Постанова № 67400528, 26.06.2017, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2017 р. справа №818/866/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/866/17

за позовом управління Держпраці у Сумській області

до комунального підприємства "Промислово-виробниче обєднання "Енергія"

про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Сумській області звернулося до суду з адміністративним позовом до комунального підприємства "Промислово-виробниче обєднання "Енергія" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а саме зобовязати зупинити експлуатацію пасажирських ліфтів з реєстраційними номерами 727, 728, 729 (вул. Привокзальна, 19), 1539, 1540, 1618, 1619, 1620, 1866, 1867 (вул. Баумана, 6а), 479, 480, 623, 624, 625, 626, (вул. Марата, 22), 329, 330, 384, 385 (вул. Миру, 11), 333, 334 (вул. Короленко, 52), 812, 732, 733, 813, 814, 923, 924 (вул. Марата, 30а), 548, 549, 627, 628, 669, 700 (вул. Марата, 19), 1003, 1004 (вул. Марата, 26), 1037, 1038, 1108, 1109, 1110 (вул. Марата, 25) - загальна кількість 42 ліфта. Свої вимоги мотивує тим, що за результатами планової перевірки КП ПВО "Енергія" дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, виявлено ряд порушень, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Про виявлені порушення попереджено уповноважену особу щодо негайного зупинення експлуатації пасажирських ліфтів. Оскільки вказані вимоги не були виконані, позивач звернувся до суду.

Відповідач, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що підприємством усуваються виявлені недоліки. Просить надати дозвіл на зняття пломб на ліфтах для проведення капітального ремонту (а.с.25-26).

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача належним чином повідомлений про місце, дату та час розгляду справи, в судове засідання не з'явився (а.с. 19).

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що на виконання плану проведення перевірок суб'єктів господарювання Управлінням Держпраці у Сумській області на 2017 рік, позивачем був виданий наказ від 19.05.2017 №289 про проведення всебічної комісійної перевірки комунального підприємства "Промислово-виробниче обєднання "Енергія" та складено направлення на проведення перевірки від 19.05.2017 № 05-29/176 (а.с.8-9).

Повідомлення про проведення планової перевірки директор підприємства отримав 23.05.2017, про що свідчить його особистий підпис (а.с.9, зворотній бік).

В період з 23 по 29 травня 2017 року управлінням Держпраці у Сумській області була проведена планова всебічна комісійна перевірка дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці комунального підприємства "Промислово-виробниче обєднання "Енергія", за результатами якої складено акт від 29.05.2017 №05-34/334, яким зокрема встановлено наступні порушення, що перешкоджають експлуатації ліфтів:

- відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів, які експлуатуються КП ПВО «Енергія», з реєстраційними номерами 727,728, 729 (вул. Привокзальна, 19), 1539, 1540, 1618, 1619, 1620, 1866, 1867 (вул. Баумана, 6а), 479, 480, 623, 624, 625, 626, (вул. Марата, 22), 329, 330, 384, 385 (вул. Миру, 11), 333, 334 (вул. Короленко, 52), 812, 732, 733, 813, 814, 923, 924 (вул. Марата, 30а), 548, 549, 627, 628, 669, 700 (вул. Марата, 19), 1003, 1004 (вул. Марата, 26), 1037, 1038, 1108, 1109, 1110 (вул. Марата, 25), що загрожує життю та здоровю людей, чим порушено вимоги пункту 9.7.1. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 1 розділу V Акту перевірки);

- не проведено в Управління перереєстрацію ліфтів з реєстраційними номерами 727, 728, 729 (вул. Привокзальна, 19), 1539, 1540, 1618, 1619, 1620, 1866, 1867 (вул. Баумана, 6а), 479, 480, 623, 624, 625, 626, (вул. Марата, 22), 329, 330, 384, 385 (вул. Миру, 11), 333, 334 (вул. Короленко, 52), 812, 732, 733, 813, 814, 923, 924 (вул. Марата, 30а), 548, 549, 627, 628669, 700 (вул. Марата, 19), 1003, 1004 (вул. Марата, 26), 1037, 1038, 1108, 1109, 1110 (вул. Марата, 25) на КП ПВО «Енергія», яке на даний час експлуатує вищезазначені ліфти, чим порушено вимоги пункту 9.1.6. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 2 розділу V Акту перевірки);

