Постанова № 67400523, 21.06.2017, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2017 р. Справа №818/530/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

за участю секретаря судового засідання - Прімової-Крикуненко О.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління Держпраці у Сумській області до Товариства з обмеженою відповідальністю Житлово-експлуатаційної дільниці "Сім вітрів" про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Держпраці у Сумській області (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю Житлово-експлуатаційної дільниці "Сім вітрів" (далі по тексту - відповідач, ТОВ ЖЕД "Сім вітрів", а саме зупинити експлуатацію наступних пасажирських ліфтів:

- реєстраційний номер 705, розташований за адресою: м. Конотоп, вул. Клубна, 109, підїзд 1;

- реєстраційний номер 788, розташований за адресою: м. Конотоп, вул. Клубна, 113, підїзд 3;

- реєстраційний номер 789, розташований за адресою: м. Конотоп, вул. Клубна, 113, підїзд 4;

- реєстраційний номер 2093, розташований за адресою: м. Конотоп, вул. Деповська, 105, підїзд 2;

- реєстраційний номер 2095, розташований за адресою: м. Конотоп, вул. Деповська, 105, підїзд 1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю Житлово-експлуатаційна дільниця "Сім вітрів" з питань охорони праці та промислової безпеки, виявлено ряд порушень нормативно-правових актів з питань безпеки експлуатації ліфтів. Про виявлені порушення попереджено директора Товариства з обмеженою відповідальністю Житлово-експлуатаційна дільниця "Сім вітрів" та вказано на необхідність негайного зупинення робіт - експлуатації вказаних пасажирських ліфтів.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечував та просив відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що на даний момент, усунені порушення по всім 30 пунктам припису від 27.03.2017 року в повному обсязі, про що письмово повідомлено Управління Держпраці у Сумській області. При цьому, 5 ліфтів зупинені для проведення капітального ремонту, як передбачено Правилами будови та безпечної експлуатації ліфтів. їх роботу буде відновлено після проведення необхідних ремонтних робіт та отримання позитивного висновку експертизи (а.с. 31, 103).

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що на виконання Плану проведення перевірок суб'єктів господарювання Управління Держпраці у Сумській області на 2017 рік (а.с. 9), позивачем видано наказ від 10.03.2017 року № 145 про проведення всебічної комісійної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю Житлово-експлуатаційна дільниця "Сім вітрів" та складено направлення на проведення перевірки від 10.03.2017 року № 05-29/97 (а.с. 10-11, 20).

Повідомлення про проведення планової перевірки суб'єкта господарювання від 01.03.2017 року № 05-30/39 було вручено директору Товариства з обмеженою відповідальністю Житлово-експлуатаційна дільниця "Сім вітрів" 07.03.2017 року, про що свідчить його особистий підпис (а.с. 19 (зворотній бік). Зі змісту даного повідомлення вбачається, що у період з 21.03.2017 року по 27.03.2017 року Управлінням Держпраці у Сумській області буде проводитись перевірка дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення та інших (а.с. 12).

За результатами перевірки складено акт від 27.03.2017 року № 05-34/203 (а.с. 21-25), примірник акту перевірки отриманий директором Товариства з обмеженою відповідальністю Житлово-експлуатаційна дільниця "Сім вітрів" 27.03.2017 року (а.с. 25).

Акт перевірки містить 30 пунктів порушень нормативно-правових актів з охорони праці, серед них є, зокрема:

- відсутній довіз на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме ліфтів №№ 705, 788, 789, 2095, 2093, чи порушено вимоги пункту 9.7.1 НПАОП 0.00- 1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів»;

- ліфтам реєстр. № 705, 788, 789, 2095, 2093 не проведено періодичний технічний огляд, чим порушено вимоги пунктів 9.4.1 та 9.7.15 НПАОП 0.00- 1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів»;

- не проведено перевіряння елементів заземлення та опору ізоляції електрообладнання ліфтів реєстр. №№ 788, 2095, чим порушено вимоги пунктів 9.4.2 та 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови та безпечної експлуатації ліфтів»;

- не перереєстровані на ТОВ ЖЕД «Сім вітрів»в Управлінні Держпраці у Сумській області ліфти реєстр. №№ 705, 788, 789, 2095, 2093, чим порушено вимоги пунктів 9.1.6 та 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила безпеки та безпечної експлуатації ліфтів»;

- протікання мастила в редукторів ліфтів реєстр. №№ 788, 2095, 2093, чим порушено вимоги п. 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів».

