Постанова № 67452985, 29.06.2017, Комунарський районний суд м. Запоріжжя

Справа № 333/2180/17

Провадження № 2-а/333/126/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2017 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючої - судді Варнавської Л.О.,

при секретарі Некрашевич Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач з 1 серпня 1974 р. до 26 липня 1992 р. проходив військову службу у Збройних силах СРСР та України. В період з 27 травня 1981 р. до 20 серпня 1982 р. під час проходження служби у Збройних силах він перебував на території Республіки Афганістан, де при виконанні обовязків військової служби отримав кульове поранення та контузію. 16 січня 2013 р. пройшов огляд обласної медико-соціальної експертної комісії №1 м. Запоріжжя, де згідно виписки з акту огляду МСЕК йому встановлено ІІІ групу інвалідності безстроково з причин поранення, закритої черепно-мозкової травми, контузії, їх наслідків та захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. 1 червня 2013 р. у позивача стався інфаркт міокарда. 9 вересня 2013 р. він повторно пройшов огляд обласної медико-соціальної експертної комісії №3 м. Запоріжжя, де згідно виписки з акту огляду МСЕК йому встановлено ІІ групу інвалідності безстроково з причин поранення, контузії, їх наслідків та захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. 24 липня 2015 р. він подав заяву до Запорізького обласного військового комісаріату з проханням направити його документи для виплати одноразової грошової допомоги. Однак, в листопаді 2015 р. отримав з Запорізького обласного комісаріату копію листа Департаменту фінансів Міністерства Оборони України про відсутність підстав розгляду поданих документів. 10.01.2017 року Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд зобовязав відповідача розглянути питання щодо призначення йому одноразової грошової допомоги. На виконання вказаного рішення суду комісія Міністерства оборони України 03.03.2017 року прийняла рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки на день його звільнення діяла стаття 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яка передбачала державне обовязкове особисте страхування та не передбачала виплату одноразової грошової допомоги. Вважаючи вказану відмову незаконною, позивач просить суд визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови йому в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови КМУ від 28.05.2008 року №499, зобов'язати Міністерство оборони України нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв'язку з інвалідністю в розмірі 166807,50 грн.

Представник позивача в судове засідання надав заяву, в якій просить розглядати справу без їх участі, позовні вимоги підтримав..

Представник відповідача в судове засідання не зявився.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги виходячи з наступного:

В судовому засідання належними документами встановлено, що відповідно до довідки Комунарського райвійськкомату №135 від 09 лютого 2012 р. ОСОБА_1 в період з 01 серпня 1974 р. по 26 липня 1992 р. проходив військову службу у Збройних силах Союзу Радянських Соціалістичних Республік та України. (а.с.12)

Згідно виписки із акту огляду МСЕК №496075 від 16 січня 2013 р., до довідки серії 10 ААБ, ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності безстроково з причин поранення, ЗЧМТ, контузії, їх наслідків та захворювання пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. (а.с.18)

На підставі довідки до акту огляду МСЕК серії 10 ААБ №480688 від 09 вересня 2013 р. позивачу встановлено ІІ групу інвалідності безстроково з причин поранення, контузії, їх наслідків та захворювання пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. (а.с.19)

24 липня 2015 р. він подав заяву до Запорізького обласного військового комісаріату з проханням направити його документи для виплати одноразової грошової допомоги.

В листопаді 2015 р. отримав з Запорізького обласного комісаріату копію листа Департаменту фінансів Міністерства Оборони України про відсутність підстав розгляду поданих документів.

10.01.2017 року Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд зобовязав відповідача розглянути питання щодо призначення йому одноразової грошової допомоги. На виконання вказаного рішення суду комісія Міністерства оборони України 03.03.2017 року прийняла рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки на день його звільнення діяла стаття 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яка передбачала державне обовязкове особисте страхування та не передбачала виплату одноразової грошової

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 41 ЗУ «Про військовий обовязок і військову службу» (в редакції, яка діяла на момент встановлення інвалідності) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобовязаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обовязків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до п. 4 ч.2 ст. 16 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, яка діяла на момент встановлення інвалідності) одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення, отриманого ним під час виконання обовязків військової служби або внаслідок захворювання, повязаного з виконанням ним обовязків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно абзацу другого пункту 2 постанови КМУ №975 одноразова грошова допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

28.05.2008 року на виконання ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» була прийнята постанова КМУ №499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб», яка чинна до теперішнього часу.

