Постанова № 68001048, 11.10.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2016 р. справа № 804/558/16 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорна В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2, Василівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

28 січня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом.

Адміністративний позов не відповідав вимогам ст.ст. 105-107 Кодексу адміністративного судочинства України, тому ухвалою суду від 01.02.2016 р. був залишений без руху, з наданням строку для усунення недоліків. Ухвалою суду від 10.03.2016 р. позивачу було продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 12.04.2016 р. адміністративний позов (в новій редакції) був залишений без руху, з наданням строку для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 16.05.2016 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в судовому засіданні.

У позовній заяві (в її останній редакції) позивач просить суд зобов'язати територіальний орган центрального органу виконавчої влади Управління Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області видалити (заархівувати) кадастрові номери НОМЕР_1 та НОМЕР_2, помилково визначені на його ділянці; зобов'язати Держгеокадастр Новомосковського району Дніпропетровської області внести відповідно до технічної документації відновлені межі земельної ділянки, розташованої на території Василівської сільської ради АДРЕСА_1; зобов'язати Держгеокадастр Новомосковського району Дніпропетровської області внести дані відповідно до розробленого проекту із землеустрою та надати висновок про погодження проекту щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Василівської сільської ради АДРЕСА_2 (а.с. 124-127) .

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що отримав рішенням Василівської сільської ради від 11.06.2014 р. № 11-23/VІ на земельну ділянку площею 0, 25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою : АДРЕСА_2, а також земельну ділянку площею 0,2019 га (враховуючи зміни, внесені рішенням № 14-26/VІ від 30.01.2015 р. в частині площі земельної ділянки) для ведення особистого селянського господарства, отримавши таким чином дозвіл на проведення землевпорядних робіт щодо зазначених ділянок. Під час складання технічного звіту при розробленні проекту землеустрою зазначених земельних ділянок позивачу стало відомо про наявність перетину цих ділянок з земельними ділянками, належними іншому власнику, що унеможливлює проведення геодезичних робіт, замовлених позивачем. З метою врегулювання цього питання позивач неодноразово звертався до Управління Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області, проте отримав відповіді про наявність факту зазначеного перетину без надання конкретних пропозицій щодо вирішення вищевказаного спору та без надання висновку про погодження проекту відведення земельної ділянки. Вважаючи, що вирішення наведених питань належить до компетенції Управління Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області, позивач просить суд зобов'язати відповідача видалити (заархівувати) кадастрові номери НОМЕР_1 та НОМЕР_2, помилково визначені на його ділянці, внести відповідно до технічної документації відновлені межі розташованої у АДРЕСА_1 земельної ділянки, а також зобов'язати відповідача внести дані відповідно до розробленого проекту із землеустрою з наданням висновку про погодження проекту щодо відведення цієї земельної ділянки.

Від представника відповідача за довіреністю ОСОБА_3 надішли заперечення проти адміністративного позову, в яких з посиланням на норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносин, зокрема, Закону України «Про Державний земельний кадастр», зазначено про відсутність законодавчо визначених підстав для скасування (видалення) кадастрових номерів зареєстрованих земельних ділянок інших власників, а також відсутність підстав для виправлення помилок в технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) без погодження таких змін з особами, яким належить право власності на суміжні земельні ділянки. За викладених обставин, відповідач просить суд відмовити у задоволенні заявлених позивачем вимог в повному обсязі (а.с. 133-136).

Від голови Василівської сільської ради ОСОБА_4 до суду надійшла заява від 30.09.2016 р. про розгляд справи без участі представника третьої особи (а.с. 163).

Також, 07.10.2016 року до суду надійшло клопотання третьої особи ОСОБА_2, в якому він просить суд проводити судовий розгляд справи без його участі та зазначає про відсутність необхідності складати нову технічну документацію щодо земельної ділянки, розташованої на території Василівської сільської ради за адресою: с. Андріївка, АДРЕСА_2 (а.с. 166).

В судовому засіданні 11.10.2016 року представник позивача за довіреністю ОСОБА_5 додаткових доказів не надав, з клопотаннями про допит свідків або проведення судових експертиз не звертався (а.с. 172).

