Ухвала суду № 68076118, 02.08.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.

- Стас Л.В. ,

при секретарі - Діденко К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної фіскальної служби України на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 березня 2017 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Олімпекс Купе Інтернейшнл" до Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправними дій щодо неприйняття для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних та визнати прийнятими та зареєстрованими датою коли були направлені засобами електронного зв'язку для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних ,-

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПЕКС КУПЕ ІНТЕРНЕЙШНЛ" звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Суворовському районі м. Одеса Головного управління ДФС в Одеській області, Державної фіскальної служби України, в якому з урахуванням збільшення позовних вимог позивач просить:

визнати протиправними дії ДПІ у Суворовському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області Державної Фіскальної служби України щодо неприйняття для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних видані товариством з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПЕКС КУПЕ ІНТЕРНЕЙШНЛ" наступні податкові накладні:

-№19 від 24.11.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 09.12.2016 року в 10:49:40;

-№3 від 07.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:36:57;

-№4 від 07.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:36:57;

-№5 від 14.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:07;

-№6 від 14.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:07;

-№7 від 14.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:36:57;

-№8 від 17.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:08;

-№9 від 20.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:08;

-№10 від 31.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:49:22;

-№11 від 30.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:49:22;

-№12 від 30.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:53:55;

-№13 від 30.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:53:54;

-№1 від 13.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 26.01.2017 року в 12:15:28;

-№2 від 19.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 26.01.2017 року в 15:42:26;

-№3 від 20.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 27.01.2017 року в 10:09:27;

-№4 від 21.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 30.01.2017 року в 09:44:45;

-№5 від 24.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 31.01.2017 року в 11:42:59;

-№6 від 25.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 31.01.2017 року в 16:40:37;

-№7 від 26.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 31.01.2017 року в 16:40:51;

визнати прийнятими та зареєстрованими датою (операційним днем), коли були направлені засобами електронного зв'язку для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних видані товариством з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПЕКС КУПЕ ІНТЕРНЕЙШНЛ" наступні податкові накладні:

-№19 від 24.11.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 09.12.2016 року в 10:49:40;

-№3 від 07.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:36:57;

-№4 від 07.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:36:57;

-№5 від 14.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:07;

-№6 від 14.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:07;

-№7 від 14.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:36:57;

-№8 від 17.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:08;

-№9 від 20.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:08;

-№10 від 31.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:49:22;

-№11 від 30.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:49:22;

-№12 від 30.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:53:55;

-№13 від 30.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:53:54;

-№1 від 13.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 26.01.2017 року в 12:15:28;

-№2 від 19.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 26.01.2017 року в 15:42:26;

-№3 від 20.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 27.01.2017 року в 10:09:27;

-№4 від 21.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 30.01.2017 року в 09:44:45;

-№5 від 24.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 31.01.2017 року в 11:42:59;

-№6 від 25.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 31.01.2017 року в 16:40:37;

-№7 від 26.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 31.01.2017 року в 16:40:51.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 02 березня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Державної Фіскальної служби України щодо неприйняття для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних видані товариством з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПЕКС КУПЕ ІНТЕРНЕЙШНЛ" наступні податкові накладні:

-№19 від 24.11.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 09.12.2016 року в 10:49:40;

-№3 від 07.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:36:57;

-№4 від 07.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:36:57;

-№5 від 14.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:07;

-№6 від 14.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:07;

-№7 від 14.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:36:57;

-№8 від 17.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:08;

-№9 від 20.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:08;

-№10 від 31.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:49:22;

-№11 від 30.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:49:22;

-№12 від 30.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:53:55;

-№13 від 30.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:53:54;

-№1 від 13.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 26.01.2017 року в 12:15:28;

-№2 від 19.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 26.01.2017 року в 15:42:26;

-№3 від 20.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 27.01.2017 року в 10:09:27;

-№4 від 21.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 30.01.2017 року в 09:44:45;

-№5 від 24.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 31.01.2017 року в 11:42:59;

-№6 від 25.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 31.01.2017 року в 16:40:37;

-№7 від 26.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 31.01.2017 року в 16:40:51;