Пунктом другим цієї постанови передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або

каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 1 січня 2007 р.,

здійснюється згідно з Порядком, затвердженим цією постановою.

Другу групу інвалідності безстроково з причин поранення, контузії, їх наслідків та захворювання повязаних з виконанням обовязків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, позивачу встановлено 09.09.2013 року, тому повинний застосовуватись порядок, затверджений Постановою КМУ від 28.05.2008 року №499.

Згідно п.2.2 вказаної Постанови одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби - у розмірі 30-місячного грошового забезпечення - інвалідам II групи.

Таким чином, право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з інвалідністю, що настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, пов'язаного з її проходженням, починається саме з моменту настання підстав для отримання цієї допомоги, тобто, в даному випадку, саме з моменту настання інвалідності, а не з моменту звільнення з військової служби.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах Верховного Суду України від 18 листопада 2014 року №21-446а14, від 21 квітня 2015 року №21-135а15, від 10 березня 2015 року №21-563а14.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 975, якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов'язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Згідно правової позиції Верховного Суду України (справа №21-563-а-14 від 10 березня 2015 року) у разі встановлення військовослужбовцю більшого відсотка втрати працездатності або у разі встановлення групи інвалідності, яка дає право на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі, у нього виникає право на отримання відповідної допомоги, яка виплачується йому з урахуванням виплаченої раніше суми обовязкового особистого державного страхування або одноразової грошової допомоги. Відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивач як військовослужбовець, який отримав поранення, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби, має право на отримання одноразової грошової допомоги згідно статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №499 від 28.05.2008 року.

Відповідно до п. 3 вищевказаної Постанови №499 особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, подають за місцем проходження служби (зборів) або до військомату (далі - уповноважений орган) такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом) чи настанням інвалідності;

довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення відсотка втрати працездатності та рішення відповідної військово-медичної установи щодо визнання поранення (контузії, травми або каліцтва);

копію документа, що свідчить про причини та обставини поранення контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження;

довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності;

копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;

копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Згідно п. 7 цієї Постанови керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови

для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку,зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

На виконання наказу Міністра оборони України від 12.04.2007 року № 168 «Про організацію роботи та призначення комісії з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби» (далі - Наказ №168) у Міністерстві оборони України створено постійно діючу комісію з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби.

У відповідності до пункту 2 Наказу № 168 голова комісії, зокрема, забезпечує підготовку пропозицій та подає їх Міністру оборони України для прийняття рішень про призначення грошової допомоги.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що в силу положень Наказу № 168, відповідну пропозицію для вирішення питання щодо призначення одноразової грошової допомоги повинна надавати постійно діюча комісія з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб звільнених з військової служби.

За результатами розгляду такої пропозиції комісії Міністр оборони України приймає відповідне рішення (позитивне або негативне).

Матеріали справи свідчать, що 03.03.2017 р. Відповідачем було прийнято саме рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1.

Таким чином, належним способом захисту порушеного права в даному випадку буде саме визнання протиправними дій Міністерства оборони України щодо не призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи, внаслідок поранення, отриманого під час виконання ним обов'язків військової служби, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та зобовязання Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 00034022) здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із настанням інвалідності ІІ групи, внаслідок поранення, отриманого під час виконання ним обов'язків військової служби, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 499.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.2,4,6,8,9,17-18,41,69,104-106,122,128,158-163,186, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії -задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо не призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи, внаслідок поранення, отриманого під час виконання ним обов'язків військової служби, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Зобовязати Міністерство оборони України (код ЄДРПОУ: 00034022) здійснити нарахування та виплат одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (ІНН:НОМЕР_1) у зв'язку із настанням інвалідності ІІ групи, внаслідок поранення, отриманого під час виконання ним обов'язків військової служби, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №499 у розмірі 30-місячного грошового забезпечення.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня його проголошення, з подачею її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя: Л.О. Варнавська