Постанова № 67779388, 04.07.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 р. Справа № 804/3064/17 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіБоженко Н.В. при секретаріТрошиній А.С. за участю: позивача представника позивача представника відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 Фоменкової К.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії та бездіяльність ГУ НП в Дніпропетровській області, які полягають у відмові в призначенні та не призначенні, не нарахуванні та невиплаті одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського ОСОБА_3;

- зобов'язати ГУ НП в Дніпропетровській області призначити і виплатити ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу в розмірі і порядку, передбаченому ст.ст. 97, 99 Закону України «Про Національну поліцію», Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 року № 4.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач виконував службові обов'язки, пов'язані із здійсненням повноважень та основних завдань органів міліції та безпосередній участі в антитерористичній операції у м. Іловайськ, де 29.08.2014 року отримав поранення. ОСОБА_3 звернувся із заявою до ГУ НП у Дніпропетровській області, в якому просив провести одноразову грошову допомогу у зв'язку з отриманням поранення, однак, відповіддю від 07.12.2016 року № 6740/БР відповідачем відмовлено у наданні вищезазначеної допомоги, мотивуючи тим, що поранення позивач отримав в період проходження служби в органах внутрішніх справ, тобто, до призначення в органи Національної поліції. Не погоджуючись з наданою відповіддю, позивач звернувся до суду із цим позовом, обґрунтовуючи тим, що має всі необхідні документи для нарахування та отримання одноразової грошової допомоги.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 травня 2017 року відкрито провадження та призначено справу до судового розгляду.

Позивач в судовому засіданні просив позов задовольнити в повному обсязі та зазначив про своє право на отримання грошової допомоги.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала обрану правову позицію та просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просила залишити адміністративний позов без задоволення, надала суду письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначила, що посилання позивача на Закон України "Про Національну поліцію" є безпідставним, оскільки ОСОБА_3 був прийнятий на службу в поліцію 07.11.2015 року, а травму отримав 29.08.2014 року під час несення служби в органах внутрішніх справ. Відповідачем зазначено, що на даний час відсутній порядок нарахування та виплати одноразової грошової допомоги колишнім працівникам міліції відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" за часткову непрацездатність, що настала під час виконання службових обов'язків в органах внутрішніх справ України, а Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справи України від 11.01.2016 року №4, не розповсюджуються на колишніх співробітників міліції.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу УМВС України в Херсонській області від 18.08.2014 року № 196 о/с дск, вранці 18.08.2014 року працівників БПСМ ОП «Херсон», у повному екіпіруванні і з вогнепальною зброєю, у складі якої входили АКС 74 та АПС, на службових транспортних засобах УАЗ-31514 н.з. НОМЕР_2 та автобусі ХАЗ н.з. НОМЕР_3 було відряджено в зону проведення АТО до міста Маріуполя Донецької області.

Після направлення працівників БПСМ ОП «Херсон» до м. Маріуполя Донецької області від командування штабу АТО надійшов наказ про необхідність прибути до м. Іловайськ Донецької області та надати допомогу батальйону «Донбас».

29.08.2014 року ОСОБА_3 виходив із оточення з м. Іловайська Донецької області. Під час просування розпочався бій, в результаті якого позивач отримав тілесні ушкодження, а саме: струс головного мозку, акубаротравма, травма барабанної перетинки зліва, гостра сенсонервальна приглухуватість з обох боків, скалкові поранення лівого передпліччя та фаланг правої кисті.

Відповідні обставини та висновки містяться в акті № 80 про нещасний випадок (у тому числі поранення), складеному щодо молодшого сержанта міліції ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8-12).

Висновком вказаного акта встановлено, що нещасний випадок стався в період проходження служби при виконанні службових обов'язків, пов'язаних із безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, боротьбі зі злочинністю.

07.09.2016 року військово-лікарською комісією виписано свідоцтво про хворобу № 224 з додатками, з якого вбачається, що військово-лікарською комісією встановлені діагнози і постанови про причинний зв'язок захворювання (поранення, травми, контузії, каліцтва), а саме (а.с.66-68): наслідки перенесеної мінно-вибухової травми (29.08.2014 року): струс головного мозку. Акубаротравма. Травма барабанної перетинки зліва. Гостра сенсонервальна приглухуватість з обох боків. Скалкові поранення лівого предпліччя та фаланг правої кисті у вигляді: центральної та периферичної дегенерації сітківки, часткової атрофії зорового нерва, розбіжної косоокості, ускладненої катаракти, заднього відшарування та деструкції скловидного тіла лівого ока. Адгезивного отиту зліва, приглуховатості 1 ст. зліва з переважним порушенням звукопроведення. Старих зміцнілих рубців лівого предпліччя та правої кисті, без порушення функції кінцівки. Синдрому вегето - судинної дистонії, переманентний перебіг. Зазначені травми пов'язані з виконанням службових обов'язків.

