Постанова № 67586285, 21.06.2017, Автозаводський районний суд м. Кременчука

Справа № 524/817/17

Провадження 2-а/524/228/17

ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

21.06.2017 рокуАвтозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області у складі:

головуючого - судді - Кривич Ж.О.,

при секретарі Коваль Т.М.,

з участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛВІГА» до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29.11.2016 року про відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2017 року ТОВ «АЛВІГА» звернулося до суду із зазначеним позовом, представник просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області «Про надання та відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в м. Кременчуці» від 29.11.2016 року.

Представник позивача ОСОБА_1 суду пояснила, що 29.11.2016 року на XVI сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання прийнято рішення «Про надання та відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в м. Кременчуці», а саме п. 5 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок: п. 5.2. ТОВ «АЛВІГА» (ідентифікаційний код 38252457) орієнтовною площею 0, 0427 га для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення по вул. Небесної Сотні, 22/13. Дане рішення вважають незаконним та просили скасувати.

Представники відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_2 позовні вимоги не визнали, надали письмові заперечення.

Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду та дослідивши надані ними докази, встановив такі фактичні обставини справи:

13.09.2016 на імя міського голови ОСОБА_4 надійшла заява від ТОВ «АЛВІГА» щодо видачі рішення міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування із земель, що перебувають у державній або комунальній власності.

Додатками до заяви були: копія довіреності від 04.03.2016; копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; копія довідки АБ № 495728 з ЄДРПОУ; копія витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; копія статуту ТОВ АЛВІГА»; копія витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності; копія свідоцтва про право власності від 28.01.2013; копія технічного паспорту; копія проектної пропозиції обґрунтування необхідності відведення земельної ділянки; копія пояснювальної записки; копія генерального плану М1:500; копія ситуаційного плану М 1:2000.

22.09.2016 року управлінням земельних ресурсів було підготовлено листа № 10-24/2418 до управління містобудування та архітектури щодо надання інформації щодо місця розташування обєкту вимогам генерального плану міста та іншої містобудівної документації для розгляду звернення товариства з обмеженою відповідальністю «АЛВІГА» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення по вул. Небесної Сотні, 22/13.

22.09.2016 року листом № 28-10/2241 управління містобудування та архітектури було повідомлено управління земельних ресурсів про те, що відповідно до детального плану території центральної частини міста Кременчука, затвердженого рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 21.08.2015 року № 502 зі змінами від 13.06.2016 року № 538, на земельній ділянці передбачено розміщення банків та кредитно-фінансових установ.

Земельна ділянка частково знаходиться в межах червоних ліній вул. ОСОБА_5 та вул. Небесної Сотні.

Земельна ділянка входить до історичного ареалу № 2. Ареал № 2 охоплює історичну частину (центр) міста Кременчука з традиційним характером забудови.

Земельна ділянка входить в охоронну зону мережі електрозвязку.

Крім того, було вказано обмеження та умови використання земельної ділянки.

Разом з тим, також було повідомлено, що на земельній ділянці орієнтовною площею 427 кв.м., яку було вказано ТОВ «АВЛІГА», а саме до меж земельної ділянки частково входить стаціонарна тимчасова споруда торговельний павільйон, а тому управління містобудування та архітектури пропонує змінити конфігурацію земельної ділянки.

Листом від 22.09.2016 року за № 28-10/2241 управлінням містобудування та архітектури було додатково повідомлено, про те, що рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 19.09.2016 року № 867 приватному підприємству «Кремінвест-К» погоджено розміщення на обєкті благоустрою стаціонарної тимчасової споруди торгівельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/13.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Регламенту Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання, що затверджений рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської області від 22.12.2015 року (II сесія VII скл.) із змінами, внесеними рішенням від 02.02.2016 року), встановлюється порядок скликання сесії ради, підготовки і розгляду нею питань, проведення засідань, прийняття рішень ради, порядок формування та організації роботи постійних та інших комісій ради, порядок формування виконавчих органів ради, здійснення депутатської діяльності, обрання та затвердження посадових осіб та інші процедури, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 4 ст. 2 Регламенту, положення цього Регламенту є обовязковими для виконання Кременчуцькою міською радою, її органами (у тому числі виконавчими органами) і їх посадовими особами, депутатськими фракціями (групами), особами, які беруть участь у підготовці і роботі сесії міської ради, її органів, а також осіб, присутніх на пленарному засіданні.

