Постанова № 6751154, 21.07.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 21 липня 2009 р.                                                                       справа № 2а-35776/08/0570 час прийняття постанови: 15 год. 20 хв Донецький окружний адміністративний суд в складі: головуючого                                                  судді при секретарі                                                  Яковецькій О.В., Химич М.В.,

за участю представника позивача                    Бурхан Т.П.,

представників відповідача                              Кононової О.О.,           

Барабаш Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Донецьку по вул.50-ї Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Донецька залізниця» до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в Донецькій області про визнання незаконними та скасування приписів, -

В С Т А Н О В И В:

          Державне підприємство «Донецька залізниця» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду в інтересах Іловайського будівельно-монтажного експлуатаційного управління з позовом до Управління з контролю за використанням та охороною земель у Донецькій області в особі Шахтарського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель про визнання незаконними та скасування приписів, посилаючись на те, що 25.01.2008 року відповідачем було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства позивачем, за наслідками якої складено акти перевірки від 25.04.2008 року, за якими було виявлено, що на підприємстві не оформлено правовстановлюючі документи на Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії 11-ДН №004037 від 11.03.1993 року та використання земельної ділянки, виданої Будівельно-монтажному поїзду №638 Донецької залізниці земель транспорту без правовстановлюючих документів, їх державної реєстрації та встановлення меж в натурі та надано приписи про усунення порушень земельного законодавства.

Зазначені приписи позивач вважає таким, що не відповідає вимогам діючого законодавства, з наступних підстав. В акті перевірки встановлено, що на підприємстві не оформлено правовстановлюючі документи на Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою. Однак позивач вважає вказані висновки хибними, оскільки вказані державні акти було видано Донецькій залізниці відповідно до Земельного кодексу України і вони на теперішній час є дійсними правовстановлюючими документами на право постійного користування вказаними земельними ділянками. Крім того, позивачем було проведено низку заходів, направлених на подолання порушень, а саме, відповідно до пояснень позивача, - відповідачу було доведено про факт укладення угоди у 2007 році на виконання робіт по виготовленню землевпорядної документації для отримання правовстановлюючого документу на земельну ділянку зі строком виготовлення документації до 01.09.2008 року. Позивач просив суд визнати незаконним та скасувати акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства Шахтарського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель Державного комітету України по земельним ресурсам Держземінспекції України з контролю за використанням та охороною земель у Донецькій області від 25.04.2008 року та приписи №017462, №017463 від 25.04.2008 року.

13 березня 2009 року позивач надав уточнення позовних вимог, в яких просив визнати незаконними та скасувати приписи перевірки дотримання вимог земельного законодавства Шахтарського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель від 04.02.2008 року №014561, №014560 та №017462, №017463 від 25.04.2008 року.

Ухвалою суду від 19 травня 2009 року, згідно Наказу Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Державного комітету України із земельних ресурсів від 07.01.2009 року «Про перейменування територіальних органів Держземінспекції», було замінено первинного відповідача – Управління з контролю за використанням та охороною земель у Донецькій області на належного – Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель в Донецькій області.

В судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні обставинам викладеним в позовній заяві, просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав суду заперечення проти позову, в яких зазначив, що при перевірці позивача було встановлено, що найменування фактичного землекористувача не відповідає зазначеному у державному акті, що є порушенням вимог ст.125 Земельного кодексу України. Були винесені приписи для усунення даних недоліків, але позивачем вони виконані не були. Відповідно до діючого законодавства були винесені оспорювальні в даній позовній заяві приписи, які відповідач вважає обґрунтованими та такими, що відповідають дійсності. Просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача та заперечення представників відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд визнав позов Державного підприємства «Донецька залізниця» до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в Донецькій області про визнання незаконними та скасування приписів, необґрунтованим, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову посилаючись на наступне.

Позивач Державне підприємство „Донецька залізниця” (код ЄДРПОУ 01074957) є юридичною особою і зареєстровано 18.05.1998р. Виконавчим комітетом Донецької міської ради, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи. Відповідач здійснює свою діяльність у відповідності до Статуту (у новій редакції), затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 23.06.2004р. № 542.

Згідно п. 1.4 вказаного Статуту до складу Залізниці входять служби, структурні та відокремлені підрозділи, які не мають статусу юридичної особи, утворюються наказом начальника Залізниці після погодження з Укрзалізницею та діють на підставі Положення.

Наказом начальника ДП „Донецька залізниця” № 473/н від 19.07.2006р. затверджений Перелік відокремлених структурних підрозділів, які входять до складу ДП „Донецька залізниця”.

Судом встановлено, що до складу ДП „Донецька залізниця”, у тому числі, входять такі структурні підрозділи: Іловайське будівельно-монтажне експлуатаційне управління Державного підприємства «Донецька залізниця».

Відповідач Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель в Донецькій області є урядовим органом державного управління, який діє у складі Держкомзему і йому підпорядковується, та у своїй діяльності керується Конституцією України, Земельним кодексом та іншими законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, цим Положенням та наказами Держкомзему.

