Постанова № 68237453, 11.08.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2113/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства “Одесагаз” до Котовської ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулось Публічне акціонерне товариство “Одесагаз” до Котовської ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області про визнання неправомірними дії Котовської ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області щодо не внесення до зворотного боку картки особового рахунку Котовського УЕГГ ПАТ “Одесагаз” відомостей про сплату позивачем: прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №260 від 06.06.2014 року на суму 33478,65 грн.; прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №261 від 06.06.2014 року на суму 4134,89 грн.; орендної плати за землю за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13263 від 18.06.2014 року на суму 7121,79 грн.; орендної плати за землю за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13264 від 18.06.2014 року на суму 2054,75 грн.; збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13319 від 18.06.2014 року на суму 9908,87 грн.; збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за червень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13335 від 18.06.2014 року на суму 10000,00 грн. та зобов’язати Котовську ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області внести до зворотного боку картки особового рахунку Котовського УЕГГ ПАТ “Одесагаз” відомості про сплату позивачем: прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №260 від 06.06.2014 року на суму 33478,65 грн.; прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №261 від 06.06.2014 року на суму 4134,89 грн.; орендної плати за землю за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13263 від 18.06.2014 року на суму 7121,79 грн.; орендної плати за землю за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13264 від 18.06.2014 року на суму 2054,75 грн.; збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13319 від 18.06.2014 року на суму 9908,87 грн.; збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за червень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13335 від 18.06.2014 року на суму 10000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ПАТ “Одесагаз” були надані АТ “Єврогазбанк” на виконання платіжні доручення, а саме: №260 від 06.06.2014 року на суму 33478,65 грн., спрямоване на сплату прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року; №261 від 06.06.2014 року на суму 4134,89 грн., спрямоване на сплату прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року; №13263 від 18.06.2014 року на суму 7121,79 грн., спрямоване на сплату орендної плати за землю за травень 2014 року; №13264 від 18.06.2014 року на суму 2054,75 грн., спрямоване на сплату орендної плати за землю за травень 2014 року; №13319 від 18.06.2014 року на суму 9908,87 грн., спрямоване на сплату збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за травень 2014 року; №13335 від 18.06.2014 року на суму 10000,00 грн., спрямоване на сплату збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за червень 2014 року.

Позивач у передбачені відповідними положеннями Податкового кодексу України строки подавало платіжні доручення АТ “Єврогазбанк”, який здійснює обслуговування поточного рахунку підприємства, на повну суму належних до сплати податкових зобов’язань підприємства перед бюджетом. Втім, переказ коштів відповідно до ряду платіжних доручень виконано не було, що стало причиною порушення строків зарахування грошових коштів до бюджету.

В судовому засіданні 21.07.2017 року представником позивача були підтримані позовні вимоги в повному обсязі з наведених у адміністративному позові підстав. Представник відповідача був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи (а.с.72), але в судове засідання не з’явився, ніяких клопотань від нього не надходило, а тому суд на підставі положень ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України ухвалив рішення розглянути справу в порядку письмового провадження 11.08.2017 року за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановлює наступні факти та обставини:

Відповідач – Котовська ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області, на підставі ст.1 Закону України “Про державну податкову службу”, є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади та згідно ст.ст.7,10,11 цього ж Закону здійснює повноваження щодо встановлення порушень податкового законодавства, нарахування та стягнення заборгованості з податків та зборів, штрафних санкцій, надання висновків на повернення з бюджету надмірно сплачених податків та зборів, а тому позовні вимоги щодо оскарження його актів, дій чи бездіяльності з цього приводу, на підставі положень ст.55 Конституції України, ч.1, п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України, підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Позивачем – ПАТ «Одесагаз» були надані АТ “Єврогазбанк” на виконання платіжні доручення, а саме: №260 від 06.06.2014 року на суму 33478,65 грн., спрямоване на сплату прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року; №261 від 06.06.2014 року на суму 4134,89 грн., спрямоване на сплату прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року; №13263 від 18.06.2014 року на суму 7121,79 грн., спрямоване на сплату орендної плати за землю за травень 2014 року; №13264 від 18.06.2014 року на суму 2054,75 грн., спрямоване на сплату орендної плати за землю за травень 2014 року; №13319 від 18.06.2014 року на суму 9908,87 грн., спрямоване на сплату збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за травень 2014 року; №13335 від 18.06.2014 року на суму 10000,00 грн., спрямоване на сплату збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за червень 2014 року.

