Постанова № 6756475, 05.10.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2009 р.                                                                       справа № 2а-14560/09/0570

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Логойди Т. В.

при секретарі                                                  Кузнецова К.В.,

з участю представника позивача Згорнік К.В., представника відповідача Куріцького Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом директора Горлівської виконавчої дирекції з ліквідації шахт державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» в інтересах державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» до Єнакіївської об’єднаної державної податкової інспекції у Донецькій області про скасування рішення,

в с т а н о в и в :

У вересні 2009 року директор Горлівської виконавчої дирекції з ліквідації шахт державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» в інтересах вказаного державного підприємства звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що Єнакіївською об’єднаною державною податковою інспекцією у Донецький області на адресу відокремленого підрозділу направлено рішення від 22 липня 2009 року №19/35756259 про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу.

На його думку, порушення виникло у зв’язку з несплатою податкового боргу з наступних податків:

- штрафні санкції з податку з доходів найманих працівників – 491,50 грн.;

- збору за забруднення навколишнього середовища – 224168,55 грн. (лист Єнакіївської об’єднаної державної податкової інспекції у Донецький області від 24 липня 2009 року).

З рішенням не погоджується, оскільки податкового боргу з податку з доходів найманих працівників на вказану суму не існує. Кредиторська заборгованість за забруднення навколишнього середовища станом на 24 липня 2009 року становила лише 62045 грн.

Крім того, відокремлений підрозділ - Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» не є юридичною особою, має право виступати від імені державного підприємства за його дорученням.

Наказом Мінвуглепрому України від 29 грудня 2007 року №612 створено ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», яка відповідно до п. 8 наказу є правонаступником усіх майнових прав та обов’язків ДП «Донвуглереструктуризація» згідно з передавальним балансом.

Відповідно до передавального балансу заборгованість екологічних платежів станом на 01 лютого 2008 року склала 1299,13 грн., на 01 березня 2008 року - 28266,60 грн.

Станом на теперішній час до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб щодо відповідача не внесено запис про припинення юридичної особи ДП «Донвуглереструктурізація».

До набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1050 Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» спрямовувала грошові надходження за забруднення навколишнього середовища до податкового органу за місцем знаходження - Державної податкової інспекції у Центрально-Міському районі міста Горлівки Донецької області.

Кредиторська заборгованість перед Єнакіївською об’єднаною державною податковою інспекцією у Донецький області за забруднення навколишнього природного середовища станом на 24 липня 2009 року становила 62045,71 грн.

Податок з доходів найманих працівників відповідно до п. 3.2 ст. 16 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб» повинен перераховуватись за місцезнаходженням уповноваженого підрозділу - Горлівської виконавчої дирекції з ліквідації шахт державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація», яка як платник податків перебуває на обліку у Центрально-Міському районі міста Горлівки Донецької області, куди спрямовує грошові надходження, і заборгованості по цьому виду податків не має.

Просив скасувати рішення податкового органу від 22 липня 2009 року №19/35756259 про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу.

Відповідач надіслав письмові заперечення проти позову, в яких зазначав, зокрема, що на адресу відокремленого підрозділу направлено першу та другу податкові вимоги, які вручено в установленому законом порядку, потім направлено рішення про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу та лист з зазначенням сум податкової заборгованості що виникла з підрозділів ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Донвуглереструктуризація», а саме: по Єнакіївському управлінню з ліквідації шахт ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Донвуглереструктуризація», яка перебувала на обліку у Єнакіївській ОДПІ як підприємство без статусу юридичної особи та входила до складу ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Донвуглереструктуризація».

Вказане Єнакіївське управління було знято з податкового обліку та на облік поставлено Єнакіївську дирекцію з ліквідації шахт ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Донвуглереструктуризація». Вказану дирекцію також знято з обліку.

ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Донвуглереструктуризація» припинено шляхом реорганізації і приєднанн до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», а її відокремлені підрозділи закрито.

Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» утворена при вказаній реорганізації, тому цей відокремлений підрозділ є правонаступником підприємств що були приєднанні, і, відповідно, має відповідати за борги своїх попередників.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав письмові заперечення проти позов. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29 грудня 2007 року №612 створено Державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств ДП «Укрвуглеторфреструктуризація». Пунктом 3 Наказу припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Донвуглереструктуризація», Державного підприємства Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація», Державного підприємства «Центрально-Західна Компанія «Вуглеторфреструктуризація» шляхом їх реорганізації - приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

Державне підприємство «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» як платник податків перебуває на обліку в Державній податковій інспекції у Святошинському районі міста Києва.

Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» є відокремленим підрозділом вказаного державного підприємства і як платник податків перебуває на обліку в Державній податковій інспекції у Центрально-Міському районі міста Горлівки Донецької області.

Діє на підставі Положення, відповідно до п. 2.1 якого створена для організації та контролю (без мети одержання прибутку) за комплексом робіт з ліквідації збиткових вугільних, підприємств в містах Горлівка, Єнакієве, Дзержинськ відповідно до проектів ліквідації та вимог чинного законодавства. Вона не є розпорядником бюджетних коштів.

Єнакіївською об’єднаною державною податковою інспекцією у Донецькій області вказаному відокремленому підрозділу направлені податкові вимоги: перша податкова вимога від 04 березня 2009 року №1/79 на загальну суму боргу 167111,87 грн., з них 491,50 грн. з податку з найманих працівників та 166620,37 грн. зі збору за забруднення навколишнього природного середовища, яка була вручена 23 березня 2009 року; друга - від 22 квітня 2009 року №2/129 на загальну суму боргу 167111,87 грн., з них 491,50 грн. з податку з найманих працівників, та 166620,37 грн. зі збору за забруднення навколишнього природного середовища, яка була вручена 26 травня 2009 року.

Також спрямовано лист із зазначенням вказаних сум податкової заборгованості, що виникла у відокремлених підрозділів ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Донвуглереструктуризація».

22 липня 2009 року Єнакіївською об’єднаною державною податковою інспекцією у Донецький області прийнято рішення №19/35756259, яким здійснено стягнення коштів та продаж інших активів, що перебувають у власності (повному господарському віданні) відокремленого підрозділу - Горлівської виконавчої дирекції з ліквідації шахт державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація».

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України органи державної влади зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до пп. 10.1.1. п. 10.1 ст. 10 Закону України «Про порядок погашення зобов`язань перед бюджетами та державними цільовими фондами» у разі коли інші, передбачені цим Законом, заходи з погашення податкового боргу не дали позитивного результату, податковий орган здійснює за платника податків та на користь держави заходи щодо залучення додаткових джерел погашення суми податкового боргу шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а за їх недостатності - шляхом продажу інших активів такого платника податків.

Стягнення коштів та продаж інших активів платника податків провадяться не раніше тридцятого календарного дня з моменту надіслання йому другої податкової вимоги.

Порядок стягнення коштів та продажу інших активів платника податків, які перебувають у податковій заставі затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2002 року №538. Він передбачає певну черговість дій податкового органу. Передбачає, зокрема, опис активів платника податків - юридичної особи.

Приймаючи рішення від 22 липня 2009 року №19/35756259 про здійснення стягнення коштів та продаж інших активів, що перебувають у власності (повному господарському віданні) відокремленого підрозділу, суб’єкт владних повноважень діяв не у спосіб, передбачений законодавством, не звернув уваги на те, що відокремлений підрозділ не має статусу юридичної особи і не наділений правом власності (повного господарського відання).

За таких обставин не можна вважати, що податковий орган діяв обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Виходячи з наведеного рішення суб’єкта владних повноважень підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 23, 94, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов директора Горлівської виконавчої дирекції з ліквідації шахт державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» в інтересах державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» до Єнакіївської об’єднаної державної податкової інспекції у Донецький області про скасування рішення задовольнити.

Скасувати рішення Єнакіївської об’єднаної державної податкової інспекції у Донецький області від 22 липня 2009 року №19/35756259 про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу.

Присудити державному підприємству «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 3 (три) грн. 40 (сорок) коп. з Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання вказаної заяви, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанову складено в повному обсязі 07 жовтня 2009 року.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Логойда Т. В.