Постанова № 67983717, 22.03.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2016 р. Справа № 804/16184/15 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Турової О.М.,

за участю секретаря судового засідання: Чаплигіної А.А.,

представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську адміністративну справу

за позовом Дочірнього підприємства «Пятихаткитеплоенерго» Комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради

до Верхньодніпровської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області

про визнання протиправною відмови у наданні згоди на здійснення операцій із заставленим майном та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Дочірнє підприємство «Пятихаткитеплоенерго» Комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради (далі ДП «Пятихаткитеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Верхньодніпровської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (далі Верхньодніпровська ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області), в якому, з урахуванням уточненого адміністративного позову та заяви про відмову від частини позовних вимог, що задоволена ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.03.2016р., просило: визнати протиправною відмову відповідача у надані загоди на здійснення операцій із заставленим майном, надану листом від 11.11.2015р. №4830/10/04-16-23-22, та зобовязати відповідача надати згоду на відчуження частини майна, що перебуває у податковій заставі, а саме: майна розташованого за адресою: м. Пятихатки, вул. Лідії Гречко, 6 (котельня №1 (виробнича база), та складається з будівлі котельні №1, 1979р.в., інвентарний номер 31130201, первинна вартість 1934457,69грн., залишкова вартість 189010,00грн.; гаража на 2 бокси,1996р.в., інвентарний номер НОМЕР_1, первинна вартість 82678,80грн., залишкова вартість 53190,00грн.; асенізаторської машини ГАЗ-53А, 1984р.в., інвентарний номер 21030001, первинна вартість 8841,67грн., залишкова вартість 3299,88грн.; автомашини ГАЗ-2410, 2000р.в., інвентарний номер 21010002, первинна вартість 5920,06грн., залишкова вартість 2107,10грн.; трактора МТЗ-80, 1989р.в., інвентарний номер 31040401, первинна вартість 9239,36грн., залишкова вартість 99,17грн.; загальною залишковою вартістю станом на 01.10.2015р. 247706,15грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що відповідачем безпідставно відмовлено у задоволені заяви позивача про надання згоди на здійснення операцій із майном ДП «Пятихаткитеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради, що перебуває у податковій заставі з 2008 року у звязку із наявністю у останнього податкового боргу. Так, відповідно до приписів Податкового кодексу України (далі ПК України) недопустимим є відчуження майна із податкової застави, якщо вартість майна, що залишається, є меншою суми податкового боргу. При цьому, загальна залишкова балансова вартість майна підприємства, яке перебуває у податковій заставі, складає 2550662,55грн., в той час як загальна заборгованість позивача зі сплати податків становить 1423516,92грн., отже, є меншою за вартість заставленого майна. Крім того, контролюючим органом не враховано обставини, які зумовили звернення позивача із заявою про надання згоди на здійснення операцій із майном, що перебуває у податковій заставі, хоча підстави такого звернення є поважними. Так, рішенням Дніпропетровської обласної ради №747-26/У від 06 серпня 2010 року була затверджена Програма підвищення енергоефективності та зменшення споживання енергетичних ресурсів у Дніпропетровській області на 2010-2015 роки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2009р. «Про затвердження Порядку розроблення регіональних програм модернізації систем теплопостачання». В рамках вищевказаного проекту, зокрема, передбачено реконструкцію теплогенеруючого та допоміжного обладнання котелень, які будуть здійснюватися за рахунок позикових коштів Міжнародного банку реконструкції та розвитку Європейського інвестиційного банку. Проте, позивач не є учасником зазначеного проекту так як має кредиторську заборгованість, що позбавляє останнього отримати позикові кошти. Разом з тим, з метою покращення стану теплоенергетичної галузі м. Дніпропетровська та району, позивач мав змогу передати власні котельні в господарське віддання іншому комунальному підприємству теплоенергетичної галузі області, яке не має кредиторської заборгованості для проведення модернізації, однак, оскаржуваним рішенням відповідач позбавив позивача цієї можливості, що в подальшому може призвести до гуманітарної катастрофи, оскільки ставить під загрозу можливість забезпечення повноцінного теплопостачання державним установам, органам місцевого самоврядування, лікарням, школам, дитячим садкам та іншим споживачам. Також, контролюючий орган в листі від 11.11.2015р. №4830/10/04-16-23-22 зазначив, що може розглянути заяву про надання згоди на здійснення операцій із майном, що перебуває у податковій заставі, лише за умови повного погашення податкового боргу та розстрочених сум, з урахуванням пені та штрафних санкцій, що суперечить приписам ПК України.

