцевого значення «Гостинний двір (за проектним матеріалами архітектора Л.Руска, 1809 р.)».

В подальшому Управлінням складено акт про вчинення правопорушення №69 від 28.04.2015, згідно якого за підсумками проведеної інспекційної перевірки встановлено, що на території «Гостинного двору», який огороджений парканом, розміщені побутівки, а також будівельне сміття та деякі будівельні матеріали, та сама будівля знаходиться в стані незавершеного будівництва-реконструкції (реставрації).

Примірник зазначених акта та припису було надіслано на адресу відповідача.

Департаментом прийнято постанову № 48-15 від 19.05.2015 "Про накладання фінансових санкцій за порушення законодавства України у сфері охорони культурної спадщини", якою на ПАТ «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «Укрреставрація» накладено фінансові санкції за ухилення власника пам'ятки від підписання охоронного договору (частини 1 статті 23 Закону України "Про охорону культурної спадщини") у розмірі 3 400 (три тисячі чотириста) грн. 00 коп.

Крім того, у випадку незгоди з постановою від 19.05.2015 № 48-15 та правомірністю обставин, що викладені в даній постанові, відповідач не був позбавлений можливості оскаржити її в судовому порядку.

Матеріали справи підтверджують, що, як станом на дату звернення позивача до суду з даним позовом, так і станом на дату вирішення даної справи по суті заявлених позовних вимог, постанова від 19.05.2015 № 48-15 про накладення фінансових санкцій є чинною та не скасованою. Відповідачем вказана постанова не виконана, сума стягнення не сплачена.

За таких обставин суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність стягнення штрафу в сумі 3 400,00 грн. з відповідача в судовому порядку.

Відповідно до положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 160-163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задовольнити повністю.

2. Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «Укрреставрація» (код ЄДРПОУ 02405534) фінансові санкції у розмірі 3 400,00 грн. до спеціального фонду місцевого бюджету на р/р 31416542700008, банк отримувач - УДКСУ у Подільському районі м. Києва, код банку 820019, одержувач - УДК у Подільському районі м. Києва, код ЄДРПОУ 37975298, код доходів 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції".

3. Стягнути на користь Департаменту культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (реєстраційний номер облікової картки платника податків 02231933) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1218 (тисячу двісті вісімнадцять) грн. 00 коп. за рахунок Публічного акціонерного товариства «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «Укрреставрація» (код ЄДРПОУ 02405534).

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя І.В. Смолій