Постанова № 67237461, 14.06.2017, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2017 року Справа № П/811/423/17

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

про скасування рішення,

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про скасування рішення у формі листа №А-14242/0-8383/0/6-16 від 20.09.2016 р. Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про відмову у прийнятті рішення про поновлення між ОСОБА_1 та Олександрійською районною державною адміністрацією договору від 29.08.2006р. (зареєстрованого в Державному реєстрі земель 20.09.2006р. за №29) оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення загального площею 15 га з кадастровим НОМЕР_1; зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про подовження даного договору оренди земельної ділянки та прийняття рішення про поновлення даного договору оренди земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відмова відповідача щодо заперечення у поновлені договору оренди землі загальною площею 15 га з кадастровим НОМЕР_1 є протиправною, оскільки, як зазначає позивач, він вчасно, у встановлений законом строк звернувся до відповідача щодо поновлення такого договору.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач оскаржує відмову надану листом від 20 вересня 2016 року №А-14242/0-8383/0/6-16, яку він отримав 11.10.2016 року, що підтверджується копією сторінки журналу обліку/реєстрації сектору надання адміністративних послуг, а тому направивши поштою позов до суду 17.03.2017 року він не пропустив строків звернення, встановлених ст.99 КАС України (а.с.14, 58).

Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, відповідно до яких позовні вимоги не визнаються у повному обсязі, оскільки Головне управління Державного земельного агентства у Кіровоградській області правомірно вчиняло всі дії відносно позивача. Розгляд справи сторони просили здійснити без його участі (а.с.22-25).

На підставі ч.3 ст.160 КАС України 14.06.2017 р. винесено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 16.06.2017 р.

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

29 серпня 2006 року між ОСОБА_1 та Олександрійською районною державною адміністрацією укладено договір оренди земельної ділянки площею 15,00 га, згідно якого ОСОБА_1 приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на території Щасливської сільської ради (а.с.7-9).

Судом встановлено, що даний договір був зареєстрований у Кіровоградській регіональній філії ДП "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20 вересня 2006 року за №29. Він укладений на 10 років, тобто до 20 вересня 2016 року.

01 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача через Центр надання адміністративних послуг Олександрійської районної державної адміністрації, з листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі від 29.08.2006 р. (а.с.28).

Вищевикладене підтверджується: записом в Журналі обліку/реєстрації звернень за отриманням адміністративних послуг від Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (щодо рішень про передачу у власність земель с/призначення державної власності) сектору надання адміністративних послуг Олександрійської районної державної адміністрації про отримання вхідної кореспонденції щодо поновлення договору від позивача, з присвоєнням номеру справи 317 (а.с.54, 57), копію якого надано до суду; відмітками адміністратора ЦНАП Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області ОСОБА_2 про посвідчення копій документів, наданих позивачем разом з листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі (а.с.30-32, 33 - на звороті); а також копією листа про проходження справи №317 (а.с.11).

Судом встановлено, що за результатами розгляду відповідачем заяви позивача від 01.08.2016 р., останньому було відмовлено у її задоволенні та надано лист-заперечення у поновленні договору оренди земельної ділянки №А-14242/0-8383/0/6-16 від 20.09.2016 р.(а.с.49).

Лист мотивований тим, що заява щодо поновлення договору оренди зареєстрована в Головному управлінні Держгеокадастру у Кіровоградській області 23.08.2016 року, тобто з пропущенням встановленого строку визначеного частиною 2 статті 33 Закону України "Про оренду землі".

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.

Згідно з ч.4 ст.4 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998р. №161-XIV орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності , є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

У відповідності до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з п.1 Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. № 15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Відповідно до п.7 зазначеного Положення, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. № 5 Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Тобто у даному випадку суб'єктом, уповноваженим на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

У відповідності до ст.31 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 р. №161-ХІV (далі - Закон №161-ХІV), договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Згідно ст.33 Закону №161-ХІV, по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Орендар, який має намір скористатися преважним правом на укладання договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Судом встановлено, що позивач, звернувшись з заявою 01.08.2016 року, строків, визначених ст.33 Закону №161-ХІV, не порушив, а реєстрація його звернення відповідачем 23.08.2016 року, тобто із значним запізненням, не може свідчити про порушення даної норми позивачем, що виключає можливість Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відмовити в поновленні договору з цих підстав, а тому посилання на безпідставність відмови є обгрунтованим.

Однак позивач просить суд скасувати лист №А-14242/0-8383/0/6-16 від 20.09.2016 р. Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про відмову у поновленні договору, тобто скасувати дію, що не відповідає ст.162 КАС України.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне визнати таку відмову протиправною.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1280,00 грн. підлягає присудженню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у поновлені договору оренди землі загальною площею 15 га з кадастровим НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років на території укладеного між ОСОБА_1 та Олександрійською районною державною адміністрацією від 29 серпня 2006 року, зареєстрованого в Державному реєстрі земель 20 вересня 2006 року за №29, надану ОСОБА_1 листом від 20 вересня 2016 року №А-14242/0-8383/0/6-16.

3. Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути відповідно до ст.33 Закону України "Про оренду землі" лист-повідомлення (звернення) ОСОБА_1 від 01 серпня 2016 року про поновлення договору оренди землі з додатками.

Присудити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, судовий збір у розмірі 1280,00 грн. (одну тисячу двісті вісімдесят грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39767636).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду С.В. Дегтярьова