Положеннями підрозділу 5 Постійні комісії ради розділу ІІ Депутати, посадові особи й органи ради Регламенту визначено загальні повноваження постійних комісій ради, їх права, порядок проведення засідання, прийняття рішень, вимоги до протоколу засідання комісії тощо.

У відповідності до протоколу № 34 від 19.09.2016 року засідання постійної депутатської комісії з питань екології, регулювання земельних відносин, містобудування та архітектури, профільна депутатська комісія, питання № 40 «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в м. Кременчуці», а саме п. 5 було відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди: 5.2. ТОВ «АЛВІГА» (ідентифікаційний код 38252457) орієнтовною площею 0, 0427 га для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення по вул. Небесної Сотні, 22/13».

Голова профільної комісії ОСОБА_6 запропонував пункт 5.2. зняти на доопрацювання.

За пропозицію голови комісії головували «ЗА» - 4 (ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9О.), «УТР.» -1 (ОСОБА_10М.).

17.11.2016 року на адресу виконавчого комітету Кременчуцької міської ради надійшло повідомлення від ТОВ «АЛВІГА» від 09.11.2016 року відповідно до вимог ч. 3 ст. 123 ЗК України щодо розроблення документації із землеустрою без надання дозволу.

14.11.2016 року управлінням земельних ресурсів було повторно підготовлено листа № 10-24/2418 до управління містобудування та архітектури щодо надання інформації щодо місця розташування обєкту вимогам генерального плану міста та іншої містобудівної документації для розгляду звернення товариства з обмеженою відповідальністю «АЛВІГА» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення по вул. Небесної Сотні, 22/13.

22.11.2016 року за № 28-10/2241 листом управління містобудування та архітектури було повідомлено управлінню земельних ресурсів аналогічну інформацію, що й 22.09.2016 року, повторно було вказано обмеження та умови використання земельної ділянки та повідомлено, що на земельній ділянці орієнтовною площею 427 кв.м., яку було вказано ТОВ «АВЛІГА».

Управлінням земельних ресурсів було підготовлено відповідний проект рішення міської ради з відповідними доопрацюваннями та включено його до порядку денного.

Рішення міської ради пройшло обговорення всіх постійних депутатських комісій.

Крім того, відповідне рішення було завізовано без будь-яких зауважень.

29.11.2016 року Кременчуцькою міською радою Полтавської області було прийнято рішення «Про надання та відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в м. Кременчуці».

Так, згідно вказаного рішення міськради, а саме п. 5 відмовлено в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок: п. 5.2. ТОВ «АЛВІГА» (ідентифікаційний код 38252457) орієнтовною площею 0, 0427 га для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення по вул. Небесної Сотні, 22/13, у звязку з тим, що в межі земельної ділянки частково входить стаціонарна тимчасова споруда торговельний павільйон для реалізації хліба та хлібобулочних виробів, розміщення якого погоджено рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 19.09.2016 року № 867.

П. 5.2.1. рішення зобовязано ТОВ «АЛВІГА» здійснити коригування меж земельної ділянки, виключивши з її меж торговельний павільйон.

В провадженні суду перебувала справа за № 524/8640/16-а за позовом ТОВ «АЛВІГА» про визнання протиправною бездіяльність Кременчуцької міської ради Полтавської області, яка полягає у невинесенні протягом місяця на пленарне засідання сесії Кременчуцької міської ради питання стосовно надання ТОВ «АЛВІГА» дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення, розташованого за адресою: вул. Небесної Сотні, б. 22/13, орієнтирним розміром 0,0427 га; зобовязання винести на пленарне засідання сесії Кременчуцької міської ради питання стосовно надання ТОВ «АЛВІГА» дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення, розташованого за адресою: вул. Небесної Сотні, б. 22/13, орієнтирним розміром 0,0427 га, за заявою від 13.09.2016 року, зареєстрованої у Центр надання адміністративних послуг Кременчуцької міської ради за вх. № 26/10-01/2520 від 13.09.2016 року або мотивувальної відмови у його наданні.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 23.03.2017 року в задоволенні позову ТОВ «АЛВІГА» до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2017 року постанова Автозаводського районного суду м. Кременчука від 23.03.2017 року залишено без змін.

Виходячи з вищевикладеного, Кременчуцькою міською радою відмовлено в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ «АЛВІГА» у звязку з тим, що в межі земельної ділянки частково входить стаціонарна тимчасова споруда торговельний павільйон для реалізації хліба та хлібобулочних виробів, розміщення якого погоджено рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 19.09.2016 року № 867.

