Ухвала суду № 68188124, 09.08.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4104/17

УХВАЛА

09 серпня 2017 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В. розглянувши клопотання позивача – Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬКАРІМ-БУД» (від 08.08.2017р. вхід.№22136/17) щодо забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії оскаржуваних Наказу №209П від 01.08.2017року «Про проведення позапланового заходу», Направлення для проведення позапланового заходу №1064 від 01.08.2017року, ОСОБА_1 №1064 від 04.08.2017року, Протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 04.08.2017року, та Припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 04.08.2017року, а також заборони посадовим особам ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, та Державної архітектурно-будівельної інспекції України проводити перевірку відносно об»єкту будівництва за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Літературна,8, щодо контролю виконання Припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 04.08.2017року, складеного головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2, котрим від ТОВ «АЛЬКАРІМ-БУД» вимагається усунути виявлені контролюючим органом порушення вимог містобудівного законодавства у термін до 23.08.2017року, скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, скасування дозволів на виконання будівельних робіт за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Літературна,8,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬКАРІМ-БУД» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просить суд визнати протиправними дії посадових осіб ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо проведення позапланового заходу, видачі Наказу «Про проведення позапланового заходу» №209П від 01.08.2017р., оформлення Направлення для проведення позапланового заходу №1064 від 01.08.2017року, складання ОСОБА_1 №1064 від 04.08.2017року, Протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 04.08.2017року, видачі Припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 04.08.2017року; скасувати Наказ ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області «Про проведення позапланового заходу» №209П від 01.08.2017року, Направлення ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області для проведення позапланового заходу №1064 від 01.08.2017року, ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №1064 від 04.08.2017року, Протокол ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 04.08.2017року, та Припис ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 04.08.2017року.

Ухвалою суду від 08.08.2017р. відмовлено у відкритті провадження у справі №815/4104/17 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬКАРІМ-БУД» в частині позовних вимог щодо скасування Направлення ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області для проведення позапланового заходу №1064 від 01.08.2017року, ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №1064 від 04.08.2017року, Протоколу ОСОБА_1 Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 04.08.2017року, відповідно до приписів п.1 ч.1 ст.109 КАС України, з підстав неналежності розгляду означеної частини позовних вимог в порядку адміністративного судочинства.

08.08.2017р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшло клопотання позивача – Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬКАРІМ-БУД» (вхід.№22136/17), за підписом повноважного представника Товариства ОСОБА_3, про вжиття судом заходів щодо забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії оскаржуваних Наказу №209П від 01.08.2017року «Про проведення позапланового заходу», Направлення для проведення позапланового заходу №1064 від 01.08.2017року, ОСОБА_1 №1064 від 04.08.2017року, Протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 04.08.2017року, Припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 04.08.2017року, а також заборони посадовим особам ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, та Державної архітектурно-будівельної інспекції України проводити перевірку відносно об»єкту будівництва за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Літературна,8, щодо контролю виконання Припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 04.08.2017року, складеного головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2, котрим від ТОВ «АЛЬКАРІМ-БУД» вимагається усунути виявлені контролюючим органом порушення вимог містобудівного законодавства у термін до 23.08.2017року, скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, скасування дозволів на виконання будівельних робіт за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Літературна,8, оскільки існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та охоронюваним законом інтересам позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬКАРІМ-БУД».

Зокрема, судом встановлено, що Приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 04.08.2017року, складеним головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2, від ТОВ «АЛЬКАРІМ-БУД» вимагається усунути виявлені контролюючим органом порушення вимог містобудівного законодавства у термін до 23.08.2017року.

Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право зокрема видавати обов'язкові для виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Як передбачено у пункті 1 частини шостої статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», за невиконання приписів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил суб'єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу у розмірі десяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об'єкта та компенсацію витрат, пов'язаних зі знесенням.

Таким чином, продовження дії оскаржуваного Припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 04.08.2017року, протягом розгляду судом даної адміністративної справи тягне настання для ТОВ «АЛЬКАРІМ-БУД», як підрядника будівництва, негативних наслідків.

Рішенням Конституційного Суду України у справі №3-рп/2003р від 30.01.2003року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст.7 КАС України, є принцип верховенства права. Відповідно до ст.3 Конституції України, та ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

Так, визначальним в тенденції розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, у тому числі, судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до приписів ст.117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Отже, із системного аналізу положень ст.117 КАС України вбачається, що метою застосування заходів забезпечення позову є, перш за все, захист прав, свобод, та охоронюваних законом інтересів позивача до ухвалення рішення по справі.

Відповідно до ч.4 ст.117 КАС України адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Розглядаючи клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, суд, з огляду на докази, надані стороною по справі для підтвердження своїх вимог, має, зокрема, пересвідчитись у тому, що клопотання є обґрунтованим, спір між сторонами існує, як і існує дійсна, та реальна загроза невиконання рішення суду чи суттєва перешкода у такому виконанні, позов слід забезпечити саме у такий спосіб, про який просить позивач, а не якимось менш обмежувальним у правах способом для відповідачів, якщо такий спосіб є співмірним обсягу позовних вимог, та позивач має легітимну мету забезпечити саме захист своїх прав та інтересів від неправомірних дій відповідачів, а не завдати шкоди правам та інтересам відповідачів. До того ж, вирішуючи клопотання про забезпечення позову, суд має зважати на необхідний баланс процесуальних прав та обов'язкові сторін.

Співмірність вжиття заходів забезпечення позову відображено у практиці Європейського Суду з Прав Людини у своїй судовій практиці визнає можливість застосування попереднього заходу, такого як судова заборона (справа VerlagsgruppeNewsGmbh проти Австрії» та «Libert проти Бельгії»).

