Постанова № 67998537, 24.07.2017, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/6666/17

Провадження № 2а/522/1386/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2017 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси

у складі судді Бойчука А. Ю.

при секретарі Іскрич В.В.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області; Одеського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

06.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, по якому просив:

- визнати дії посадових осіб Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області щодо невстановлення основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року з розміру 89 відсотків суми грошового забезпечення згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату № 109269 від 29.05.2012 року - протиправними.

- визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо розрахунку максимального розміру підвищення до пенсії без урахування основного розміру пенсії станом на 01.04.2012 року.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок і здійснити виплату пенсії з 07 червня 2016 року за вислугу років з розміру 89 відсотків суми грошового забезпечення згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату № 109269 від 29.05.2012 року з виплатою заборгованої частини.

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області судові витрати.

В обґрунтування вимог посилається на те, що він ОСОБА_1, має право на перерахунок раніше призначеної пенсії з розміру 89 відсотків суми грошового забезпечення військовослужбовця, оскільки він є військовим пенсіонером з 29.12.2006 року й на нього не поширюються обмеження максимального розміру пенсії до 80% встановлені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 року, який набрав чинності з 01.10.2011 року. Вважає дії ГУ ПФУ в Одеській області стосовно перерахунку пенсії у розмірі обмеженому 80 відсотками від суми грошового забезпечення протиправними та такими, що грубо порушують конституційні права, що і змусило позивача звернутися до суду за захистом своїх прав.

06.06.2017 року представник Головного управління за довіреністю надав до суду письмові заперечення та просив відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Позивач та його представник в судовому засіданні надали письмові пояснення на заперечення ГУПФУ та просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник ГУПФУ на судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд адміністративної справи за його відсутності.

Представник Одеського обласного військового комісаріату в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

Розглянувши справу, вивчивши матеріали справи, проаналізувавши приписи чинного законодавства України у відповідний період, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1, військовий пенсіонер з вислугою років 33 роки, якому на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року здійснюється нарахування та виплата пенсії з 29.12.2006 року з відсотковою надбавкою за вислугу років - 89%.

З 01.01.2008 року позивачу нарахована пенсія за вислугу років у основному розмірі 4634,8 грн. ( із розрахунку 89% грошового забезпечення від суми 5207,70 грн.) відповідно до Закону № 2262-ХІІ і сум грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідною посадою на момент звільнення.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року ОСОБА_1 з 01.04.2012 року була перерахована раніше призначена пенсія у розмірі 80 відсотків від суми грошового забезпечення.

Відповідно до копії довідки наданої ГУПФУ в Одеській області від 13.12.2016 року, з 01 квітня 2012 року основний розмір пенсії позивача залишився незмінним, тобто з розрахунку 89% грошового забезпечення, у тому числі премія 10%, за вислугу 33 роки - 4634,85 грн.), а максимальний розмір підвищення пенсії становить 644,91 грн., таким чином розмір пенсії склав 5279,76 грн.

Не погодуючись з таким перерахунком позивач звернувся до ГУПФУ в Одеській області зі зверненням.

Відповіддю ГУПФУ в Одеській області позивачу роз'яснено, що у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 року проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2012 року в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, також згідно зі статтею 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, що діяла з 01.10.2011 до 01.05.2014 року максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 80%, тому розрахунок суми підвищення пенсії здійснено з урахуванням максимального розміру підвищення до пенсії.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленого цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією, чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У відповідності з ч.ч.1,2,3 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормою прямої дії. Гарантується звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підстав Конституції України.

Законом, який регулює правовідносини з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, які зазначені позивачем у адміністративному позові є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, які мають право на пенсію за цим Законом. Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 3 статі 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно до статі 63 Закону України № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку . Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пункти 2,3 Порядку № 45 регламентують, що на підставі вищевказаного рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ. Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзвязку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи. Зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок органами Пенсійного Фонду України здійснюється на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих уповноваженими органами, і порядку передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України від 23.04.2012 року прийнято постанову № 335 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої передбачено механізм поетапного підвищення військових пенсій (з 01 липня 2012 року - на 11%; з 01 вересня 2012 року - на 23%; з 01 січня 2013 року - до 35%).

Абзацом 2 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів від 23.04.2012 року № 355 визначено, що розміри перерахованих пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

Також, з 01.10.2011 року до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено зміни Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Зокрема встановлено, що максимальний розмір пенсії, починаючи з 01.10.2011 року не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення. Тобто, на момент виникнення правовідносин щодо перерахунку пенсії діяла норма Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка обмежує максимальний розмір пенсії.

Отже, позивачу призначена пенсія за вислугу років у основному розмірі 4634,8 грн.( із розрахунку 89% грошового забезпечення від суми 5207,70 грн.) відповідно до Закону № 2262-ХІІ і сум грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідною посадою на момент звільнення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 є незмінним і становить 89% грошового забезпечення, а розмір максимальної суми підвищення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року, враховуючи зміни, внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», обчислюється виходячи із розміру 80% від грошового забезпечення. Тому, ГУПФУ в Одеській області вірно здійснило перерахунок позивачу пенсії в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, діючи в межах та у відповідності з нормами чинного пенсійного законодавства України.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За змістом статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені під час судового розгляду справи (у судовому засіданні, у порядку скороченого чи письмового провадження) з урахуванням вимог статті 70 КАС України щодо належності та допустимості доказів або обставин, які не підлягають доказуванню, та висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними.

Враховуючи наведене в сукупності та виходячи із встановлених судом обставин, оцінивши надані позивачем та відповідачем докази в контексті наведених вище вимог законодавства, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. ст. 49, 53, 69,70 КАС України, суд, -На підставі викладеного, керуючись ч.3 ст.160, ст.158 - 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного Фонду в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: А.Ю. Бойчук