Визнано прийнятими та зареєстрованими датою (операційним днем), коли були направлені засобами електронного зв'язку для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних видані товариством з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПЕКС КУПЕ ІНТЕРНЕЙШНЛ" наступні податкові накладні:

-№19 від 24.11.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 09.12.2016 року в 10:49:40;

-№3 від 07.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:36:57;

-№4 від 07.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:36:57;

-№5 від 14.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:07;

-№6 від 14.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:07;

-№7 від 14.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:36:57;

-№8 від 17.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:08;

-№9 від 20.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:08;

-№10 від 31.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:49:22;

-№11 від 30.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:49:22;

-№12 від 30.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:53:55;

-№13 від 30.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:53:54;

-№1 від 13.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 26.01.2017 року в 12:15:28;

-№2 від 19.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 26.01.2017 року в 15:42:26;

-№3 від 20.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 27.01.2017 року в 10:09:27;

-№4 від 21.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 30.01.2017 року в 09:44:45;

-№5 від 24.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 31.01.2017 року в 11:42:59;

-№6 від 25.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 31.01.2017 року в 16:40:37;

-№7 від 26.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 31.01.2017 року в 16:40:51.

Стягнуто з Державної Фіскальної служби України за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПЕКС КУПЕ ІНТЕРНЕЙШНЛ" сплачений судовий збір у розмірі 2756 00 грн. У решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ДФС України ставиться питання про скасування судового рішення, в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки судом першої інстанції не було досліджено обставини справи, що мають значення для справи, наслідком чого стало постановлення необґрунтованого та неправомірного рішення суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ "ОЛІМПЕКС КУПЕ ІНТЕРНЕЙШНЛ" перебуває на обліку в ДПІ у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області , зареєстровано платником ПДВ.

Позивач уклав Договір з ДПІ у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області про визнання електронних документів №021220151 від 02.12.2015 року.

08.12.2016 року позивач сформував та відправив для реєстрації податкову накладну № 19 з датою виписки 24.11.2016 року.

У відповідь надійшла квитанція №1 відповідно до якої: "Документ доставлено до центрального рівня Державної податкової служби України 09.12.2016 року в 10:49:40", "Документ не прийнято", "При необхідності виправте документ та відправте його знову", "Виявлені помилки: Документ не може бути прийнятий -Зверніться до ДПІ за місцем реєстрації для з'ясування причини помилки".

Позивач 09.12.2016 року з листом звернувся до ДПІ у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області з проханням повідомити про причини помилки та не реєстрації податкових накладних.

09.12.2016 року та 12.12.2016 року позивач направив для реєстрації зазначену податкову накладну, однак надходили квитанції з аналогічною вказівкою.

12.12.2016 року ДПІ у Суворовському районі м. Одеси Головного управління ДФС в Одеській області надало позивачу відповідь, що станом на 12.12.2016 року договір про визнання електронних документів від 02.12.2015 року є чинним. Строк дії договору до 30.11.2017 року. Жодних перешкод щодо подачі звітності та реєстрації податкових накладних з боку ДПІ не встановлювалось.

Крім того позивач сформував та відправив для реєстрації наступні накладні:

-№3 від 07.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:36:57;

-№4 від 07.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:36:57;

-№5 від 14.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:07;

-№6 від 14.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:07;

-№7 від 14.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:36:57;

-№8 від 17.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:08;

-№9 від 20.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 22.12.2016 року в 12:32:08;

-№10 від 31.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:49:22;

-№11 від 30.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:49:22;

-№12 від 30.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:53:55;

-№13 від 30.12.2016 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 13.01.2017 року в 16:53:54;

-№1 від 13.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 26.01.2017 року в 12:15:28;

-№2 від 19.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 26.01.2017 року в 15:42:26;

-№3 від 20.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 27.01.2017 року в 10:09:27;

-№4 від 21.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 30.01.2017 року в 09:44:45;

-№5 від 24.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 31.01.2017 року в 11:42:59;

-№6 від 25.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 31.01.2017 року в 16:40:37;

-№7 від 26.01.2017 року - доставлену до Державної Фіскальної служби України 31.01.2017 року в 16:40:51.