У судовому засіданні представники позивача підтримали предявлений адміністративний позов у повному обсязі та, посилаючись на викладені у ньому доводи, просили повністю його задовольнити.

Відповідач адміністративний позов не визнав, подав на нього письмові заперечення в яких просив відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування поданих заперечень зазначалося, що відповідач при прийняті оскаржуваного рішення діяв у межах та спосіб, передбачені нормами чинного законодавства. Так, на час звернення позивача з заявою про надання згоди на здійснення операцій із майном, що перебуває у податковій заставі, останній має податковий борг, який постійно зростає. При цьому, сума податкового боргу підприємства буде автоматично збільшена на суму пені та штрафних санкцій, розрахованих відповідно до ст.126, 129 ПК України. Крім того, відповідно до ст.92 ПК України у разі відчуження або оренди (лізингу) майна, яке перебуває у податковій заставі, платник податків за згодою органу ДФС зобовязаний замінити його іншим майном такої самої або більшої вартості, зменшення вартості заміненого майна допускається тільки за згодою органу ДФС за умови часткового погашення податкового боргу. З огляду на означене, оскаржуване рішення є правомірним та скасуванню не підлягає.

Представник відповідача у судовому засіданні також заперечував проти задоволення адміністративного позову у повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені у письмових запереченнях на нього.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ДП «Пятихаткитеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради перебуває на обліку в Верхньодніпровській ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області як платник податків.

Як свідчать матеріали справи, з 2008 року та по теперішній час (березень 2016 року) частина майна ДП «Пятихаткитеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради знаходиться у податковій заставі, з метою забезпечення погашення наявного у позивача податкового боргу.

Так, податковим керуючим в акті опису активів, на які поширюється право податкової застави, від 18.12.2008р. №12 описано майно позивача, яке знаходиться за адресою: м. Пятихатки, вул. Л.Гречко, 6, на загальну суму 13128,87грн., а саме: трактор колісний МТЗ-80, держ. номер НОМЕР_2, завод. номер 548263, 1987р. - 1 шт., балансова вартість за експертною оцінкою 1398,74грн.; екскаватор ЄС-2621, держ. номер НОМЕР_3, завод. номер 175879,1991р. - 1 шт., балансова вартість за експертною оцінкою 159,66грн.; екскаватор ВОРЕКС-2101, держ. номер НОМЕР_4, завод. номер 195078, 1995р. - 1 шт., балансова вартість за експертною оцінкою 9168,95грн.; причіп трактора 2ПТС-4, держ. номер АА00831, завод. номер 28034, 1987р. - 1 шт.; автомобіль ГАЗ 2410, держ. номер НОМЕР_5, двигун №4021118961, шасі №011391,кузов №1059431, бежевий, 1986р. - 1 шт., балансова вартість за експертною оцінкою 326,26грн.; автомобіль ВАЗ 21063, держ. номер НОМЕР_6, двигун №210112694787, кузов № ХТА 210630Р3001869, бежевий, 1993р.. - 1 шт., балансова вартість за експертною оцінкою 1482,53грн.; автомобіль ГАЗ 53А, цистерна, держ. номер НОМЕР_7, двигун № НОМЕР_8, шасі №0817898, пісочний, 1981р. - 1 шт., балансова вартість за експертною оцінкою 43,60грн.; автомобіль ГАЗ 5201, фургон, держ. номер. 41860 АА, двигун № НОМЕР_9, шасі №ХТН520100К1121723, блакитний, 1989р. - 1 шт., балансова вартість за експертною оцінкою 549,13грн.

