Ухвала суду № 67832452, 19.07.2017, Шевченківський районний суд м. Запоріжжя

19.07.17 № 336\3957\17

Пр. 1 кс \336\546\17

У Х В А Л А

про проведення перевірки

м. Запоріжжя 19 липня 2017 року

Слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя у складі головуючого судді Голубковій М.А,, при секретарі Когут С.І,, та прокурора Запорізької місцевої прокуратури №1 юрист 1 класу ОСОБА_1, розглянувши матеріали досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42017081020000052 від 24.05.2017, за ознаками кримінальних правопорушень (злочинів), передбачених ч.1 ст.364 КК України, -

В С Т А Н О В И В

У провадженні СВ Шевченківського ВП Дніпровського ВП ГУ НП в Запорізькій області знаходиться кримінальне провадження №42017081020000052 від 24.05.2017 за ч.1 ст.364 КК України.

Процесуальне керівництво здійснюється прокурорами Запорізької місцевої прокуратури №1 ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

Так, в ході досудового розслідування встановлено, що рішенням Запорізької міської ради від 26.04.2017 №62 надано дозвіл ТОВ «ВІДНОВЛЮВАЛЬНА ЕНЕРГІЯ ЗАПОРІЖЖЯ» (код ЄДРПОУ 40877581) на розроблення в установленому порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території рекультивації виробленого Передаточнянського гранітного кар'єру орієнтовною площею 20,8584 га для розташування енергогенеруючого підприємства (сонячної енергогенеруючої електричної станції) та подальшої передачі її в оренду.

Також встановлено, що рішенням Запорізької міської ради від 31.05.2017 №55 надано дозвіл ТОВ «ВІДНОВЛЮВАЛЬНА ЕНЕРГІЯ ЗАПОРІЖЖЯ» (код ЄДРПОУ 40877581) на розроблення в установленому порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території рекультивації виробленого Передаточнянського гранітного кар'єру орієнтовною площею 46,0000 га для розташування енергогенеруючого підприємства (сонячної енергогенеруючої електричної станції) та подальшої передачі її в оренду.

Також встановлено, що вищезазначені земельні ділянки знаходяться на території рекультивації Передаточнянського гранітного карєру.

В діях невстановлених осіб вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 364 КК України.

Відповідно до ст.166 Земельного кодексу України рекультивація порушених земель - це комплекс організаційних, технічних і біотехнологічних заходів, спрямованих на відновлення ґрунтового покриву, поліпшення стану та продуктивності порушених земель.

Землі, які зазнали змін у структурі рельєфу, екологічному стані ґрунтів і материнських порід та у гідрологічному режимі внаслідок проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, підлягають рекультивації.

Для рекультивації порушених земель, відновлення деградованих земельних угідь використовується ґрунт, знятий при проведенні гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, шляхом його нанесення на малопродуктивні ділянки або на ділянки без ґрунтового покриву.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними, визначаються як самовільне зайняття земельної ділянки.

Згідно зі ст.9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель тощо (ст.10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»).

Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади та від 30.06.2015 №447 Про ліквідацію територіальних органів Державної інспекції сільського господарства Державну інспекцію сільського господарства та її територіальні органи вирішено ліквідувати, а функції в частині здійснення контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості грантів передано Державній екологічній інспекції України.

У подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 №482 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади зокрема Державну екологічну інспекцію змінено на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру.

Таким чином, органом, що здійснює державний контроль за дотриманням земельного законодавства на цей час є Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Водночас, на цей час прокурори позбавлені можливості самостійно призначити перевірку у передбаченомуКПК Українипорядку, оскільки пункт 6 частини 2статті 36 цього Кодексувиключено на підставіЗакону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014.

Проте, під час досудового розслідування виникла необхідність у проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті рішення Запорізької міської ради від 26.04.2017 №62, яким надано дозвіл ТОВ «ВІДНОВЛЮВАЛЬНА ЕНЕРГІЯ ЗАПОРІЖЖЯ» (код ЄДРПОУ 40877581) на розроблення в установленому порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території рекультивації виробленого Передаточнянського гранітного кар'єру орієнтовною площею 20,8584 га для розташування енергогенеруючого підприємства (сонячної енергогенеруючої електричної станції) та подальшої передачі її в оренду та рішення Запорізької міської ради від 31.05.2017 №55 надано дозвіл ТОВ «ВІДНОВЛЮВАЛЬНА ЕНЕРГІЯ ЗАПОРІЖЖЯ» (код ЄДРПОУ 40877581) на розроблення в установленому порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території рекультивації виробленого Передаточнянського гранітного кар'єру орієнтовною площею 46,0000 га для розташування енергогенеруючого підприємства (сонячної енергогенеруючої електричної станції) та подальшої передачі її в оренду.