Згідно відміток банку вказані платіжні доручення були прийняті банком до виконання. З вини банку платіжні доручення виконано не було, оскільки банк був визнаний у липні 2014 року неплатоспроможним. Не зважаючи на це, з липня 2014 року Котовська ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області почала обліковувати податковий борг на вказану суму та самовільно зараховувати наступні платежі ПАТ “Одесагаз” у рахунок цього боргу. Позивач зазначає, що з моменту подання платником податку до установи банку платіжних доручень на перерахування сум податкових зобов'язань, обов'язок платника податку щодо сплати відповідних сум податкових зобов'язань є виконаним, а особою відповідальною за завершення ініціювання є Банк.

ПАТ “Одесагаз” виконало всі необхідні дії для фактичної сплати податкового боргу, згідно з п.п.22.4 ст.22 Закону України «Про платіжні системи в Україні», а саме подало платіжні доручення АТ “Єврогазбанк”, який здійснює обслуговування поточного рахунку підприємства, на повну суму належних до сплати податкових зобов’язань підприємства перед бюджетом. Втім, переказ коштів відповідно до ряду платіжних доручень виконано не було, що стало причиною порушення строків зарахування грошових коштів до бюджету.

Представник відповідача надав до суду заперечення, в яких заперечує проти позову та вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню, оскільки механізм ведення територіальними органами Міністерства доходів і зборів України оперативного обліку податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів, визначений в Порядку ведення органами Міністерства доходів і зборів України оперативного обліку податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, інших платежів, які сплачуються під час митного оформлення товарів, (затвердженому Наказом Міністерства фінансів України 07.04.2016 року №422, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 20 травня 2016 року за №751/28881). Відповідно до п.2 р.1 Порядку, інтегрована картка платника - форма оперативного обліку податків, зборів, митних платежів до бюджетів та єдиного внеску, що ведеться за кожним видом платежу та включає перелік показників підсистем інформаційної системи органів ДФС, які характеризують стан розрахунків платника з бюджетами та цільовими фондами; Приписами п.3 р.1 Порядку, передбачено, що Оперативний облік податків і зборів, митних та інших платежів до бюджету, єдиного внеску здійснюється органами ДФС в інформаційній системі органів ДФС. Зі змісту п.1 р.2 Порядку, вбачається, що з метою обліку нарахованих і сплачених сум податків, зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску органами ДФС відкриваються інтегровані картки платників за кожним платником та кожним видом платежу, які повинні сплачуватися такими платниками. П.п.1 п.1 р.3 Порядку, що для забезпечення контролю за повнотою та своєчасністю розрахунків платників органи ДФС проводять оперативний облік надходжень за податками, зборами на підставі документів, визначених порядком взаємодії органів ДФС та органів Казначейства у процесі виконання державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями, а саме: відомостей про зарахування та повернення коштів з аналітичних рахунків за надходженнями у вигляді технологічного файла @В; виписок з рахунків у вигляді електронного реєстру розрахункових документів; звітів про виконання державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями. Пп.1 п.2 р.4 Порядку, передбачено, що після розміщення на відповідному сервері для завантаження інформації органів Казначейства відомостей про зарахування та повернення коштів з аналітичних рахунків за надходженнями у вигляді технологічного файла @В та відомостей про рух страхових коштів на аналітичних рахунках 3719, відкритих на ім’я органів ДФС, у вигляді технологічного файла @Е інформаційною системою органів ДФС забезпечується автоматична обробка таких файлів та виконується розподіл записів за критеріями: рознесені платежі; не рознесені платежі; виключені з обробки платежі. Отже законодавчо визначена процедура за якої відображаються територіальними органами ДФС дані в інтегрованій картці платника (а.с.65-67).