Відповідно до акту опису активів, на які поширюється право податкової застави від 15.09.2009р. №16, податковим керуючим описано майно позивача, яке знаходиться за адресою: м. Пятихатки, вул. Л.Гречко, 6, на загальну суму 403677,91грн., а саме: будівля котельні №2 м. Пятихатки, вул. Леніна, балансова вартість за експертною оцінкою 7043,68грн.; будівля котельні №3 с. Зелений Яр, балансова вартість за експертною оцінкою 162049,12грн.; будівля котельні №7 с. Осиковате, балансова вартість за експертною оцінкою 166234,18грн.; будівля котельні №8 с. Вишневе, балансова вартість за експертною оцінкою 50030,93грн.; рубероїдна установка для ремонту рубероїдної покрівлі ДС 3427 - 1 шт., балансова вартість за експертною оцінкою 18320,00грн.

Згідно з актом опису активів, на які поширюється право податкової застави від 27.01.2010р. №2, податковим керуючим описано майно позивача, яке знаходиться за адресою: м. Пятихатки, вул. Л.Гречко, 6, на загальну суму 253441,54грн., а саме: будівля котельні №1, м. Пятихатки, вул. Л.Гречко,6 інв. номер 31130201, балансова вартість за експертною оцінкою 105342,19грн.; теплотраса котельні №1, м. Пятихатки, вул. Л.Гречко,6, балансова вартість за експертною оцінкою 7622,00грн.; теплотраса котельні №2, м. Пятихатки, вул. Леніна, інв. номер 39020003, балансова вартість за експертною оцінкою 5208,20грн.; будівля котельні №4, м. Пятихатки, вул. Железнякова, інв. номер 31130204, балансова вартість за експертною оцінкою 26045,00грн.; теплотраса котельні №4, м. Пятихатки, вул. Железнякова, інв. номер 39020005, балансова вартість за експертною оцінкою 2070,68грн.; будівля котельні №6, с. Лихівка, інв. номер 31130206, балансова вартість за експертною оцінкою 10336,67грн.; теплотраса котельні №6, с. Лихівка, інв. номер 39020007, балансова вартість за експертною оцінкою 8484,19грн.; будівля гаража, м. Пятихатки, вул. Л.Гречко,6, інв. номер 11029901, балансова вартість за експертною оцінкою 9424,84грн.; огорожа котельні, м. Пятихатки, вул. Л.Гречко, 6, інв. номер 1230901, балансова вартість за експертною оцінкою 25631,47грн.; металеві ворота, інв. номер. 12130902, балансова вартість за експертною оцінкою 1593,60грн.; теплотраса котельні №3, с. Зелений Яр, інв. номер 39020006, балансова вартість за експертною оцінкою 34688,89грн.; Котел НИИСТУ-5, інв. Номер 31130310, балансова вартість за експертною оцінкою 6190,63грн.; автоматика «Пламя», інв. номер 24010306, балансова вартість за експертною оцінкою 3765,30грн.; універсальний фрезерний станок 6Р-81, інв. номер 31020401, балансова вартість за експертною оцінкою 5353,20грн.; фрезерний станок С-13Ф, інв. номер 31020402, балансова вартість за експертною оцінкою 1684,68грн.

Таким чином, загальна вартість майна, яке перебуває у податковій заставі, на підставі вищевказаних актів опису активів, на які поширюється право податкової застави, складає 670248,32грн.

При цьому станом на 01.11.015р. за ДП «Пятихаткитеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради обліковується податковий борг на загальну суму 1391600грн. з яких 688800грн. не розстрочений податковий борг та 702800грн. відстрочений і розстрочений сплатою податковий борг згідно з рішенням суду у справі №340-ВР-14/804/14596/13-а.