Зокрема, судом встановлено, що обставини даної справи свідчать про наявність дійсного спору між учасниками процесу, та реальність загрози виникнення суттєвої шкоди правам позивача, оскільки з урахуванням пункту 7 Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України №553 від 23.05.2011р., перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів є підставою для проведення контролюючим органом позапланової перевірки.

Також, відповідно до ст.188-42 Кодексу України про адміністративні правопорушення, невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю тягне за собою накладення штрафу від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що у Приписі про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 04.08.2017року позивачу – ТОВ «АЛЬКАРІМ-БУД» надано час на усунення порушень до 23.08.2017р., на думку суду, існує можливість проведення органами державної архітектурно-будівельної інспекції перевірки, та застосування її наслідків, а також накладення штрафу, що може призвести до порушень прав, свобод, та охоронюваних законом інтересів Товариства позивача, у тому числі, скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, скасування дозволів на виконання будівельних робіт за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Літературна,8.

При цьому, суд вважає такий засіб забезпечення позову співмірним, оскільки це не позбавляє відповідача права провести перевірку виконання суб’єктом містобудування вимог припису після надання оцінки його правомірності судом, а також проводити перевірки ТОВ «АЛЬКАРІМ-БУД» з інших підстав, котрі передбачені Порядком здійснення державного архітектурно будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011р.

Крім того, заходи забезпечення адміністративного позову щодо зупинення дії Припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 04.08.2017року, про вжиття котрих у своєму клопотанні просить позивач, відповідають предмету адміністративного позову, водночас, вжиття таких заходів жодним чином не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямовано лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Між тим, судом не встановлено законодавчо передбачених підстав для задоволення клопотання позивача – Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬКАРІМ-БУД» (від 08.08.2017р. вхід.№22136/17) про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії оскаржуваних Наказу №209П від 01.08.2017року «Про проведення позапланового заходу», Направлення для проведення позапланового заходу №1064 від 01.08.2017року, ОСОБА_1 №1064 від 04.08.2017року, Протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 04.08.2017року, оскільки як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, фахівцем ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області перевірку з питань дотримання Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬКАРІМ-БУД» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об’єкті: будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом за адресою: Одеська область, м.Одеса, Приморський район, вул.Літературна,8, наразі проведено, а вжиті судом заходи забезпечення адміністративного позову, у даному випадку, є достатніми, та такими, що у повній мірі захищають права, свободи, та охоронювані законом інтереси позивача.

Відтак, беручи до уваги наведене, а також те, що, у даному випадку, існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам, та охоронюваним законом інтересам позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬКАРІМ-БУД», суд вважає за можливе клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬКАРІМ-БУД» щодо забезпечення адміністративного позову (від 08.08.2017р. вхід.№22136/17) задовольнити частково, зупинити дію Припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 04.08.2017 року, складеного головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2, котрим від ТОВ «АЛЬКАРІМ-БУД» вимагається усунути виявлені контролюючим органом порушення вимог містобудівного законодавства у термін до 23.08.2017року, заборонити посадовим особам ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, та Державної архітектурно-будівельної інспекції України проводити перевірку відносно об»єкту будівництва, розташованого за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Літературна,8, щодо контролю виконання Припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 04.08.2017року, складеного головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2, котрим від ТОВ «АЛЬКАРІМ-БУД» вимагається усунути виявлені контролюючим органом порушення вимог містобудівного законодавства у термін до 23.08.2017року, а також вживати заходи щодо скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, скасування дозволів на виконання будівельних робіт за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Літературна,8.

Керуючись ст.ст.117,118,160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання позивача – Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬКАРІМ-БУД» (від 08.08.2017р. вхід.№22136/17) щодо забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії оскаржуваних Наказу №209П від 01.08.2017року «Про проведення позапланового заходу», Направлення для проведення позапланового заходу №1064 від 01.08.2017року, ОСОБА_1 №1064 від 04.08.2017року, Протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 04.08.2017року, та Припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 04.08.2017року, а також заборони посадовим особам ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, та Державної архітектурно-будівельної інспекції України проводити перевірку відносно об»єкту будівництва за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Літературна,8, щодо контролю виконання Припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 04.08.2017року, складеного головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2, котрим від ТОВ «АЛЬКАРІМ-БУД» вимагається усунути виявлені контролюючим органом порушення вимог містобудівного законодавства у термін до 23.08.2017року, скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, скасування дозволів на виконання будівельних робіт за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Літературна,8, задовольнити частково.

2. Зупинити дію Припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 04.08.2017року, складеного головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2, котрим від ТОВ «АЛЬКАРІМ-БУД» вимагається усунути виявлені контролюючим органом порушення вимог містобудівного законодавства у термін до 23.08.2017року.

3. Заборонити посадовим особам ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, та Державної архітектурно-будівельної інспекції України проводити перевірку відносно об»єкту будівництва, розташованого за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Літературна,8, щодо контролю виконання Припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 04.08.2017року, складеного головним інспектором будівельного нагляду інспекційного відділу ОСОБА_1 державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області ОСОБА_2, котрим від ТОВ «АЛЬКАРІМ-БУД» вимагається усунути виявлені контролюючим органом порушення вимог містобудівного законодавства у термін до 23.08.2017року, скасовувати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, скасовувати дозволи на виконання будівельних робіт за адресою: м.Одеса, Приморський район, вул.Літературна,8.

4. У задоволенні решти вимог клопотання позивача – Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬКАРІМ-БУД» (від 08.08.2017р. вхід.№22136/17) щодо забезпечення адміністративного позову, відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку встановленому пунктом 5 статті 118 та статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пункту 6 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185, 187 Кодексу адміністративного судочинства України. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Харченко Ю.В.