- підприємство експлуатує ліфти з реєстраційними номерами 727, 728, 729 (вул. Привокзальна, 19), 1539, 1540, 1618, 1619, 1620, 1866, 1867 (вул. Баумана, 6а), 479, 480, 623, 624, 625, 626, (вул. Марата, 22), 329, 330, 384, 385 (вул. Миру, 11), 333, 334 (вул. Короленко, 52), 812, 732, 733, 813, 814, 923, 924 (вул. Марата, 30а), 548, 549, 627, 628, 669, 700 (вул. Марата, 19), 1003, 1004 (вул. Марата, 26), 1037, 1038, 1108, 1109, 1110 (вул. Марата, 25), яким не проведено технічний огляд, що загрожує життю та здоровю людей, чим порушено вимоги пункту 9.7.16 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 3 розділу V Акту перевірки);

- ліфтам з реєстраційними номерами 727, 728, 729 (вул. Привокзальна, 19), 1539, 1540, 1618, 1619, 1620, 1866, 1867 (вул. Баумана, 6а), 479, 480, 623, 624, 625, 626, (вул. Марата, 22), 329, 330, 384, 385 (вул. Миру, 11), 333, 334 (вул. Короленко, 52), 812, 732, 733, 813, 814, 923, 924 (вул. Марата, 30а), 548, 549, 627, 628, 669, 700 (вул. Марата, 19), 1003, 1004 (вул. Марата, 26), 1037, 1038, 1108, 1109, 1110 (вул. Марата, 25), не проведено експертне обстеження і позачерговий технічний огляд після відпрацювання нормативного терміну експлуатації, що загрожує життю та здоровю людей , чим порушено вимоги пунктів 9.5.1. та 9.6.1. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 4 розділу V Акту перевірки);

- не проведено перевіряння елементів заземлення та опори ізоляції електрообладнання ліфтів з реєстраційними номерами 727, 728, 729 (вул. Привокзальна, 19), 1539, 1540, 1618,

1619, 1620, 1866, 1867 (вул. Баумана, 6а), 479, 480, 623, 624, 625, 626, (вул. Марата, 22), 329,

330, 384, 385 (вул. Миру, 11), 333, 334 (вул. Короленко, 52), 812, 732, 733, 813, 814, 923, 924 (вул. Марата, 30а), 548, 549, 627, 628, 669, 700 (вул. Марата, 19), 1003, 1004 (вул. Марата, 26), 1037, 1038, 1108,1109, 1110 (вул. Марата, 25), що загрожує життю та здоровю людей, чим порушено вимоги пунктів 9.4.2. та 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 5 розділу V Акту перевірки);

- відсутній двосторонній диспетчерський зв'язок в ліфтах з реєстраційними номерами 727, 728, 729 (вул. Привокзальна, 19), 1539, 1540, 1618, 1619, 1620, 1866, 1867 (вул. Баумана, 6а), 479, 480, 623, 624, 625, 626, (вул. Марата, 22), 329, 330, 384, 385 (вул. Миру, 11), 333, 334 (вул. Короленко, 52), 812, 732, 733, 813,814, 923, 924 (вул. Марата, 30а), 548, 549, 627, 628, 669, 700 (вул. Марата, 19), 1003, 1004 (вул. Марата, 26), 1037, 1038, 1108,1109, 1110 (вул. Марата, 25), що загрожує життю та здоровю людей, чим порушено вимоги пункту 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 6 розділу V Акту перевірки);

- на підприємстві не призначений наказом працівник відповідальний за організацію експлуатації ліфтів, чим порушено вимоги пунктів 9.7.1, 9.7.3, 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 7 розділу V Акту перевірки);

- протікання мастила в редукторі ліфтів з реєстраційними номерами 728 (вул. Привокзальна, 19), 334 (вул. Короленко, 52), 548, 549, 627, 628, 700 (вул. Марата, 19), 1004 (вул. Марата, 26), 1038 (вул. Марата, 25), що загрожує життю та здоровю людей, чим порушено вимоги пункту 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів» (пункт 22 розділу V Акту перевірки).