05.11.2015р. ДП «Пятихаткитеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради звернулося до Верхньодніпровської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області із заявою №287, в якій просило надати дозвіл на вилучення з переліку майна, що перебуває в податковій заставі, та на подальшу передачу в господарське віддання ДП «Васильківкатеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» ДОР» наступного майна:

- за адресою: м. Пятихатки, вул. Лідії Гречко, 6, а саме: Ноутбук ASUS (інвентарний номер НОМЕР_10, 2015 року виписку, первинна вартість 12824,33грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 11908,31грн.); Газобалонове обладнання ГБО ЗНГ (інвентарний номер 210600, 2015 року випуску, первинна вартість 10816,67грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 10456,11грн.); Блок живленення безперервний (інвентарний номер НОМЕР_11, первинна вартість 2233,00ггрн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 0,00грн.); Блок живленення безперервний (інвентарний номер НОМЕР_12, первинна вартість 2233,00, залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 0,00); Ретранслятор Asus (інвентарний номер 24020401, первинна вартість 815,82грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 0,00грн.); будівля котельні №1, 1979р., первинна вартість 1934457,69грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 189010,00грн.; гараж на 2 бокси, 1996р., первинна вартість 82678,80грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 53190,00грн.; асенізаторська машина ГАЗ-53А, 1984р., первинна вартість 8841,67грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 3299,88грн.; автомашина ГАЗ-2410, 2000р., первинна вартість 5920,06., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 2107,10грн.; трактор МТЗ-80, 1989р., первинна вартість 9239,36грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 99,17грн.

- за адресою: м. Пятихатки, вул. Прокопенка, 13 (Котельня №10), а саме: Будівля котельні № 10 площа 89 м2 (інвентарний номер 31130210, 1964 року випуску, первинна вартість 31285,25грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 29280,00); Тепломережа 1 черги 522 м (інвентарний номер НОМЕР_13, 2007 року випуску, первинна вартість 197902,07грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 185122,00грн.); Тепломережа 2 черги 177 м (інвентарний номер НОМЕР_14, 2007 року випуску, первинна вартість 67036,38грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 62771,00грн.); Бак мембранний 700л з манометрами (інвентарний номер 31130109, 2007 року випуску, первинна вартість 1929,05грн, залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 1189,60грн.); Бак мембранний 700л з манометрами (інвентарний номер 31130110, 2007 року випуску, первинна вартість 1929,05грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 1189,60грн.); Бак запасу води (інвентарний номер 31130111, 2007 року випуску, первинна вартість 876,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 708,10грн.); Бак запасу води (інвентарний номер 31130112, 2007 року випуску, первинна вартість 876,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 708,10грн.); Лічильник MTQ n 40-Т (інвентарний номер НОМЕР_15, 2007 року випуску, первинна вартість 247,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 89,22грн.); Коректор обєму газу Універсал 02 (інвентарний номер 2400006,2007 року випуску, первинна вартість 4442,00, залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 2313,52грн.); Лічильник води Cosmos (інвентарний номер НОМЕР_16, 2007 року випуску, первинна вартість 914,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 563,64грн.); Лічильник газу QO 160 ДУ-80 (інвентарний номер НОМЕР_17, 2007 року випуску, первинна вартість 5767,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 3556,31грн.); Тепловодолічильник Ергомера125 (інвентарний номер НОМЕР_15, 2014 року випуску, первинна вартість 23500,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 20170,84грн.); Котел з горілкою ДУ-40 з манометром та термометром (інвентарний номер 31130313, 2007 року випуску, первинна вартість 89813,75грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 46777,99грн.); Котел з горілкою ДУ-40 з манометром та термометром (інвентарний номер 31130314, 2007 року випуску, первинна 89813,75грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 46777,99грн.); Насос з манометром та термометром (інвентарний номер НОМЕР_18, 2007 року випуску, первинна вартість 4676,45грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 2435,62грн.); Насос з манометром та термометром (інвентарний номер НОМЕР_19, 2007 року випуску, первинна вартість 4676,45грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 2435,62грн.); Хімводопідготовка з датчиком реле (інвентарний номер 31061103, 2007 року випуску, первинна вартість 4721,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 2458,88грн.); Насос - дозатор з баком для реагентів (інвентарний номер 31080318, 2007 року випуску, первинна вартість 2974,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 1548,92грн.); Насосна станція ROSSA 5-20 (інвентарний номер 31080319, 2007 року випуску, первинна вартість 1066,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 555,17грн.); Насосна станція ROSSA 5-20 (інвентарний номер 31080320, 2007 року випуску, первинна вартість 1066,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 555,17грн.); Сигналізатор газу з датчиком Варта 1-0 (інвентарний номер НОМЕР_20, 2007 року випуску, первинна вартість 1999,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 1360,45грн.); Насос 40РО з манометром (інвентарний номер НОМЕР_21, 2007 року випуску, первинна вартість 1542,20грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 803,27грн.); Насос 40РО з манометром (інвентарний номер НОМЕР_22, 2007 року випуску, первинна вартість 1542,20грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 803,27грн.); Насос 50 Popt180 з манометром (інвентарний номер НОМЕР_23, 2007 року випуску, первинна вартість 4259,10грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 2218,25грн.); Газорегуляторна установка ШГРП (інвентарний номер 31080901, 2007 року випуску, первинна вартість 18895,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 14368,07грн.);