При цьому, в поясненнях до акту перевірки директор Товариства з обмеженою відповідальністю Житлово-експлуатаційна дільниця "Сім вітрів" зазначив, що відповідно до наказу від 28.09.2016 року № 174 експлуатація ліфта (регістраційний № 705 (вул. Клубна,109 під'їзд 1) зупинена для проведення капітального ремонту. Відновлення експлуатації ліфта можлива після проведення капітального ремонту, експертного обстеження та отримання дозволу на експлуатацію. Заключений договір від 22.02.2017 року № 455 з ДП Сумський ЕТЦ на отримання висновку експертизи для отримання дозволу на експлуатацію ліфтів (а.с. 25).

У звязку з виявленими порушеннями попереджено керівника ТОВ ЖЕД «Сім вітрів» - директора ОСОБА_2М, - про необхідність негайного зупинення робіт (виробництв') - експлуатація вищезазначених пасажирських ліфтів.

Крім того, Управлінням Держпраці у Сумській області складено припис (дата та номер на наданій суду копії припису не зазначені), яким зобовязано відповідача усунути виявлені порушення (а.с. 49-51). Вказаний припис було отримано 27.03.2017 року директор Товариства з обмеженою відповідальністю Житлово-експлуатаційна дільниця "Сім вітрів" ОСОБА_2, про що свідчить його особистий підпис (а.с. 51 (зворотній бік).

Листами від 27.04.2017 року № 205 та від 04.05.2017 року № 216 Товариство з обмеженою відповідальністю Житлово-експлуатаційна дільниця "Сім вітрів" повідомило Управління Держпраці у Сумській області про вжиті заходи щодо усунення порушень, виявлених під час планової перевірки ( а.с. 103-104).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з ст. 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

В силу п. 7 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з приписами Положення про Управління Держпраці, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України Про охорону праці передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 року № 190 затверджено "Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів". Ці Правила встановлюють вимоги до будови, виготовлення, монтажу, налагодження, проведення технічного огляду та експертного обстеження, експлуатації, ремонту, реконструкції та модернізації ліфтів, підйомників та їх складових частин.

Пунктом 9.7.15 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів встановлено, що робота ліфта не дозволяється, якщо:

- відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію;

- не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта;

- закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта;

- не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів;

- відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери);

- не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці;

- знос канатів перевищує встановлені норми;

- є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта;

- несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну експлуатацію ліфта.

З матеріалів справи суд вбачає, що в ході планової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в розділі 5 акту перевірки від 27.03.2017 року порушення нормативно-правових актів з охорони праці, повязаних із експлуатацією ліфтів, які створюють загрозу життю та здоровю фізичних осіб.

Частиною 5 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності передбачене повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Отже, вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими, оскільки на момент розгляду цієї справи відповідачем не надано доказів усунення в повному обсязі виявлених перевіркою порушень, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

При цьому, посилання відповідача на те, що ним самостійно було зупинено експлуатацію ліфтів регістраційні № 705, 788, 789, 2093, 2095, суд вважає безпідставними, оскільки зупинення експлуатації ліфтів не свідчить про повне усунення порушень, виявлених під час перевірки.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги Управління Держпраці у Сумській області є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Суд звертає увагу відповідача на те, що згідно з ч. 12 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Крім того, відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління Держпраці у Сумській області до Товариства з обмеженою відповідальністю Житлово-експлуатаційної дільниці "Сім вітрів" про застосування заходів реагування задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю Житлово-експлуатаційна дільниця «Сім вітрів, а саме зупинити експлуатацію наступних пасажирських ліфтів:

- реєстраційний номер 705, розташований за адресою: м. Конотоп, вул. Клубна, 109, підїзд 1;

- реєстраційний номер 788, розташований за адресою: м. Конотоп, вул. Клубна, 113, підїзд 3;

- реєстраційний номер 789, розташований за адресою: м. Конотоп, вул. Клубна, 113, підїзд 4;

- реєстраційний номер 2093, розташований за адресою: м. Конотоп, вул. Деповська, 105, підїзд 2;

- реєстраційний номер 2095, розташований за адресою: м. Конотоп, вул. Деповська, 105, підїзд 1.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 26.06.2017 року.

Суддя В.О. Павлічек