Так, відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 №408 надання дозволу на проведення перевірок не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Враховуючи вищевказане, проведення позапланової перевірки інакше, як на підставі судового рішення, не має можливості.

Відповідно до п.4 ч.2ст.99 КПК Українидо документів як доказів у кримінальному провадженні, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Таким чином, станом на цей час виникла необхідність у проведенні Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

З метою всебічного, повного і неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження, суд не заперечує проти проведення перевірки по дотриманню вимог земельного законодавства при прийнятті рішення Запорізької міської ради.

Керуючись ст.ст. 9, 36, 84, 99, 131, КПК України, суд-

У Х В А Л И В :

Надати дозвіл на проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті рішення Запорізької міської ради від 26.04.2017 №62, яким надано дозвіл ТОВ «ВІДНОВЛЮВАЛЬНА ЕНЕРГІЯ ЗАПОРІЖЖЯ» (код ЄДРПОУ 40877581) на розроблення в установленому порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території рекультивації виробленого Передаточнянського гранітного кар'єру орієнтовною площею 20,8584 га для розташування енергогенеруючого підприємства (сонячної енергогенеруючої електричної станції) та подальшої передачі її в оренду та рішення Запорізької міської ради від 31.05.2017 №55 надано дозвіл ТОВ «ВІДНОВЛЮВАЛЬНА ЕНЕРГІЯ ЗАПОРІЖЖЯ» (код ЄДРПОУ 40877581) на розроблення в установленому порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території рекультивації виробленого Передаточнянського гранітного кар'єру орієнтовною площею 46,0000 га для розташування енергогенеруючого підприємства (сонячної енергогенеруючої електричної станції) та подальшої передачі її в оренду, з метою підтвердження факту протиправного використання земельної ділянки.

1. На вирішення інспектора (спеціаліста) поставити, у тому числі наступні питання:

1)чи дотримано вимоги земельного законодавства та встановленого порядку при набутті і реалізації права на землю при прийнятті рішення Запорізької міської ради від 26.04.2017 №62, яким надано дозвіл ТОВ «ВІДНОВЛЮВАЛЬНА ЕНЕРГІЯ ЗАПОРІЖЖЯ» (код ЄДРПОУ 40877581) на розроблення в установленому порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території рекультивації виробленого Передаточнянського гранітного кар'єру орієнтовною площею 20,8584 га для розташування енергогенеруючого підприємства (сонячної енергогенеруючої електричної станції) та подальшої передачі її в оренду та рішення Запорізької міської ради від 31.05.2017 №55 надано дозвіл ТОВ «ВІДНОВЛЮВАЛЬНА ЕНЕРГІЯ ЗАПОРІЖЖЯ» (код ЄДРПОУ 40877581) на розроблення в установленому порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території рекультивації виробленого Передаточнянського гранітного кар'єру орієнтовною площею 46,0000 га для розташування енергогенеруючого підприємства (сонячної енергогенеруючої електричної станції) та подальшої передачі її в оренду?

2)чи можливе розміщення енергогенеруючого підприємства (сонячної енергогенеруючої електричної станції) на території рекультивації виробленого гранітного кар'єру? Чи не суперечить це діючому законодавству та цільовому використанню земельних ділянок?

3)чи належить (належало) до повноважень Запорізької міської ради право розпоряджатися вищезазначеною земельною ділянкою? Якщо ні, зазначити вимоги нормативно правових актів, які були порушені?

1.Проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства доручити інспекторам (спеціалістам) Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Визначити строк проведення перевірки протягом двох місяці з часу проголошення.

3. Проведення перевірки не повинно порушувати нормального режиму роботи підконтрольних установ та інших суб'єктів господарської діяльності.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя М.А. Голубкова.