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень

адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах

повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з

використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пунктом 129.6 ст.129 Податкового кодексу України за порушення строку зарахування податків до бюджетів або державних цільових фондів, установлених Законом України "Про платіжні системи та переказ коштів в Україні", з вини банку або органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, в якому відкриваються рахунки платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, такий банк/орган сплачує пеню за кожний день прострочення, включаючи день сплати, та штрафні санкції у розмірах, встановлених цим Кодексом, а також несе іншу відповідальність, встановлену цим Кодексом, за порушення порядку своєчасного та повного внесення податків, зборів, платежів до бюджету або державного цільового фонду. При цьому платник податків звільняється від відповідальності за несвоєчасне або перерахування не в повному обсязі таких податків, зборів та інших платежів до бюджетів та державних цільових фондів, включаючи нараховану пеню або штрафні санкції.

Згідно п.22.4 ст.22 Закону України “Про платіжні системи та переказ коштів в Україні” від 05.04.2001 року №2346-III під час використання розрахункового документа ініціювання переказу є завершеним: для платника - з дати надходження розрахункового документа на виконання до банку платника. Банки мають забезпечувати фіксування дати прийняття розрахункового документа на виконання.

З матеріалів справи вбачається, що ПАТ “Одесагаз” були подані до АТ “Єврогазбанк” на виконання платіжні доручення, а саме: №260 від 06.06.2014 року на суму 33478,65 грн., спрямоване на сплату прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року; №261 від 06.06.2014 року на суму 4134,89 грн., спрямоване на сплату прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року; №13263 від 18.06.2014 року на суму 7121,79 грн., спрямоване на сплату орендної плати за землю за травень 2014 року; №13264 від 18.06.2014 року на суму 2054,75 грн., спрямоване на сплату орендної плати за землю за травень 2014 року; №13319 від 18.06.2014 року на суму 9908,87 грн., спрямоване на сплату збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за травень 2014 року; №13335 від 18.06.2014 року на суму 10000,00 грн., спрямоване на сплату збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за червень 2014 року (а.с.12-15).

АТ “Єврогазбанк” вказані платіжні доручення прийняті до виконання. Проте, АТ “Єврогазбанк” своєчасно не були перераховані зазначені кошти на рахунок Котовської ОДПІ Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області, оскільки АТ “Єврогазбанк” у липні 2014 року було визнано неплатоспроможним і в ньому було введено тимчасову адміністрацію.

Пунктом 129.7 ст.129 Податкового кодексу України передбачено, що не вважається порушенням строку перерахування податків, зборів, платежів з вини банку порушення, вчинене внаслідок регулювання Національним банком України економічних нормативів такого банку, що призводить до нестачі вільного залишку коштів на такому кореспондентському рахунку.

Суд не приймає до уваги заперечення представника відповідача, оскільки з матеріалів справи вбачається, що ПАТ “Одесагаз” своєчасно сплатив податковий борг через банк АТ “Єврогазбанк”, що підтвердив платіжними дорученнями, але АТ “Єврогазбанк” своєчасно не були перераховані зазначені кошти на рахунок Котовської ОДПІ Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області.

