Рішення № 6774636, 03.11.2009, Господарський суд Житомирської області

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

___________

_______________

10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "03" листопада 2009 р. Справа № 2/162-НМ

Господарський суд Житомирської області у складі:

Головуючого - судді Тимошенка О.М.

при секретарі Лисюк А.М.

за участю представників сторін

від позивача ОСОБА_1 (довіреність від 25.03.09)

від відповідача Самойленко Л.М. (довіреність від 19.06.09)

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 (с. Пилиповичі Новоград-Волинського району)

до Новоград-Волинської міської ради (м. Новоград-Волинський)

про визнання недійсним та скасування рішення міської ради

Позивачем пред'явлено позов про визнання недійсним та скасування п.15 рішення міської ради №495 від 30.04.09 посилаючись на те, що вказаним пунктом рішення були скасовані п.7.4 рішення міської ради №370 від 11.09.08 "Про передачу у власність, надання у користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин" щодо надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки на АДРЕСА_1 та п.п.1.1,2.1,6.1 рішення міської ради №473 від 04.03.09 "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення" щодо продажу ОСОБА_3 вищевказаної земельної ділянки, у зв'язку з не укладанням ним договору купівлі-продажу та порушення вимог п.8 ст.128 Земельного кодексу України згідно якого замовником експертної грошової оцінки є орган місцевого самоврядування.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав відповідно до викладеного в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, вважає позов безпідставним, зазначає, що рішення № 495 від 30.04.09 є законним та прийняте відповідно до чинного законодавства.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи Рішенням Новоград - Волинської міської ради №370 від 11.09.2008 року "Про передачу у власність, надання у користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин" ОСОБА_3 (позивач) надано дозвіл на виготовлення експертної грошової оцінки для оформлення договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,3424га ( п. 7.4. рішення)(а.с.9).

Згідно звіту експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення, наданої в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3, ймовірна ринкова вартість вищевказаної земельної ділянки станом на 01.09.08 складає 155655,04 грн. (а.с.11).

Рішенням Новоград - Волинської міської ради № 473 від 04.03.2009 року "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення" було прийнято до відома замовлений позивачем звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки та прийнято рішення передати позивачу у власність шляхом продажу земельну ділянку за умови отримання позитивного висновку державної експертизи за ціною 72,00 грн. за один квадратний метр, тобто за 0,3424 га - 246528,00 грн. ( п. 1.1, 2.1., 6.1. вказаного рішення) (а.с.10).

02.04.09 позивач звернувся до господарського суду Житомирської області з вимогою зобов'язати Новоград-Волинську міську раду укласти договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки за ціною визначеною за результатами експертної грошової оцінки, що становить 155655,04грн., а не за ціною вказаною у рішенні №473 від 04.03.09 (а.с.29-30).

30.04.2009 року відповідачем було прийнято рішення № 495 "Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин", пунктом 15 якого було скасовано пункт 7.4. рішення міської ради №370 від 11.09.2008року "Про передачу у власність, надання у користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин" щодо надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки по вул. Шевченка, 82а та пунктів 1.1., 2.1., 6.1. рішення міської ради №473 від 04.03.2009 року "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення" щодо продажу ОСОБА_3 вищезазначеної земельної ділянки, у зв'язку з не укладенням договору купівлі-продажу та порушенням вимог п. 8 статті 128 земельного кодексу України, згідно якого замовником експертної грошової оцінки є орган місцевого самоврядування (а.с.8).

Позивач вважає, що вказане рішення відповідача ухвалене всупереч Конституції і законам України та порушує його законні права та інтереси, як суб'єкта господарювання та просить визнати недійсним та скасувати п.15 рішення Новоград-Волинської міської ради №495 від 30.04.09 "Про передачу у власність користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин" яким були скасовані п.7.4 рішення міської ради №370 від 11.09.08 та п.п.1.1,2.1,6.1 рішення міської ради №473 від 04.03.09.

Відповідач вважає, що рішення № 495 від 30.04.09 є законним та прийняте відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до частини 2 ст. 19 конституції України, орган державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 25 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає загальну, а ст. 26 цього закону - виключну компетенцію органів місцевого самоврядування, зокрема міських рад, в тому числі і у сфері земельних відносин, якої стосується оскаржувальне рішення двадцять четвертої сесії п'ятого скликання Новоград - Волинської міської ради. Зокрема, відповідно до п. 34 ст. 26 вказаного закону, до виключної компетенції органів місцевого самоврядування відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, в тому числі і передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Згідно Закону України „Про оцінку земель" підставою для проведення оцінки земель є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування ( ст. 15 вказаного закону) та договір, який укладається заінтересованими особами, в порядку встановленому законом.

За нормами чинного законодавства, пунктом 7 рішення № 370 від 11.09.2008 року, відповідач надав позивачу дозвіл на виготовлення експертної земельної ділянки несільськогосподарського призначення грошової оцінки для оформлення договору купівлі-продажу земельної ділянки на вул. Шевченка, 82 а площею 0,3424 га для обслуговування автомобільного газозаправного пункту.

Відповідно до ст. 128 ч.8 Земельного кодексу України в редакції, яка діяла до 14.10.08, вартість земельної ділянки визначається на підставі її грошової та експертної оцінки, яка проводиться за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Дійсно, до статті 128 Земельного кодексу України були внесені зміни, які набули чинності 14.10.08, та частина 8 цієї статті викладена в новій редакціїї, яка стала передбачати, що ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади або органів місцевого самоврядування.

Однак виходячи з положень ст.5 ЦК України (Дія закону в часі), враховуючи, що рішення про надання позивачу дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки було прийнято до 14.10.08, звіт про експертну грошову оцінку складено до 14.10.08, тому до спірних правовідносин не може бути застосована частина 8 статті 128 ЗК України в редакції після 14.10.08. Звідси, безпідставним є посилання в оспорюваному рішенні №495 на порушення позивачем пункту 8 статті 128 Земельного кодексу України.

Протиправним є посилання відповідача в оспорюваному рішенні №495 від 30.04.09 на те, що позивачем не був укладений договір купівлі-продажу.

Відповідно до ст. 128 ч.6 ЗК України рішення міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Як зазначено, таке рішення відповідачем було прийняте 04.03.09 (а.с.34). Однак позивач не погодився з прийнятим рішенням в частині визначення ціни земельної ділянки і звернувся 02.04.09 з позовом до суду з вимогами про визнання недійсним рішення відповідача від 04.03.09 в частині визначення ціни земельної ділянки та про спонукання до укладення договору купівлі продажу за ціною, яка визначена експертною установою. Позов прийнятий до провадження господарським судом Житомирської області.

Ціна є суттєвою умовою для договору купівлі продажу земельної ділянки (ст.132 ЗК України). Як вбачається, між сторонами виник судовий спір щодо ціни предмету продажу. Цей спір на момент прийняття відповідачем оспорюваного рішення №495, не був розглянутий.

Крім того, слід зазначити, що неукладення договору купівлі продажу земельної ділянки не може бути підставою для прийняття міською радою рішення про скасування попередніх рішень, якими надано дозвіл на проведення грошової оцінки земельної ділянки та дозвіл на її продаж.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем порушено цю вимогу Основного Закону України.

Враховуючи викладене, господарський суд приходить до висновку, що позовні вимоги обгрунтовані, заявлені у відповідності до вимог чинного законодавства, підтверджуються матеріалами справи і підлягають задоволенню.

Витрати, пов'язані з оплатою державного мита та за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 49, 82 85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Визнати недійсним пункт 15 рішення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області №495 від 30.04.09.

3.Стягнути з Новоград-Волинської міської ради Житомирської області (11708, м.Новоград-Волинський, вул.Шевченка,16; код 13576983) на користь Фізичної особи підприємця ОСОБА_3 (АДРЕСА_2) - 85 грн. витрат по оплаті мита, 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Дата підписання 11.11.09

Суддя Тимошенко О.М.

Віддрукувати: 3 прим.