- за адресою: Пятихатський район, с. Саксагань, вул. Леніна, 8 (Котельня №11), а саме: Будівля котельні №11, пл.113м2 (інвентарний номер 31130211, 1998 року випуску, первинна вартість 38249,83гон., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 35780,00грн.); Зовнішня система тепло та гарячого водопостачання 680 м (інвентарний номер НОМЕР_24, 2003 року випуску, первинна вартість 58169,08грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 49970,00грн.); Установка помякшення води (інвентарний номер НОМЕР_24, 2009 року випуску, первинна вартість 4363,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 2969,20грн.); Лічильник електричної енергії НІК2301 АП2 (інвентарний номер НОМЕР_25, 2009 року випуску, первинна вартість 275,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 199,73грн.); Лічильник газу КУРС -0,1665 (інвентарний номер НОМЕР_26, 2009 року випуску, первинна вартість 6525,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 4023,75грн); Резервний бак для води (інвентарний номер 31130113, 2009 року) випуску, первинна вартість 513,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 414,66грн.); Коректор об'єму газу Тандем (інвентарний номер НОМЕР_27, 2007 року випуску, первинна вартість 568,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 350,26грн; Теплообмінник КОЛВІ-31 (інвентарний номер 31140104, 2009 року випуску, первинна вартість 5500,00грн, залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 3743,03грн.); Бак CАL PR-300 (інвентарний номер 31130114, 2009 року випуску, первинна вартість 2387,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 1471,99грн.); Тепловодолічильник Ергомера-125 (інвентарний номер НОМЕР_28, 2014 року випуску, первинна вартість 23000,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 19741,66грн.); Котел КОЛВІ-600 (інвентарний номер 31130315, 2009 року випуску, первинна вартість 45000,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 30625,00грн.); Котел КОЛВІ-600 (інвентарний номер 31130316, 2009 року випуску, первинна вартість 45000,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 30625,00грн.); Пальник газовий С 100 (інвентарний номер 31130315, 2009 року випуску, первинна вартість 13000,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 8847,19грн.); Пальник газовий С 100 (інвентарний номер 31130316, 2009 року випуску, первинна вартість 13000,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 8847,19грн.); Водопідігрівач ВА 500 SS (інвентарний номер НОМЕР_29, 2009 року випуску, первинна вартість 4898,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 3333,37грн.); Водопідігрівач ВА 500 SS (інвентарний номер НОМЕР_30, 2009 року випуску, первинна вартість 4898,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 3333,37грн.); Насос Ф-24-50-125А (інвентарний номер НОМЕР_31, 2009 року випуску, первинна вартість 3750,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 1953,12грн.); Насос Ф-24-50-125А (інвентарний номер НОМЕР_32, 2009 року випуску, первинна вартість 3750,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 1953,12грн.); Насос Ф-24-50-125А (інвентарний номер НОМЕР_33, 2009 року випуску, первинна вартість 3750,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 1953,12грн.); Насос R 2С 50-60 (інвентарний номер НОМЕР_34, 2009 року випуску, первинна вартість 2005,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 1044,23грн.); Насос R 2С 50-60 (інвентарний номер НОМЕР_35, 2009 року випуску, первинна вартість 2005,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 1044,23грн.); Насос R 2С 40-60 (інвентарний номер 31080321, 2009 року випуску, первинна вартість 255,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 132,81грн.); Насос R 2С 40-60 (інвентарний номер 31080322, 2009 року випуску, первинна вартість 255,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 132,81грн.); Насос SPRUT (інвентарний номер НОМЕР_36, 2009 року випуску, первинна вартість 712,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 370,85грн.); Насосна станція ЕР-4м/24 (інвентарний номер 31080323, 2009 року випуску, первинна вартість 598,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 311,12грн.); Насосна станція ЕР-4м/24 (інвентарний номер 31080324, 2009 року випуску, первинна вартість 598,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 311,12грн.); Модем до коректору (інвентарний номер 2400008, 2009 року випуску, первинна вартість 699,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 364,05грн.); Сигналізатор газу СГБ (інвентарний номер НОМЕР_37, 2009 року випуску, первинна вартість 150,00грн., залишкова вартість станом на 01.10.2015р. 78,11грн.