Таким чином, суд доходить висновку про неправомірність вчинення дій податковим органом щодо не внесення до зворотного боку картки особового рахунку Котовського УЕГГ ПАТ “Одесагаз” відомостей про сплату позивачем: прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №260 від 06.06.2014 року на суму 33478,65 грн.; прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №261 від 06.06.2014 року на суму 4134,89 грн.; орендної плати за землю за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13263 від 18.06.2014 року на суму 7121,79 грн.; орендної плати за землю за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13264 від 18.06.2014 року на суму 2054,75 грн.; збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13319 від 18.06.2014 року на суму 9908,87 грн.; збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за червень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13335 від 18.06.2014 року на суму 10000,00 грн., у зв’язку з чим, позовні вимоги щодо не внесення до зворотного боку картки особового рахунку Котовського УЕГГ ПАТ “Одесагаз” відомостей про сплату позивачем: прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №260 від 06.06.2014 року на суму 33478,65 грн.; прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №261 від 06.06.2014 року на суму 4134,89 грн.; орендної плати за землю за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13263 від 18.06.2014 року на суму 7121,79 грн.; орендної плати за землю за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13264 від 18.06.2014 року на суму 2054,75 грн.; збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13319 від 18.06.2014 року на суму 9908,87 грн.; збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за червень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13335 від 18.06.2014 року на суму 10000,00 грн., у зв’язку з чим, позовні вимоги щодо визнання неправомірними дії податкового органу щодо не внесення до зворотного боку картки особового рахунку Котовського УЕГГ ПАТ “Одесагаз” відомостей про сплату позивачем: прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №260 від 06.06.2014 року на суму 33478,65 грн.; прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №261 від 06.06.2014 року на суму 4134,89 грн.; орендної плати за землю за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13263 від 18.06.2014 року на суму 7121,79 грн.; орендної плати за землю за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13264 від 18.06.2014 року на суму 2054,75 грн.; збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13319 від 18.06.2014 року на суму 9908,87 грн.; збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за червень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13335 від 18.06.2014 року на суму 10000,00 грн., у зв’язку з чим, позовні вимоги щодо не внесення до зворотного боку картки особового рахунку Котовського УЕГГ ПАТ “Одесагаз” відомостей про сплату позивачем: прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №260 від 06.06.2014 року на суму 33478,65 грн.; прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №261 від 06.06.2014 року на суму 4134,89 грн.; орендної плати за землю за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13263 від 18.06.2014 року на суму 7121,79 грн.; орендної плати за землю за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13264 від 18.06.2014 року на суму 2054,75 грн.; збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13319 від 18.06.2014 року на суму 9908,87 грн.; збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за червень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13335 від 18.06.2014 року на суму 10000,00 грн. та зобов’язання Котовську ОДПІ Головного управління ДФС в Одеській області внести до зворотного боку картки особового рахунку Котовського УЕГГ ПАТ “Одесагаз” відомості про сплату позивачем: прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №260 від 06.06.2014 року на суму 33478,65 грн.; прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №261 від 06.06.2014 року на суму 4134,89 грн.; орендної плати за землю за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13263 від 18.06.2014 року на суму 7121,79 грн.; орендної плати за землю за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13264 від 18.06.2014 року на суму 2054,75 грн.; збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13319 від 18.06.2014 року на суму 9908,87 грн.; збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за червень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13335 від 18.06.2014 року на суму 10000,00 грн. підлягають задоволенню на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати дії Котовської ОДПІ Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області щодо не внесення до зворотного боку картки особового рахунку Котовського УЕГГ ПАТ “Одесагаз” відомостей про сплату позивачем: прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №260 від 06.06.2014 року на суму 33478,65 грн.; прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №261 від 06.06.2014 року на суму 4134,89 грн.; орендної плати за землю за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13263 від 18.06.2014 року на суму 7121,79 грн.; орендної плати за землю за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13264 від 18.06.2014 року на суму 2054,75 грн.; збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13319 від 18.06.2014 року на суму 9908,87 грн.; збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за червень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13335 від 18.06.2014 року на суму 10000,00 грн. неправомірними.

2. Зобов`язати Котовську ОДПІ Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області внести до зворотного боку картки особового рахунку Котовського УЕГГ ПАТ “Одесагаз” відомості про сплату позивачем: прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №260 від 06.06.2014 року на суму 33478,65 грн.; прибуткового податку із заробітної плати робітників за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №261 від 06.06.2014 року на суму 4134,89 грн.; орендної плати за землю за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13263 від 18.06.2014 року на суму 7121,79 грн.; орендної плати за землю за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13264 від 18.06.2014 року на суму 2054,75 грн.; збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за травень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13319 від 18.06.2014 року на суму 9908,87 грн.; збору в виді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ за червень 2014 року, згідно з платіжним дорученням №13335 від 18.06.2014 року на суму 10000,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя Єфіменко К.С.