Акт підписаний директором товариства без зауважень та заперечень, примірник акту перевірки отриманий ним 29.05.2017 року (а.с.10-16).

У звязку з виявленими порушеннями попереджено уповноважену особу комунального підприємства "Промислово-виробниче обєднання "Енергія" - директора ОСОБА_2 про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) експлуатації ліфтів.

Проте, від негайного зупинення робіт (виробництва) директор підприємства відмовився.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно зі ст. 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96, визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

В силу п. 7 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з приписами Положення про Управління Держпраці, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України Про охорону праці передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Частиною 5 статті 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності передбачене повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Відповідно до п. 9.7.15 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 №190, встановлює що робота ліфта не дозволяється, якщо:

- відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію;

- не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта;

- закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта;

- не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів;

- відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери);

- не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці;

- знос канатів перевищує встановлені норми;

- є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта;

- несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну експлуатацію ліфта.

З матеріалів справи вбачається, що в ході планової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в пунктах 1-7, 22 розділу 5 акту перевірки від 29.05.2017 року порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно матеріалів справи, виявлені порушення, відповідачем в повному обсязі не усунені, що також не заперечувалося ним в наданих суду письмових поясненнях (а.с.25-26).

Отже, вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими, оскільки на момент розгляду цієї справи відповідачем не надано доказів усунення виявлених перевіркою порушень.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги управління Держпраці у Сумській області є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Суд звертає увагу відповідача на те, що згідно з ч. 12 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Отже, після усунення порушень, виявлених управлінням Держпраці у Сумській області щодо експлуатації пасажирських ліфтів з реєстраційними номерами 727, 728, 729 (вул. Привокзальна, 19), 1539, 1540, 1618, 1619, 1620, 1866, 1867 (вул. Баумана, 6а), 479, 480, 623, 624, 625, 626, (вул. Марата, 22), 329, 330, 384, 385 (вул. Миру, 11), 333, 334 (вул. Короленко, 52), 812, 732, 733, 813, 814, 923, 924 (вул. Марата, 30а), 548, 549, 627, 628, 669, 700 (вул. Марата, 19), 1003, 1004 (вул. Марата, 26), 1037, 1038, 1108, 1109, 1110 (вул. Марата, 25), комунальне підприємство "Промислово-виробниче обєднання "Енергія" має право звернутися до суду із заявою про скасування заходів реагування.

Крім того, відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов управління Держпраці у Сумській області до комунального підприємства "Промислово-виробниче обєднання "Енергія" про застосування заходів реагування задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до комунального підприємства промислово-виробничого обєднання «Енергія» (пров. Євдокименка, 4, м.Шостка, Сумська область, 41100, код ЄДРПОУ 30256978), а саме зобовязати зупинити експлуатацію пасажирських ліфтів з реєстраційними номерами 727, 728, 729 (вул. Привокзальна, 19), 1539, 1540, 1618, 1619, 1620, 1866, 1867 (вул. Баумана, 6а), 479, 480, 623, 624, 625, 626, (вул. Марата, 22), 329, 330, 384, 385 (вул. Миру, 11), 333, 334 (вул. Короленко, 52), 812, 732, 733, 813,814, 923, 924 (вул. Марата, 30а), 548, 549, 627, 628, 669, 700 (вул. Марата, 19), 1003, 1004 (вул. Марата, 26), 1037, 1038, 1108,1109, 1110 (вул. Марата, 25) - загальна кількість 42 ліфтів.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя C.О. Бондар

Повний текст постанови складено 27 червня 2017 року.