Постанова № 67960699, 27.07.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 358/259/17 Головуючий у 1-й інстанції: Тітов М.Б.

Суддя-доповідач: Парінов А.Б.

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 липня 2017 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання Приходько К.М.,

за участю:

позивача ОСОБА_2,

представників сторін:

від Міністерства внутрішніх справ України Танчтк А.Ю.,

від Головного управління Національної поліції в Київській області Теремцова О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Київській області на постанову Богуславського районного суду Київської області від 21 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Національної поліції в Київській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Національної поліції в Київській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Київській області та Міністерства внутрішніх справ України у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності ІІ групи ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМ України від 21.10.2015 № 850;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Київській області нарахувати та позачергово виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 одноразову грошову допомогу у разі встановлення інвалідності ІІ групи відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМ України від 21.10.2015 № 850, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, а саме на 08.09.2016, в загальній сумі 290 000 грн.

Постановою Богуславського районного суду Київської області від 21 квітня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Головне управління Національної поліції в Київській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення невірно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ України з 04.02.2003 по 06.11.2015 року, а з 07.11.2015 по 19.01.2016 року проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Київській області, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1 від 11.06.1998 року.

Наказом Головного управління Національної поліції в Київській області від 18.01.2016 № 8 о/с майора поліції ОСОБА_2, заступника начальника відділу начальника слідчого відділу Рокитнянского відділу поліції, звільнено зі служби в поліції за п.п. 2, п. 1, статті 77 (через хворобу), 19 січня 2016 року.

Згідно з даними виписки з свідоцтва про хворобу № 7/3в від 14 січня 2016 року, складеної Військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Київській області» позивачу встановлено захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Згідно довідки від 08.09.2016 серії АВ № 0527386 до акта огляду медико-соціальною експертною комісією позивачу встановлена друга група інвалідності, рівень втрати професійної працездатності позивача становить 70 %, причина втрати працездатності - захворювання пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

03.10.2016 року позивач звернувся до Управління внутрішніх справ України, Національної поліції України та Головного управління Національної поліції в Київській області із заявами про призначення і виплату йому одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМ України від 21.10.2015 № 850

Листом № 29/ш-744 від 03.11.2016 року Головне управління Національної поліції України в Київській області відмовило ОСОБА_2 у виплаті цієї допомоги з тих підстав, що до Закону України «Про Національну поліцію» на даний час не внесені зміни щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги колишнім поліцейським, причиною інвалідності якої стало захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

28.11.2016 року позивачем на адреси Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції України і Головного управління Національної поліції в Київській області були направлені скарги, в яких останній просив належним чином розглянути його заяви від 03.10.2016 року та призначити і виплатити одноразову грошову допомогу у зв'язку з встановленням йому другої групи інвалідності.

Листом ГУ НП в Київській області від 09.12.2016 № 29/ш-873 ОСОБА_2 було повідомлено, що вирішити питання про призначення допомоги немає можливості у зв'язку з неузгодженістю законодавства, що регулює питання виплати.

Листом Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку НП України від 30.12.2016 позивача повідомлено про відмову у виплаті допомоги з посиланням на те, що у ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» не визначені випадки, з яких призначається одноразова грошова допомога поліцейським, яким інвалідність встановлено внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків або проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувана відмова відповідача є протиправною.

Перевіряючи законність та обґрунтованість такого висновку суду, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

На виконання зазначеної статті постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850).

Відповідно до п.3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги, є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії (п.2 Порядку № 850).

Пунктами 7 - 9 Порядку № 850 визначено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

З 07.11.2015 набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VІІІ).

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про міліцію» (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., № 4, ст. 20 із наступними змінами).

Пунктом 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Порядок призначення та отримання поліцейськими одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення та виплата допомоги не здійснюється, визначено статтями 97-101 Закону України «Про національну поліцію».

Згідно з ч. 2 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України «Про Національну поліцію», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Згідно з п. 1 р. ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання ОГД у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 3 Розділу ІІІ Порядку № 4 визначено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Відповідно до пункту 5 розділу III Порядку №4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу:

1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності;

2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Пунктом 1 Розділу IV Порядку № 4 передбачено, що фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати ОГД, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови (п.2 Розділу IV Порядку № 4).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 04.02.2003 проходив службу в органах внутрішніх справ, звідки його було звільнено 06.11.2015 що підтверджується копією трудової книжки позивача.

З 06.11.2015 позивач припинив трудові правовідносини з органами внутрішніх справ. При цьому слід зауважити, що органи національної поліції, де позивач проходив службу з 07.11.2015 не є правонаступниками ОВС.

Починаючи з 08.09.2016 позивачеві встановлено другу групу інвалідності по захворюванню, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішній справ.

За таких обставин, з урахуванням пункту 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», в силу якого право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» та з огляду на те, що захворювання позивача, яке стало причиною встановлення йому 2 групи інвалідності, пов'язане із проходженням служби саме в органах внутрішній справ, колегія суддів приходить до висновку про те, що позивач, як колишній міліціонер, який звільнився з ОВС 06.11.2015 набув право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку №850.

За правилами пункту 7 Порядку № 850 з метою отримання одноразової грошової допомоги працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, повинен подати наведений у цьому пункті перелік документів за місцем служби.

Тобто мова йде саме про місце служби, у якому її проходила особа, будучи працівником міліції.

Таким чином, з відповідною заявою про отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності позивач повинен був звернутися до Головного управління МВС України в Київській області.

З огляду на те, що органи Національної поліції не є правонаступниками органів внутрішніх справ, то, станом на час виникнення спірних правовідносин, у позивача були відсутні правові підстави для звернення до ГУ НП в Київській області із заявою про отримання одноразової грошової допомоги на умовах, визначених Порядком № 850, оскільки дія цього Порядку не поширюється на Національну поліцію України, яка при вирішенні питання про призначення одноразової грошової допомоги керується Порядком № 4, за яким звертаються колишні працівники поліції.

03.10.2016 позивач з вимогою про виплату одноразової грошової допомоги звернувся до ГУ Національної поліції в Київській області, водночас, із заявою до ГУ МВС України в Київській області позивач не звертався.

До внесення змін в Порядок № 4 (п. 5 розділу 1 доповнено підпунктом 4) він не передбачав можливості призначення поліцейському одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності, пов'язаної з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Такі зміни були внесені до Порядку № 4 згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2016 N 916, який набрав чинності 07.10.2016, тобто після звернення позивача до Головного управління Національної поліції в Київській області.

На даний час, позивач має право звернутися за отриманням одноразової грошової допомоги і як колишній працівник міліції відповідно до положень Порядку № 850 за місцем служби в органах внутрішніх справ, звідки його було звільнено 06.11.2015.

Так само ОСОБА_2 має право звернутися за вказаною допомогою на умовах, визначених Порядком № 4 (після набрання чинності наказом від 12.09.2016 N 916), як колишній працівник поліції за останнім місцем служби в органах національної поліції.

Суд першої інстанції при вирішенні справи наведеного не врахував та зобов'язав ГУ НП в Київській області нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу відповідно до Порядку № 850, прийнявши, таким чином, чином рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно пп. 1. 3. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним так, як прийняте з порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, оскаржувану постанову належить скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Київській області задовольнити.

Постанову Богуславського районного суду Київської області від 21 квітня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Національної поліції в Київській області відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. ПаріновСудді І.О. Грибан О.А. Губська

Постанову в повному обсязі виготовлено 27.07.2017

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Губська О.А.

Грибан І.О.