Представник позивача посилається на те, що ТОВ «АЛВІГА» звернулося із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування земель, що перебувають у державній або комунальній власності 13.09.2016 року.

Проте, представник відповідача ОСОБА_3 пояснила наступне. 03.08.2016 року ОСОБА_11 було подано заяву на імя начальника управління містобудування та архітектури ОСОБА_12 щодо надання інформації про відповідність намірів щодо місця розташування стаціонарної тимчасової споруди комплексній схемі та Правилам розміщення споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Кременчука торгівельний павільйон для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/13, в м. Кременчуці.

Згідно з інформацією про відповідність намірів щодо місця розташування стаціонарних тимчасових споруд комплексній схемі та Правилам розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Кременчука від 10.08.2016 року № 28-30/1778, управлінням містобудування та архітектури було повідомлено про те, що місце розміщення стаціонарної тимчасової споруди торгівельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по Небесної сотні, в районі будинку № 22/13, в м. Кременчуці відповідає комплексній схемі.

Також, було повідомлено, що розміщення можливо відповідно до висновку експертної групи державного пожежного нагляду управління з питань наглядово профілактичної діяльності ГУ МНС України в Полтавській області від 17.09.2010 року, а саме: на відстані 2,2 м. від існуючого житлового будинку № 22/13.

Згідно з положеннями висновку № 26 експертної групи за результатами розгляду проектних рішень від 17.09.2010 року та протоколу засідання експертної групи ГУ МНС України в Полтавській області від 17.09.2010 року, при розміщенні торгівельного павільйону було погоджено зменшення нормової відстані до житлового будинку по вул. Пролетарській 22/15 в м. Кременчуці.

01.09.2016 року за № 28-30/2051 управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області було погоджено паспорт привязки стаціонарної тимчасової споруди-торговельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/13, в м. Кременчуці. Паспорт привязки дійсний 5 років до 19.09.2021 року.

02.09.2016 року управлінням містобудування та архітектури виконкому міськради було погоджено ескізний проект розміщення стаціонарної тимчасової споруди торгівельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної сотні в районі будинку № 22/13 в м. Кременчуці Полтавської області.

19.09.2016 року виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області було прийнято рішення № 867 «Про погодження розміщення на обєкті благоустрою стаціонарної тимчасової споруди-торговельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/13, в м. Кременчуці приватному підприємству «Кремінвест-К».

Таким чином, з метою отримання дозвільних документів на розміщення торгівельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/13, в м. Кременчуці ПП «Кремінвест-К» звернулось 03.08.2016 року, до моменту звернення ТОВ «АЛВІГА» із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування земель, що перебувають у державній або комунальній власності 13.09.2016 року.

В провадженні Автозаводського районного суду м. Кременчука перебувала справа № 524/8303/16-а за позовом ТОВ «АЛВІГА» про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 19.09.2016 року «Про погодження розміщення на обєкті благоустрою стаціонарної тимчасової споруди торгівельного павільйону для реалізації хліба та хлібобулочних виробів по вул. Небесної Сотні, в районі будинку № 22/13, у м. Кременчуці приватному підприємству «Кремінвест-К».

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 21.02.2017 року в задоволенні позову ТОВ «АЛВІГА» до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання незаконним та скасування рішення відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.05.2017 року постанова Автозаводського районного суду м. Кременчука від 21.02.2017 року залишено без змін. Ухвала набрала законної сили.

Вирішуючи спір, суд виходить із такого:

Згідно з ч. 3 ст. 3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Ст. 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин зокрема належать повноваження щодо розпорядженнями землями територіальних громад.

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_13 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Отже, вказаною нормою Закону у разі не прийняття відповідачем відповідного рішення після спливу місячного строку надано право позивачу замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу.

В даному випадку позивач скористався таким правом, оскільки 17.11.2016 року на адресу виконавчого комітету Кременчуцької міської ради надійшло повідомлення від TOB «АЛВІГА» від 09.11.2016 року щодо розроблення документації із землеустрою без надання дозволу відповідно до вимог ч. 3 ст. 123 ЗК України.

Керуючись ст. 160-163, 167 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛВІГА» до Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29.11.2016 року про надання та відмову в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в м. Кременчуці, в частині відмови в наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «АЛВІГА» та зобовязання ТОВ «АЛВІГА» здійснити коригування меж земельної ділянки орієнтованою площею 0,0427 га, за адресою: м. Кременчук, вул. Небесної Сотні, 22/13 залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя