Ухвала суду № 67580362, 04.07.2017, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2017 року м. ПолтаваСправа № 816/867/17

Полтавський окружний адміністративний суд колегією у складі:

головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю.,

суддів Канигіної Т.С. , Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Гнітько О.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Комбінат виробничих підприємств" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа: Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області про скасування наказу в частині, -

В С Т А Н О В И В:

30 травня 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Комбінат виробничих підприємств" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа: Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області про скасування наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 26.12.2016 №1012 "Про затвердження плану перевірок об'єктів будівництва на І квартал 2017 року та на 2017 рік" в частині проведення перевірки ТОВ "Комбінат виробничих підприємств" по включенню до плану перевірки об'єктів будівництва:

- Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Перспективній, 6 в с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області (з другого по п'ятий пусковий комплекс); вул. Перспективна, 6, с. Розсошенці, Полтавський район Полтавська область;

- Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціального призначення (третій пусковий комплекс) по вул. Перспективній, 7-в с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області;

- Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціального призначення (з першого по третій пусковий комплекс) по вул. Перспективній, 8 с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 26 грудня 2016 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України був виданий наказ №1012 "Про затвердження плану перевірок об'єктів будівництва на І квартал 2017 року та на 2017 рік", згідно якого у 2017 році заплановано проведення перевірки об'єктів будівництва ТОВ "Комбінат виробничих підприємств". Позивач вважає зазначений наказ в цій частині протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки відповідачем порушено порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, а саме: включено позивача до плану перевірки більше одного планового заходу і тим самим органом державного нагляду (контролю) порушено Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином.

У письмових запереченнях представник відповідача та третьої особи просила відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення державного регулювання у сфері будівництва житла» від 29.06.2010 №2367-VI та Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо лібералізації системи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності вносилися зміни до ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а тому з 29.06.2010 по 31.12.2016 у відповідності до вказаних змін, дія Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не поширювалася на відносини, що виникають з державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Комбінат виробничих підприємств" (ідентифікаційний код 01284778) є юридичною особою, зареєстроване 08.06.1996 року, номер запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи, яка утворена в результаті перетворення від 24.05.2017 1 577 145 0000 004674.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності позивача за КВЕД: 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель.

Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України №1012 від 26.12.2016 "Про затвердження плану перевірок об'єктів будівництва на І квартал 2017 року та на 2017 рік" затверджено план перевірок обєктів будівництва, замовниками яких є юридичні особи та фізичні особи-підприємці, на 2017 рік та затверджено план перевірок обєктів будівництва, замовниками яких є фізичні особи, на І квартал 2017 року /а.с. 17/.

Згідно затвердженого плану на 2017 рік заплановано перевірку будівництва групи багатоквартирних житлових будинків субєкта містобудування: ТОВ "Комбінат виробничих підприємств", а саме:

- Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Перспективній, 6 в с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області (з другого по п'ятий пусковий комплекс); вул. Перспективна, 6, с. Розсошенці, Полтавський район Полтавська область;

- Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціального призначення (третій пусковий комплекс) по вул. Перспективній, 7-в с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області;

- Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціального призначення (з першого по третій пусковий комплекс) по вул. Перспективній, 8 с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області /а.с. 18-23/.

03 лютого 2017 року Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області на адресу ТОВ "Комбінат виробничих підприємств" за № 1016-1.13/225 направлено повідомлення про здійснення планової перевірки на обєктах, де підприємство є субєктом містобудування /а.с. 24/.

У повідомленні зазначено, що планову перевірку буде проведено у такі терміни:

- Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Перспективній, 6 в с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області (перший пусковий комплекс) з 06.03.2017 по 17.03.2017;

- Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Перспективній, 6 в с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області (другий пусковий комплекс) з 10.04.2017 по 21.04.2017;

- Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Перспективній, 6 в с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області (третій пусковий комплекс) з 15.05.2017 по 26.05.2017;

- Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Перспективній, 6 в с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області (четвертий пусковий комплекс) з 01.06.2017 по 14.06.2017;

- Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціального призначення (третій пусковий комплекс) по вул. Перспективній, 7-в с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області з 12.06.2017 по 23.06.2017;

- Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Перспективній, 6 в с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області (пятий пусковий комплекс) з 03.07.2017 по 14.07.2017;

- Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціального призначення по вул. Перспективній, 8 с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області (другий пусковий комплекс) з 14.08.2017 по 28.08.2017;

- Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціального призначення по вул. Перспективній, 8 с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області (третій пусковий комплекс) з 11.09.2017 по 22.09.2017.

Із наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 26.12.2016 №1012 позивач не погодився та оскаржив його в частині включення до плану перевірок об'єктів будівництва ТОВ "Комбінат виробничих підприємств" до суду.

Надаючи оцінку позовним вимогам, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об'єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником такого органу.

Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт, визначено Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011 (надалі Порядок №553).

У відповідності до п. 2 Порядку №553 (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням: вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Відповідно до п.5 та п. 6 Порядку № 553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Органи державного архітектурно-будівельного контролю проводять планові перевірки об'єктів містобудування не частіше ніж один раз на півроку.

Строк проведення планової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на п'ять робочих днів.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюють органи державного архітектурно-будівельного контролю, визначені статтею 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування (ч.1 ст. 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Пунктами 1, 4 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України визначено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Держархбудінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює, зокрема, державний контроль та нагляд за дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Тобто, у даному випадку Держархбудінспекцією, в порядку здійснення державного архітектурно будівельного контролю, виданий наказ №1012 від 26.12.2016 "Про затвердження плану перевірок об'єктів будівництва на І квартал 2017 року та на 2017 рік", до якого включенню об'єкти будівництва ТОВ "Комбінат виробничих підприємств".

Стосовно доводів позивача про порушення відповідачем порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, а саме: включення позивача до плану перевірки більше одного планового заходу всупереч вимогам ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» колегія суддів зазначає наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Згідно ст. 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин) дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів: контролю органами державної фіскальної служби; валютного контролю; державного експортного контролю; контролю за дотриманням бюджетного законодавства; банківського нагляду; державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції; державного нагляду за дотриманням вимог ядерної безпеки; державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації; при проведенні оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя, державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду), державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.

Здійснення державного архітектурно - будівельного контролю передбачено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Отже, Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не може бути застосований до правовідносин, що виникли під час затвердження плану перевірок об'єктів будівництва на 2017 рік.

Крім того, оскаржуваним наказом затверджений плановий захід державного нагляду (контролю) щодо обєктів будівництва одного субєкта господарювання: ТОВ "Комбінат виробничих підприємств".

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що видаючи оскаржуваний наказ, відповідач діяв у межах наданих йому повноважень та відповідно до норм чинного законодавства, у звязку з чим підстави для скасування наказу від 26.12.2016 №1012 в частині, відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

Із наведених норм права випливає, що позивач на власний розсуд визначає чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Доводи представника позивача фактично містять незгоду з порядком проведення перевірки та їх результатами й не містять доводів про незаконність самого наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 26.12.2016 №1012.

До того ж, видання наказу про затвердження плану перевірок об'єктів будівництва на І квартал 2017 року та на 2017 рік, в частині включення до плану перевірок об'єктів будівництва ТОВ "Комбінат виробничих підприємств", не створює небезпеки інтересам позивача, оскільки сам собою факт затвердження плану перевірок об'єктів будівництва не може безпосередньо заподіяти майнову чи іншу шкоду особі, не призводить до настання невідворотних негативних наслідків. Затвердження плану перевірок об'єктів будівництва є лише процедурою, спрямованою на здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил.

Враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що оскаржуваний наказ не породжує жодних правових наслідків, що спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин і не має обов'язкового характеру для суб'єкта господарювання, оскільки не містить обов'язкового припису для нього.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищезазначене, суд робить висновок, що заявлені позовні вимоги не підтверджуються матеріалами справи, а обставини зазначені в адміністративному позові не знайшли свого обґрунтування в ході судового розгляду справи.

Відповідно до приписів частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З огляду на викладене, відповідач як суб'єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов'язок щодо доказування правомірності своїх дій та рішень, довів суду правомірність своїх дій щодо винесення оскаржуваних постанов.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про правомірність оскаржуваного наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України №1012 від 26.12.2016 "Про затвердження плану перевірок об'єктів будівництва на І квартал 2017 року та на 2017 рік", в частині проведення перевірки ТОВ "Комбінат виробничих підприємств" об'єктів: «Будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Перспективній, 6 в с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області (з другого по п'ятий пусковий комплекс); вул. Перспективна, 6, с. Розсошенці, Полтавський район Полтавська область», «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціального призначення (третій пусковий комплекс) по вул. Перспективній, 7-в с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області», «Будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями соціального призначення (з першого по третій пусковий комплекс) по вул. Перспективній, 8 с. Розсошенці Полтавського району Полтавської області».

За таких умов, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Комбінат виробничих підприємств" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України є безпідставними і такими, що не ґрунтуються на вимогах закону.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Комбінат виробничих підприємств" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа: Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області про скасування наказу в частині відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 06 липня 2017 року.

Головуючий суддя ОСОБА_3 суддя суддя ОСОБА_4 ОСОБА_5