Постанова № 67391134, 19.06.2017, Дарницький районний суд міста Києва

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА

справа № 753/9495/17

провадження № 2-а/753/419/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" червня 2017 р. суддя Дарницького районного суду м. Києва Даниленко В.В. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Дарницького районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні державної пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-ХІІ (надалі - Закон № 796-ХІІ) та просив зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком згідно ст. 55 Закону № 796-ХІІ, починаючи з 27.02.2017р.

Адміністративний позов мотивований тим, що позивач має право на державну пенсію за віком згідно ст. 55 Закону № 796-ХІІ, відтак звернувся до відповідача із заявою від 22.03.2017р. та іншими необхідними документами для призначення пенсії. Натомість орган Пенсійного фонду України листом від 31.03.2017р. № 872/08 повідомив про відсутність підстав для призначення пенсії за віком, оскільки відсутні первинні документи, що підтверджують участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Таким чином, позивач вважає порушеним своє конституційне право на отримання пенсії у визначеному законодавством розмірі та просить суд визнати дії відповідача протиправними, зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком згідно ст. 55 Закону № 796-ХІІ з 27.02.2017р.

Розгляд справи здійснюється суддею одноособово відповідно до ст. 183-2 КАС України у порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, за наявними у справі матеріалами.

Відповідач належним чином повідомлений про відкриття провадження у справі, надав письмові заперечення на позов, в яких зазначено про безпідставність доводів позивача та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Підстав для розгляду справи в судовому засіданні немає.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають істотне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Вивчивши позовну заяву, письмові докази та заперечення на позов, суд вважає встановленими наступні обставини.

Як встановлено судом, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у 1986 році працював у Тресті столових Дарницького району м. Києва та направлявся на роботу в місто Чорнобиль (їдальня 1002) в періоди з 27.06.1986р. по 30.06.1986р., з 10.07.1986р. по 14.07.1986р., з 16.08.1986р. по 19.08.1986р., що підтверджується довідкою про підвищену заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 10.02.1993р. № 129, видану районним комерційним комунальним підприємством громадського харчування «Дніпрові зорі». За місцем роботи ОСОБА_2 була виплачена заробітна плата в сумі 271 крб. 43 коп. з коефіцієнтом 3-2 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок від 10.06.1986р. № 207 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища».

Судом встановлено, що згідно довідки про реорганізацію від 16.02.1993р. Трест столових Дарницького району м. Києва на підставі наказу по Управлінню громадського харчування Київського міськвиконкому № 141 від 27.09.1991р. реорганізовано у Виробничо-торгове об'єднання громадського харчування «Дарниця», яке надалі реорганізували в Районне комерційне комунальне підприємство громадського харчування «Дніпрові зорі» згідно розпорядження представника Президента України від 09.10.1992р. № 669, копія якого належним чином засвідчена керівником Архівного відділу Дарницької в м. Києві районної державної адміністрації та міститься в матеріалах справи.

Суд вважає доведеними обставини існування та ведення господарської діяльності Трестом столових Дарницького району м. Києва до 1992 року, Виробничо-торговим об'єднанням громадського харчування «Дарниця» протягом 1992 року, Районним комерційним комунальним підприємством громадського харчування «Дніпрові зорі», починаючи з 1993 року, оскільки зазначені обставини підтверджені належними доказами, в тому числі, письмовою відповідю Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на адвокатський запит від 11.05.2017р. № 10240/12, згідно дадатків якої вказані вище господарюючі суб'єкти подавали квартальну та річну звітність до органів Пенсійного фонду.

Позивач ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2, що підтверджується посвідчення серії НОМЕР_1 від 29.03.1993р., виданого Київською міською державною адміністрацією. Згідно відповіді на адвокатський запит від 27.04.2017р. № 01-13/3520 Управлінням праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м. Києві підтверджуються обставини знаходження позивача на обліку з 15.04.2013р., як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, а також обставини проведення Тимчасовою комісією перереєстрації посвідчення ОСОБА_2 згідно витягу з протоколу № 56 від 27.01.1998р., підтверджується правильність видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

Обставини дійсності посвідчення серії НОМЕР_1 від 29.03.1993р., що підтверджує статус позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2, обставини проведення Тимчасовою комісією перереєстрації посідчення ОСОБА_2 та правильність видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 підтверджуються згідно відповіді на адвокатський запит Департаментом соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрацією) від 16.05.2017р. № 051/16736(004)-005/4, що міститься в матеріалах справи.

Крім того, судом встановлено і це не заперечується відповідачем, що відповідно до протоколу Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 3687 від 24.03.2017р. загальний страховий стаж позивача складає 16 років 06 місяців 17 днів, отже відповідач визнає обставини достатнього страхового стажу для призначення пенсії. Згідно ч. 3 ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Даючи оцінку правомірності дій відповідача щодо відмови у призначенні державної пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд керується положеннями Конституції, законів та підзаконних актів, які визначають підстави та регулюють порядок призначення пенсії, положеннями чинної судової практики України, а також доказами наданими сторонами.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) встановлені умови призначення пенсії за віком, згідно якої особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відтак з урахуванням норм законодавства та наданих сторонами доказів, суд приходить до висновку, що позивач має право на пенсію за віком по досягненні 50 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно ст. 15 Закону № 796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»» у пункті 2.1. визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

З урахуванням норм законодавства та наданих сторонами доказів, суд приходить до висновку, що позивач у відповідності до вимог чинного законодавства надав органам Пенсійного фонду належні документи, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідку, як первинний документ, в якому зазначені періоди роботи, населений пункт та об'єкт, де позивачем виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно ст. 65 Закону № 796-ХІІ документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997р. № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (надалі - Порядок № 51).

Вказаним Порядком № 51 визначено, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються, зразки бланків посвідчень певних категорій.

З урахуванням норм законодавства та наданих сторонами доказів, суд приходить до висновку, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2, а основним доказом участі позивача в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є дійсне, ніким не оскаржене та не скасоване посвідчення серії НОМЕР_1 від 29.03.1993р., видане Київською міською державною адміністрацією на ім'я позивача, яке згідно п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону № 796-ХІІ підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, в тому числі, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Вимагаючи надати довідку про період роботи (служби) позивача у зоні відчуження, відповідач фактично створив умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Аналогічна правова позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 17.09.2015р. (справа № К/800/18275/14).

Враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що приймаючи рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідач діяв необґрунтовано та з порушенням вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком згідно ст. 55 Закону № 796-ХІІ є такими, що не ґрунтується на чинному законодавстві.

Згідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи, що відповідачем не надано суду належних, допустимих доказів та не доведена правомірність його дій, суд приходить до висновку, що вимоги позивача повністю доведені матеріалами справи, заперечення відповідача по суті позовних вимог є необґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню в частині заявлених вимог.

Порушені права та інтереси позивача підлягають поновленню шляхом зобов'язання відповідача призначити пенсію, починаючи з 27.02.2017р., оскільки згідно ч. 1 п.1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Днем досягнення позивачем пенсійного віку є 26.02.2017р., а саме день досягнення позивачем 50 років. Відповідно пенсія має бути призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 27.02.2017р., адже звернення за призначенням пенсії відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення позивачем пенсійного віку.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», ст.ст. 2, 9, 11, 71, 86, 94, 99, 159-163, 183-2, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні державної пенсії за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-ХІІ.

Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_2 державну пенсію за віком згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-ХІІ, починаючи з 27.02.2017р.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою суду за наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ: ДАНИЛЕНКО В.В.