Представники відповідача та третіх осіб, повідомлені належним чином про місце та час розгляду справи, в судове засідання 11.10.2016 року не з'явились (а.с. 170-171).

Враховуючи, що в судове засідання прибули не всі особи, що беруть участь у розгляді справи, та за відсутності потреби у виклику свідків та проведенні судових експертиз, у відповідності до вимог ч. 6 ст. 128 КАС України, справу розглянуто без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 на праві власності, набутому за договором купівлі-продажу житлового будинку від 04.12.2006 р., належить житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_2, Василівська сільська рада Новомосковського району Дніпропетровської області (а.с. 45-47).

Зазначений житловий будинок розташований на земельній ділянці площею 0, 25 га, яка згідно довідки державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) № 0721, є земельною ділянкою комунальної власності, відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови та цільовим призначенням - 02.01 (для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд) (а.с. 43).

Рішенням Василівської сільської ради № 11-23/VІ від 11.06.2014 р. ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,25 га в АДРЕСА_2 на території Василівської сільської ради (а.с. 88).

06.03.2015 року ОСОБА_1 як власником земельної ділянки площею 0,25 га, розташованої на території Василівської сільської ради у АДРЕСА_2, виконавцем геодезичних робіт - ФОП ОСОБА_6, представником ТОВ «Земком-Дніпро» (виконавцем землевпорядних робіт) у присутності представника Всалилівської сільської ради складено акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання (а.с. 55-56).

Висновком Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Новомосковської районної державної адміністрації № 109 від 25.05.2015 р. погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд площею 0,25 за адресою: с. Андріївка, АДРЕСА_2, Василівська сільська рада Новомосковського району (а.с. 58).

26.05.2015 року Управлінням Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області затверджено умови відведення земельної ділянки площею 0, 25 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, Василівська сільська рада Новомосковського району у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с. 104).

ТОВ «Земком-Дніпро» на підставі договору № Н-331 від 11.09.2014 р. на замовлення позивача підготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Василівської сільської ради АДРЕСА_2, Новомосковського району Дніпропетровської області (а.с. 82-83).

Висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № ДН/08099 від 11.08.2015 р. Управлінням Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області не було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в тому числі, у зв'язку з наявністю перетину із земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 0, 2455 га, право власності на яку зареєстровано згідно Державного акту серії НОМЕР_3 від 25.05.2010 р., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 32).

Крім того, рішенням Василівської сільської ради від 11.06.2014 р. № 11-23/VІ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,15 га в АДРЕСА_2 на території Василівської сільської ради (а.с. 20).

Рішенням Василівської сільської ради від 30.01.2015 р. № 14-26/VІ внесено зміни в рішення від 11.06.2014 р. № 11-23/VІ, з наданням ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,2019 га (а.с. 21).

Як вбачається з довідки державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) № 0720, виданої Управлінням Держземагентства у Новомосковському районі Дніпропетровської області, земельна ділянка площею 0,2019 га, розташована на території Василівської сільської ради у АДРЕСА_2, є земельною ділянкою комунальної власності, відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення та цільовим призначенням - 16.00 (землі, не надані у власність або у постійне користування в межах населеного пункту) (а.с. 22).

06.03.2015 року ОСОБА_1 як власником земельної ділянки площею 0,2019 га, розташованої на території Василівської сільської ради у АДРЕСА_2, виконавцем геодезичних робіт - ФОП ОСОБА_6, представником ТОВ «Земком-Дніпро» (виконавцем землевпорядних робіт) у присутності представника Всалилівської сільської ради складено акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання (а.с. 27-29).

Висновком Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Новомосковської районної державної адміністрації № 110 від 25.05.2015 р. погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства площею 0,2019 за адресою: АДРЕСА_2, Василівська сільська рада Новомосковського району (а.с. 30).

26.05.2015 року Управлінням Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області затверджено умови відведення земельної ділянки площею 0, 2019 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, Василівська сільська рада Новомосковського району у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (а.с. 31).

ТОВ «Земком-Дніпро» на підставі договору № Н-331 від 11.09.2014 р. на замовлення позивача підготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 на території Василівської сільської ради с. Андріївка, АДРЕСА_2, Новомосковського району Дніпропетровської області (а.с. 82-83).

Висновком про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № ДН/08098 від 11.08.2015 р. Управлінням Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області не було погоджено проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки, в тому числі, у зв'язку з наявністю перетину із земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0, 2455 га, право власності на яку зареєстровано згідно Державного акту серії НОМЕР_4 від 25.05.2010 р., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 106-107).

22.10.2015 року Управлінням Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області зроблено викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру Василівської сільської ради на несформовану земельну ділянку щодо земельної ділянки площею 0, 2019 га, розташованої у с. Андріївка по АДРЕСА_2, яким встановлено перетини із земельними ділянками НОМЕР_1 та НОМЕР_2 (а.с. 33).

24.11.2015 року за вих. № 08267 Управлінням Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області на адресу ТОВ «Земком-Дніпро» направлено лист, яким у відповідь на заяву № 28/001776 від 20.11.2015 р. про надання висновку про погодження проекту землеустрою повідомлено про неусунення в повному обсязі зауважень, зазначених у висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 08098 від 11.08.2015 р. в частині наявності перетину із земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0, 2455 га, право власності на яку зареєстровано на третю особу згідно Державного акту серії НОМЕР_4 від 25.05.2010 р., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 35).

Крім того, 24.11.2015 року за вих. № 08268 Управлінням Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області на адресу ТОВ «Земком-Дніпро» направлено лист, яким у відповідь на заяву № 28/001777 від 20.11.2015 р. про надання висновку про погодження проекту землеустрою повідомлено про неусунення в повному обсязі зауважень, зазначених у висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 08099 від 11.08.2015 р. в частині наявності перетину із земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 0, 2455 га, право власності на яку зареєстровано за третьою особою згідно Державного акту серії НОМЕР_3 від 25.05.2010 р., що розташована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 35).

Не погодившись з діями та рішеннями відповідача, пов'язаними з відмовою в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суд із зазначеним позовом.

Встановивши обставини справи, проаналізувавши норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Правовідносини, пов'язані з веденням Державного земельного кадастру на момент вчинення спірних дій по визначенню кадастрового номера регулювались Законом України від 07.07.2011 р. № 3613-VI «Про Державний земельний кадастр» (в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин) та Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» (далі - Порядок).

Згідно ст. 9 Закону № 3613-VI, внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до вимог ст. 16 цього Закону, кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Статтею 21 Закону № 3613-VI визначено, що відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, на підставі відповідної документації із землеустрою.

Абзацом третім пункту 4 розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень цього Закону передбачено, що у разі, якщо після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру виявлені помилки у визначенні площ та/або меж земельних ділянок (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки; невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам; невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель, її дійсній площі у зв'язку із зміною методів підрахунку (округлення); присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів), такі помилки за згодою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності можуть бути виправлені на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або за матеріалами інвентаризації земель. Зміна меж земельної ділянки при виправленні вказаних помилок допускається за письмовим погодженням з особами, яким належить право власності (а щодо земель державної та комунальної власності - право користування) на суміжні земельні ділянки.

Згідно п. 43 Порядку, кадастрова карта (план) ведеться в електронній (цифровій) формі за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру шляхом відображення на картографічній основі Державного земельного кадастру відомостей про кадастрове зонування земель та об'єкти Державного земельного кадастру.

Пунктом 118 Порядку передбачено, що внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Разом з цим, згідно пункту 119 Порядку, до Поземельної книги без подання заяви вносяться виключно відомості (зміни до них) про:

1) віднесення земельної ділянки до земель іншої адміністративно-територіальної одиниці;

2) зміну нормативної грошової оцінки земельної ділянки в результаті проведення нормативної грошової оцінки земель адміністративно-територіальних одиниць;

3) обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами;

4) власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

5) затвердження документації із землеустрою та оцінки земель, на підставі якої внесено зміни до відомостей про земельну ділянку та/або нові (додаткові) відомості про земельну ділянку;

6) зареєстровані земельні ділянки, отримані в результаті інформаційної взаємодії між кадастрами та іншими інформаційними системами.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши вищевказані положення законодавства, що регулюють спірні взаємовідносини, суд приходить до висновку про відсутність законних підстав для скасування (видалення) кадастрових номерів НОМЕР_1 та НОМЕР_2, оскільки скасування кадастрового номеру передбачено лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки, а такі дані щодо зазначених земельних ділянок відсутні.

Разом з цим, як вбачається з матеріалів справи, кадастрові номери НОМЕР_1 та НОМЕР_2 присвоєні земельним ділянкам, розташованим на території Василівської сільської ради АДРЕСА_1, власником яких, відповідно до Державних актів серії НОМЕР_3 та серії НОМЕР_4 від 25.05.2010 р. є ОСОБА_2, який в своєму клопотанні, поданому до суду, заперечив проти внесення будь-яких змін у технічну документацію та дані кадастрового реєстру.

Таким чином, судом не встановлено підстав для зобов'язання відповідача видалити кадастрові номери НОМЕР_1 та НОМЕР_2, як помилково визначені на його ділянці, оскільки це не відповідає порядку виправлення помилок в поземельній книзі, передбаченому пунктами 138-161 Порядку, та порушуватиме права іншого власника зареєстрованої земельної ділянки.

З цих самих підстав, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача внести відповідно до технічної документації відновлені межі земельної ділянки, розташованої на території Василівської сільської ради АДРЕСА_1, як похідних від попередніх вимог.

Щодо вимог позивача зобов'язати Держгеокадастр Новомосковського району Дніпропетровської області внести дані відповідно до розробленого проекту із землеустрою та надати висновок про погодження проекту щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Василівської сільської ради АДРЕСА_2, суд зазначає наступне.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких об'єктів); розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно з приписами ст.186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Аналіз приведених вище норм дає підстави для висновку про те, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається уповноваженому органу його розробником і повинен відповідати вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації, в тому числі положенням статті 50 Закону України «Про землеустрій».

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем за результатами перевірки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 складались висновки від 11.08.2015 р. № ДН/08099 та № ДН/08098, якими не погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в тому числі, у зв'язку з наявністю перетинів із земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0, 2455 га, право власності на яку зареєстровано за третьою особою згідно Державного акту серії НОМЕР_4 від 25.05.2010 р., та, відповідно, у зв'язку з наявністю перетину із земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 0, 2455 га, право власності на яку також зареєстровано за третьою особою згідно Державного акту серії НОМЕР_3 від 25.05.2010 р., що розташовані за адресою: АДРЕСА_1, з наданням строку на усунення виявлених недоліків.

Після чого, 22.10.2015 року Управлінням Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області зроблено викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру Василівської сільської ради на несформовану земельну ділянку щодо земельної ділянки площею 0, 2019 га, розташованої у с. Андріївка по АДРЕСА_2, яким підтверджено наявність неусунутих перетинів із земельними ділянками НОМЕР_1 та НОМЕР_2, що стало підставою для відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оформленими листами від 24.11.2015 р., направленими за вих. № 08267 та № 08268 на адресу ТОВ «Земком-Дніпро» як виконавця землевпорядних робіт.

Таким чином, Управлінням Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області, як територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, виконано вищенаведені вимоги закону.

При розгляді спірних правовідносин суд також приймає до уваги положення пункту 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 7 від 20.05.2013 р. «Про судове рішення в адміністративній справі», яким визначено, що у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право. Суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

До повноважень адміністративного суду відноситься визначення порядку захисту порушеного права, проте, суд не може перебирати на себе функції інших органів, зокрема, щодо зобов'язання відповідача поновити строк дії договору оренди, оскільки за своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження щодо надання в оренду земельної ділянки для ведення селянського фермерського господарства відносяться до компетенції відповідної районної державної адміністрації, та є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією уповноваженого на це органу.

Зважаючи на те, що погодження проекту щодо відведення земельної ділянки належить виключно до компетенції територіального органу центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, яким у даному випадку є Управління Держгеокадастру у Новомосковському районі Дніпропетровської області, суд позбавлений можливості зобов'язати відповідача внести дані до розробленого проекту із землеустрою та надати висновок про погодження проекту щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Василівської сільської ради, АДРЕСА_2, тим більше, що підстави, передбачені законом, для цього відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ч. 6 ст. 128, ст.ст. 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.В. Чорна