Ухвала суду № 67706976, 11.07.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2017 рокуЛьвів№ 876/5519/17

Львівський апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:

головуючого-суддіКузьмича С. М.,

суддівГулида Р. М.,Каралюса В.М.,

за участю секретаряЧигер І.І.

представника апелянта ОСОБА_1.

позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою Міського голови м. Рава-Руська Жовківського району Львівської області ОСОБА_4 на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 15 березня 2017 року у справі № 444/2449/16-а за позовом ОСОБА_2 до Міського голови м. Рава-Руська Жовківського району Львівської області ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.2016 в частині зупинення набрання чинності рішення № 65 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м.Рава-Руська по вул.М.Драгоманова, 32 ОСОБА_2».

В обґрунтування позовних вимог вказує, що оскаржуване розпорядження є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки є необгрунтоване, тобто з нього не можна зробити висновку про причини зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава-Руської міської ради VII-гo демократичного скликання від 12.10.2016.

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 15 березня 2017 року у справі № 444/2449/16-а адміністративний позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Рава-Руської міської ради № 68 від 17.10.2016 «Про зупинення рішень XIII-ї сесії Рава-Руської міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.2016» в частині зупинення набрання чинності рішення № 65 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава-Руська по вул. М. Драгоманова, 32, ОСОБА_2».

Вказану постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач. У поданій апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що оскаржене розпорядження про зупинення рішення міської ради було ним винесено відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», в межах повноважень та у спосіб, передбачений законом

Представник апелянта в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу та надав пояснення, просить апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні позивач та його представник заперечили щодо задоволення та надали пояснення. Просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Інші особи які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників та позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Вивчивши матеріали справи, судом апеляційної інстанції встановлено, що 09.07.2014 Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 8 «Про затвердження детального плану території кварталу індивідуальної житлової забудови по вул. Драгоманова в м.Рава-Руська Жовківського району Львівської області», також 09.07.2014 Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 18 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 0, 09 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в місті Рава-Руська по вул. Драгоманова, 32».

24.12.2014 ТзОВ «Рава-зем сервіс» виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 за адресою Рава-Руська вул. Драгоманова, 32, згідно з договором № 72-14 від 14.07.2014.

22.05.2015 Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 20 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведенні земельної ділянки площею 0,09 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою вул. Драгоманова, 32 в м. Рава-Руська та передачі її у власність ОСОБА_2С.».

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 20.01.2016 скасовано рішення Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області від 22.05.2015 № 20 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведенні земельної ділянки площею 0,09 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою вул. Драгоманова, 32 в м. Рава-Руська та передачі її у власність ОСОБА_2С.».

Разом з тим, 12.10.2016 Рава-Руська міська рада ухвалила рішення № 65 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава- Руська по вулиці М. Драгоманова, 32, ОСОБА_2С.».

17.10.2016 голова Рава-Руської міської ради ОСОБА_4 виніс розпорядження № 68 «Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VII-го демократичного скликання від 12.10.2016».

31.10.2016 Рава-Руська міська рада повторно розглядала питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава- Руська по вулиці М.Драгоманова, 32, ОСОБА_2С.», і повторно ухвалила рішення про затвердження проекту землеустрою. Однак, за таке рішення проголосувало 17 депутатів, при загальній чисельності Рава-Руської міської ради- 26 депутатів. Отже, Рава-Руська міська рада не змогла подолати «вето» міського голови, а тому рішення № 65 від 12.10.2016 не набрало чинності.

Вважаючи оскаржене розпорядження незаконним позивач звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не подано доказів щодо правомірності винесення розпорядження голови Рава-Руської міської ради №68 від 17.10.2016 в частині зупинення набрання чинності рішення № 65 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в м.Рава-Руська по вул.М.Драгоманова, 32 ОСОБА_2С.», оскільки зупиняючи рішення ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VІІ-го демократичного скликання від 12.10.2016, міський голова в розпорядженні № 68 не зазначив через які зауваження міський голова зупинив рішення сесії, а вказав у пункті 2 розпорядження на майбутнє винести на повторний розгляд Рава-Руської міської ради вище перелічені рішення із обґрунтуванням зауважень. Таким чином, зупинення рішення ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VІІ-го демократичного скликання від 12.10.2016 року розпорядженням № 68 ««Про зупинення рішень ХІІІ-ї сесії Рава- Руської міської ради VІІ-го демократичного скликання від 12.10.2016» є необґрунтованим, тобто таким, що не відповідає вимогам ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Проаналізувавши матеріали справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про правильне застосування норм матеріального та процесуального права та повне зясування обставин справи судом першої інстанції з огляду на наступне.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до статті 12 цього Закону сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Частиною 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Частиною 8 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Керуючись наведеними вище нормами колегія суддів дійшла висновку, що зупинення рішення міської ради міським головою здійснюється розпорядженням міського голови про зупинення відповідного рішення. У цьому розпорядженні повинні бути зазначені обґрунтовані зауваження на підставі яких зупинено рішення, визначено дату, час і місце скликання сесії міської ради, на якій буде внесено на повторний розгляд зупинене рішення та обґрунтовані зауваження, на підставі яких його зупинено.

Однак, як видно із матеріалів справи, розпорядження № 68 від 17.10.2016 прийняте міським головою Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області ОСОБА_4 без обґрунтованих зауваження на підставі яких зупинено рішення № 65 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в місті Рава- Руська по вулиці М. Драгоманова, 32, ОСОБА_2С.»

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що хоча голова міської ради наділений правом на власний розсуд виносити розпорядження про зупинення рішення, проте, таке розпорядження повинно супроводжуватись із обґрунтуванням причин такого зупинення.

Відсутність обґрунтування зупинення рішення міської ради є порушенням принципу гласності закріпленого статтею 4 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні. Тобто, відповідач як субєкт владних повноважень діяв не в межах повноважень та не у спосіб передбачений законом та Конституцією України.

В силу зазначеного суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції правомірно задоволено позов, оскільки відповідач, як субєкт владних повноважень при винесення оскаржуваного розпорядженн, діяв не в межах повноважень та не у спосіб передбачений Законом, а саме відсутні обґрунтування зупинення рішення міської ради.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Міського голови м. Рава-Руська Жовківського району Львівської області ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Жовківського районного суду Львівської області від 15 березня 2017 року у справі № 444/2449/16-а без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_5 судді ОСОБА_6 ОСОБА_7

Повний текст ухвали складено 13 липня 2017 року