Відповідно до Наказу Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель №13 від 07 січня 2009 року, було перейменовано Управління з контролю за використанням та охороною земель у областях, містах Києві та Севастополі відповідно у Державні інспекції з контролю за використанням і охороною земель в областях, містах Києві та Севастополі.          

Основними завданнями Держзем інспекції, відповідно до п. 3 Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2002 року № 1958, є участь у межах своєї компетенції в реалізації державної політики у сфері земельних відносин; організація та здійснення державного контролю за використанням і охороною земель; узагальнення практики застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розроблення пропозицій щодо його вдосконалення.

Пунктом 10 цього Положення передбачено, що Держзем інспекція має територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за використанням і охороною земель.

Саме таким територіальним органом і є Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель у Донецькій області.

Відповідно до вимог п. „а” ч. 1 ст. 6 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать, в тому числі, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Згідно ч. 4 ст.9 цього Закону державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, також, шляхом проведення перевірок.

На підставі наданих діючим законодавством України повноважень відповідачем 25.01.2008 року державним інспектором – головним спеціалістом Шахтарського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель Біндасовим А.В., була проведена перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства, в результаті якої встановлено, що позивач по справі використовує земельну ділянку загальною площею 5,1831 Га із земель транспорту для розміщення очисних споруд за адресою м.Іловайськ, вул.Виноградна, 86б. На час перевірки земельна ділянка використовувалась без правовстановлюючих документів, без їх державної реєстрації та встановлення меж в натурі в порушення ст.125 Земельного кодексу України. Крім того, було встановлено, що позивач використовує земельну ділянку загальною площею 5,3908 га, надану із земель транспорту. На час перевірки земельна ділянка використовувалась без правовстановлюючих документів, без їх державної реєстрації та встановлення меж в натурі. В результаті виявлення даних порушень були видані приписи №014560 та №014561.

Рішенням Управління з контролю за використанням та охороною земель в Донецькій області №1-п від 21 січня 2008 року припис № 014561 був скасований в частині видання припису керівникові Державного підприємства «Донецька залізниця» Сергієнку М.І.

В ході перевірки встановлено порушення позивачем вимог ст. 125 Земельного кодексу України, в частині використання земельної ділянки, яка належить позивачу на підставі Державного акту 11-ДН №004037 на право постійного користування землею виданого будівельно-монтажному поїзду №638 будівельно-монтажного тресту ДП «Донецька залізниця» на земельну ділянку для розширення очисних споруд.

За результатами проведеної перевірки відповідачем було винесено приписи №014560 (а.с.60) та №014561 (а.с.59), яким позивача зобов’язано усунути порушення земельного законодавства, визначені актом перевірки, та повідомити інспекцію про виконання зазначених вимог в строк до 03.03.2008 року.

Зазначені приписи суд вважає обґрунтованими та такими, що відповідають вимогам діючого законодавства, спираючись на наступне.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Крім того, згідно ч.1 ст.126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Входячи з цих норм, в акті повинен зазначатися користувач або власник земельної ділянки.

Відповідно до Державного акту на право користування землею серії В №004996 від 1987 року, користувачем за цим актом є Іловайське відділення Донецької залізної дороги для розширення очисних споруд станції Іловайськ.

Судом встановлено, що відповідачем була проведена перевірка, згідно якої земельною ділянкою користується БМЕУ – 7.

          Згідно Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками) по справі за № 1-17/2005 від 22.09.2005 року, земельна ділянка, надана в постійне користування громадянам або юридичним особам, які за діючим Земельним кодексом не можуть мати їх на такому праві повинні переоформити своє право.

           Таким чином, для подальшого користування земельною ділянкою позивач повинен був переоформити державний акт згідно діючого законодавства.

          Крім того, відповідачем під час перевірки було встановлено порушення позивача в частині використання земельної ділянки площею 5,3908 Га наданої із земель транспорту без правовстановлюючих документів, без їх державної реєстрації та встановлення меж в натурі.

          Відповідно до Наказу Донецької залізниці від 09.02.2005 року №43/н «Про реорганізацію служби будівельно-монтажних робіт та цивільних споруд», будівельно-монтажний поїзд №638 було приєднано до будівельно-монтажного експлуатаційного управління м.Іловайська з присвоєнням телеграфного індексу БМЕУ – 7. Державний акт на право постійного користування землею не був переоформлений на правонаступника будівельно-монтажного поїзду №638 будівельно-монтажного тресту Донецької залізниці «Укрзалізниці».

          Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, про правомірність винесення приписів №№014560, 14561.

          При проведенні повторної перевірки, відповідачем було встановлено про невиконання раніше виданих приписів, в результаті чого, були видані приписи від 25.04.2008 року, а саме №№017462, 017463, згідно яких приписували виконати вимоги до 20 травня 2008 року.          

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 зазначеного Кодексу суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядну, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем в судовому засіданні було доведено правомірність свого рішення, викладеному в оскаржуваному приписі.

З урахуванням викладених обставин, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову Державного підприємства «Донецька залізниця» до Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Донецькій області про визнання незаконним та скасування приписів відмовити.

Повний текст постанови виготовлений 27 липня 2009 р.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Шальєва В.А.