Таким чином, позивач просив надати дозвіл на відчуження майна на загальну суму первинної вартості 2917681,21грн. та на загальну суму залишкової вартості 914755,86грн.

У якості підстави для звернення позивача з вищевказаною заявою зазначено можливість покращення стану теплоенергетичної галузі м. Дніпропетровська та району та впровадження енергоефективних заходів, які в подальшому дозволять зменшити витрати енергоресурсів, у звязку із наступним.

Так, рішенням Дніпропетровської обласної ради №747-26/У від 06 серпня 2010 року була затверджена Програма підвищення енергоефективності та зменшення споживання енергетичних ресурсів у Дніпропетровській області на 2010-2015 роки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2009р. про затвердження Порядку розроблення регіональних програм модернізації систем теплопостачання.

В рамках вищевказаного проекту, зокрема, передбачено реконструкцію теплогенеруючого та допоміжного обладнання котелень, які будуть здійснюватися за рахунок позикових коштів Міжнародного банку реконструкції та розвитку та Європейського інвестиційного банку.

КП «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської області, яке виступає головним підприємством для позивача, пройдено конкурсний відбір та отримано можливість залучити кредитні кошти Світового банку та Європейського інвестиційного банку для проведення модернізації деяких дочірніх підприємств, розташованих у Дніпропетровській області.

28 листопада 2014 року між Міністерством фінансів України, Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Дніпропетровською обласною радою та КП «Дніпротеплоенерго» ДОР» були укладені договори субкредитування №13010-05/121 та №13010-05/122 про використання позики, що надається Україні Міжнародним банком реконструкції та розвитку, та передбачає надання кредиту, що має бути спрямований на реконструкцію.

Проте, позивач не є учасником зазначеного проекту та має кредиторську заборгованість, що позбавляє останнього отримати позикові кошти, у звязку із чим останній вирішив передати власні котельні в господарське віддання іншому комунальному підприємству теплоенергетичної галузі області, яке не має кредиторської заборгованості для проведення модернізації.

11 листопада 2015 року Верхньодніпровська ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області листом за №4830/10/04-16-23-22 відмовила у задоволені вищевказаної заяви позивача, з посиланням на наявність постійно зростаючої податкової заборгованості у ДП «Пятихаткитеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради, яка станом на 01.11.015р. становить 1391600грн. з яких 688800грн. не розстрочений податковий борг та 702800грн. відстрочений і розстрочений сплатою податковий борг згідно з рішенням суду у справі №340-ВР-14/804/14596/13-а, а також з посиланням на приписи ст.92 ПК України, якою передбачено, що у разі відчуження або оренди (лізингу) майна, яке перебуває у податковій заставі, платник податків за згодою органу ДФС зобовязаний замінити його іншим майном такої самої або більшої вартості, зменшення вартості заміненого майна допускається тільки за згодою органу ДФС за умови часткового погашення податкового боргу.

Вирішуючи позовні вимоги про визнання такої відмови протиправною та зобовязання відповідача надати дозвіл на відчуження частини майна, що перебуває у податковій заставі, суд зважає на наступне.

Підпунктами 89.1.1, 89.1.2 пункту 89.1 статті 89 ПК України встановлено, що право податкової застави виникає у разі: несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

Згідно з п.п.89.2.3 п.89.2 ст.89 ПК України з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому. У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно. У разі якщо балансова вартість такого майна не визначена, його опис здійснюється за результатами оцінки, яка проводиться відповідно до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні". У разі збільшення суми податкового боргу складається акт опису до суми, відповідної сумі податкового боргу платника податків, у порядку, передбаченому цією статтею. Право податкової застави не поширюється на майно, визначене підпунктом 87.3.7 пункту 87.3 статті 87 цього Кодексу, на іпотечні активи, що належать емітенту та є забезпеченням відповідного випуску іпотечних сертифікатів з фіксованою дохідністю, на грошові доходи від цих іпотечних активів до повного виконання емітентом зобов'язань за цим випуском іпотечних сертифікатів з фіксованою дохідністю, а також на склад іпотечного покриття та грошові доходи від нього до повного виконання емітентом зобов'язань за відповідним випуском звичайних іпотечних облігацій. Право податкової застави не застосовується, якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п.89.3 ст.89 ПК України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника контролюючого органу, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг. Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Відмова платника податків від підписання акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави, не звільняє такого платника податків від поширення права податкової застави на описане майно. У такому випадку опис здійснюється у присутності не менш як двох понятих.

Згідно з п.89.5 ст.89 ПК України у разі якщо на момент складення акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менша від суми податкового боргу, право податкової застави поширюється на інше майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому до погашення податкового боргу в повному обсязі. Платник податків зобов'язаний не пізніше робочого дня, наступного за днем набуття права власності на будь-яке майно, повідомити контролюючий орган про наявність такого майна. Контролюючий орган зобов'язаний протягом трьох робочих днів з дня отримання зазначеного повідомлення прийняти рішення щодо включення такого майна до акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави та балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, або відмовити платнику податків у включенні такого майна до акта опису.

Відповідно до п.92.1 ст.92 ПК України платник податків зберігає право користування майном, що перебуває у податковій заставі, якщо інше не передбачено законом. Платник податків може відчужувати майно, що перебуває у податковій заставі, тільки за згодою контролюючого органу, а також у разі, якщо контролюючий орган впродовж десяти днів з моменту отримання від платника податків відповідного звернення не надав такому платнику податків відповіді щодо надання (ненадання) згоди. У разі якщо в податковій заставі перебуває лише готова продукція, товари та товарні запаси, платник податків може відчужувати таке майно без згоди контролюючого органу за кошти за цінами, що не є меншими за звичайні, та за умови, що кошти від такого відчуження будуть направлені в повному обсязі в рахунок виплати заробітної плати, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або погашення податкового боргу.

Згідно з п.92.2 ст.92 ПК України у разі відчуження або оренди (лізингу) майна, яке перебуває у податковій заставі, платник податків за згодою контролюючого органу зобов'язаний замінити його іншим майном такої самої або більшої вартості. Зменшення вартості заміненого майна допускається тільки за згодою контролюючого органу за умови часткового погашення податкового боргу.

Відповідно до п.92.3 ст.92 ПК України у разі здійснення операцій з майном, яке перебуває у податковій заставі, без попередньої згоди контролюючого органу платник податків несе відповідальність відповідно до закону.

З аналізу вищевказаних норм слідує, що відчуження майна, яке перебуває у податковій заставі на підставі акту опису, можливо лише за згодою контролюючого органу та у разі здійснення заміни його іншим майном такої самої або більшої вартості; зменшення вартості заміненого майна допускається тільки за згодою контролюючого органу за умови часткового погашення податкового боргу.

Разом з тим, як свідчать матеріали справи, позивач звернувся із заявою від 05.11.2015р. №287 до Верхньодніпровської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області про надання згоди на відчуження майна, що перебуває у податковій заставі, без пропонування замінити його іншим майном такої самої або більшої вартості, що суперечить вимогам п.92.2 ст.92 ПК України та, відповідно, унеможливлює надання контролюючим органом згоди на таке відчуження.

Також майно, дозвіл на відчуження якого просив надати позивач, крім будівлі котельні №1, гаража на 2 бокси, асенізаторської машини ГАЗ-53А, автомашини ГАЗ-2410, трактора МТЗ-80, взагалі не перебуває у податковій заставі на підставі зазначених вище актів опису активів, на які поширюється право податкової застави, у звязку із чим відповідач не мав правових підстав для надання такої згоди, з чим також погодився позивач, надавши суду заяву про відмову від частини позовних вимог, яка була задоволена судом ухвалою від 21.03.2016р.

Щодо частини майна, яке перебуває у податковій заставі, а саме: будівлі котельні №1, гаража на 2 бокси, асенізаторської машини ГАЗ-53А, автомашини ГАЗ-2410, трактора МТЗ-80, то слід зазначити, що наведені позивачем в заяві від 05.11.2015р. відомості для ідентифікації цих обєктів (рік випуску (побудови), інвентаризаційні номери) частково не збігаються з відомостями, зазначеними в актах опису цих активів, на які поширюється право податкової застави, від 18.12.2008р. №12 та від 27.01.2010р. №2, у звязку із чим не можливо встановити, що це майно є одним і тим же.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до п.п.14.1.155 п.14.1 ст.14 ПК України податкова застава це спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов'язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом.

Як зазначалося вище, позивач станом на момент звернення до відповідача з заявою про надання дозволу на відчуження майна, що перебуває у податковій заставі, має податковий борг на загальну суму 1391600грн., з яких 688800грн. не розстрочений податковий борг та 702800грн. відстрочений і розстрочений сплатою податковий борг згідно з рішенням суду у справі №340-ВР-14/804/14596/13-а.

При цьому, у разі надання відповідачем згоди на відчуження майна, про яку просив позивач, сума вартості майна, яке перебуває у податковій заставі, з урахуванням майбутнього донарахуванням контролюючим органом штрафних санкцій та пені за несвоєчасну сплату грошових зобовязань відповідно до ст.ст.126, 129 ПК України, буде меншою ніж наявний податковий борг ДП «Пятихаткитеплоенерго» КП «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради, що, в свою чергу, нівелює саме призначення податкової застави, як способу забезпечення сплати такого податкового боргу.

Зважаючи на встановлені судом обставини у їх сукупності, які свідчать про те, що позивач при зверненні до відповідача з заявою про надання згоди на відчуження майна, що перебуває в податковій заставі, в порушення вимог п.92.2 ст.92 ПК України не запропонував на заміну цього майна інше майно такої самої або більшої вартості, а також навів суперечливі відомості для ідентифікації такого майна, що унеможливлюють встановлення його відповідності майну, описаному у податкову заставу, при цьому надання згоди на відчуження такого майна призведе до того, що сума вартості майна, яке перебуває у податковій заставі, з урахуванням майбутнього донарахуванням контролюючим органом штрафних санкцій та пені за несвоєчасну сплату грошових зобовязань відповідно до ст.ст.126, 129 ПК України, буде меншою ніж наявний податковий борг, суд доходить висновку про правомірність та обґрунтованість відмови Верхньодніпровської ОДПІ ГУ ДФС у Дніпропетровській області у наданні згоди на таке відчуження заставленого майна, викладеної в листі від 11.11.2015р. №4830/10/04-16-23-22, а, отже, про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Так, ч.1 ст.2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку про відмову у задоволені адміністративного позову у повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із того, що позивачу було відмовлено у задоволені позовних вимог, а отже відповідно до ст.94 КАС України сума сплаченого судового збору останньому не повертається.

Керуючись ст. ст. 122, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Дочірнього підприємства «Пятихаткитеплоенерго» Комунального підприємства «Дніпротеплоенерго» Дніпропетровської обласної ради до Верхньодніпровської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови у наданні згоди на здійснення операцій із заставленим майном та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. 186 цього Кодексу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя ОСОБА_4