У відповідь надходили квитанції №1 з аналогічною відповіддю: "Документ доставлено до центрального рівня Державної податкової служби України", "Документ не прийнято", "При необхідності виправте документ та відправте його знову", "Виявлені помилки: Документ не може бути прийнятий - Зверніться до ДПІ за місцем реєстрації для з'ясування причини помилки".

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, Державна фіскальна служба, як адміністратор реєстру має нести відповідальність за неприйняття до реєстрації податкових накладних, а отже дії ДФС України щодо неприйняття до реєстрації податкових накладних є протиправними. Разом з цим, вважав, що з боку ДПІ у Суворовському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області немає перешкод для реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, направлених товариством з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПЕКС КУПЕ ІНТЕРНЕЙШНЛ".

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п.201.1 ПК України на дату виникнення податкових зобов'язань платник податку зобов'язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п.201.10 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

З метою отримання податкової накладної/розрахунку коригування, зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних, покупець надсилає в електронному вигляді запит до Єдиного реєстру податкових накладних, за яким отримує в електронному вигляді повідомлення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та податкову накладну/розрахунок коригування в електронному вигляді. Така податкова накладна/розрахунок коригування вважаються зареєстрованими в Єдиному реєстрі податкових накладних та отриманими покупцем.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні та/або розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених відповідно пунктом 201.1 статті 201 та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді із зазначенням причин.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних має бути здійснена протягом 15 календарних днів, наступних за датою виникнення податкових зобов'язань, відображених у відповідних податкових накладних та/або розрахунках коригування. У разі порушення цього терміну застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Відповідно до п.9 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.10 №1246 причиною відмови у прийнятті податкової накладної та/або розрахунку коригування до реєстрації є:

1) наявність помилок під час заповнення податкової накладної;

2) відсутність в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;

3) факт реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;

4) порушення вимог щодо наявності суми податку, обчисленої відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 Податкового кодексу України (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);

5) порушення вимог, установлених пунктом 201.1 статті 201 та/або пунктом 192.1 статті 192 Податкового кодексу України.

Відповідно до Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, всі функції щодо адміністрування роботи Єдиного реєстру податкових накладних, а саме розшифрування, перевірку електронного цифрового підпису, визначення відповідності електронного документа формату (стандарту), видачу квитанцій, відмовою у прийнятті податкової накладної та інше покладено на Державну фіскальну службу України.

Жодних повноважень щодо ведення Єдиного реєстру податкових накладних на територіальні органи ДФС, як обласного та районного рівня, не покладено.

В судовому засідання відповідачами не повідомлено жодної обставини, передбаченої ст.201.10 ПК України та п.9 Порядку, які слугували підставами неприйняття до реєстрації в Єдиному реєстрів зазначених податкових накладних. Не зазначено таких підстав і в квитанціях про неприйняття податкових накладних до реєстрації.

Подати податкові накладні для реєстрації у паперовому вигляді, позивач не може, оскільки це не передбачено ст.201 ПК України.

Натомість, у цьому випадку, відповідачам самим невідомі причин не прийняття Центральним порталом прийому звітності ДФС України податкових накладних позивача .

На думку колегії суддів, право позивача на реєстрацію податкових накладних не може залежати від технічних недоліків програмного забезпечення. У будь-якому випадку, відповідальність за належне функціонування автоматизованої системи реєстрації податкових накладних несе ДФС України, а не платник податків.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, Державна фіскальна служба України, яка є адміністратором Єдиного реєстру податкових накладних, а тому несе відповідальність у тому числі і за технічні проблеми функціонування зазначеної автоматизованої системи, не забезпечила реалізацію права позивача на реєстрацію податкових накладних. До того ж, звернення позивача з цього приводу ДФС України було проігноровано, по суті не вирішено, а направлено до розгляду територіальному органу, до повноважень якого не входить це питання.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України - залишити без задоволення, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 березня 2017 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя: О.В. Лук'янчук

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: Л.В. Стас