Відповідною до довідки МСЕК серії 12 ААА № 072457 від 12.10.2016 року позивачеві встановлено ступінь втрати працездатності 45 %.

Наказом ГУ МВС України у Дніпропетровській області № 485 о/с від 06.11.2015 року ОСОБА_3 звільнений в запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) за п. 63 "к" (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи організації)).

07 листопада 2015 року наказом Головного управління Національної поліції України у Дніпропетровській області № 1 о/с ОСОБА_3 призначений поліцейським полку патрульної служби поліції особливого призначення "Дніпро-1" Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

17.11.2016 року позивачем подано до Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області заяву (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому 3-ї групи інвалідності та 45% втрати професійної працездатності внаслідок поранення, отриманого під час виконання службових обов'язків.

ГУМВС України в Дніпропетровській області підготовлено висновок про призначення ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про міліцію" із зазначенням, що днем виникнення у позивача права на грошову допомогу є 12.10.2016 року (дата встановлення відсотку втрати працездатності через поранення, що пов'язані з виконанням службових обов'язків) та з посиланням на Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015р. №850 (далі - Порядок №850), у сумі 217 500,00грн.

Означений висновок разом із рапортом ОСОБА_3 направлений ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області до МВС України супровідним листом від 21.11.2016 року № 9/2016.

Листом від 30.11.2016 року за вих. № 15/2-4645 МВС України повернуло на адресу ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області матеріали про призначення одноразової грошової допомоги працівнику поліції ОСОБА_3 без розгляду та повідомило, що призначення вказаної допомоги повинно проводитися за останнім місцем служби поліцейського.

З огляду на означене, документи для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_3 розглянуті Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській.

За результатами розгляду вказаних документів ГУ НП в Дніпропетровській області листом від 07.12.2016 року за вих. № 6740/Бр відмовило ОСОБА_3 у призначенні одноразової грошової допомоги, посилаючись на те, що МСЕК встановлена 3 група інвалідності та 45 % втрати професійної працездатності по травмі, яка отримана в період проходження служби в органах внутрішніх справ, тобто до призначення його в органи Національної поліції України, тому права на одноразову грошову допомогу відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" він не має.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 № 565-XII (чинного на момент виникнення правовідносин) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850).

Відповідно до п. 3 Порядку № 850 грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги є, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктами 7 - 9 Порядку № 850 визначено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги. МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

В свою чергу, з 07.11.2015 набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» визнано таким, що втратив чинність, Закон України «Про міліцію».

Пунктом 15 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про національну поліцію» встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Згідно ч. 2 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України «Про Національну поліцію», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджений (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Пунктом 3 Розділу ІІІ Порядку № 4 визначено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Відповідно до пункту 5 розділу III Порядку № 4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Пунктом 1 Розділу IV Порядку № 4 передбачено, що фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівником фінансового підрозділу та керівником підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський.

Згідно п. 2 Розділу IV Порядку № 4 керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

Положеннями Порядку № 850 та Порядку № 4 передбачено, що одноразова грошова допомога у разі встановлення інвалідності проводиться за останнім місцем служби. Отже, заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності має бути подана працівником за останнім місцем служби.

Аналіз наведених норм законодавства, дає підстави для висновку, що за колишніми працівниками міліції, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку № 850.

Той факт, що позивач після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ був прийнятий на службу в органи поліції не позбавляє його права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку № 850.

Таким чином, враховуючи, що позивач звернувся до ГУНП в Дніпропетровській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги в порядку, визначеному наказом МВС України від 11.01.2016 року № 4, а також наведені вище норми чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», а тому відмова Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області є протиправною.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, які полягають у відмові в призначенні та не призначенні, не нарахуванні та невиплаті, одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1).

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 40108866) призначити і виплатити ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1) одноразову грошову допомогу.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 07 липня 2017 року

Суддя Н.В. Боженко