Ухвала суду № 67216019, 15.06.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 червня 2017 рокусправа № 808/496/17 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Панченко О.М. Чередниченка В.Є.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Запорізької митниці ДФС на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року у справі № 808/496/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Російсько-Українське спільне науково-виробниче підприємство "Агрінол" до Запорізької митниці ДФС про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Російсько-Українське спільне науково-виробниче підприємство "Агрінол" (далі - позивач) звернулось до суду з позовом до Запорізької митниці ДФС (далі - відповідач), в якому просило, з урахуванням уточнення, визнати протиправним та скасувати рішення про визначення коду товару № КТ-112000013-0001-2017 від 20.01.2017 року.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 14 березня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Запорізької митниці ДФС про визначення коду товару № КТ-112000013-0001-2017 від 20.01.2017 року.

Вирішено питання про судові витрати.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Запорізька митниця ДФС звернулась з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що відповідачем було дотримано всіх необхідних митних формальностей для прийняття рішення про визначення коду товару. В обґрунтування правомірності прийнятого рішення, зазначено, що останнє прийнято на підставі сфери застосування товарів Petrolad 484 FT та Petrolad 6779, що підтверджується інформацією від виробника, тобто відповідний товар використовується не лише в якості присадки до мастил, а в більш широкому спектрі.

Представник відповідача в судовому засіданні просив задовольнити вимоги апеляційної скарги на підставах, що в ній зазначені, та скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги, зазначивши, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому підлягає залишенню без змін.

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, 15.02.2016 року між ТОВ "РУ НВП Агрінол" (покупець) та компанією "BRB Central Eastern Europe Sp.z о.о." Польща (продавець) укладений Контракт № 150216, за умовами якого продавець зобов'язався продати присадки, асортимент, кількість, ціна яких встановлені у додатках до нього.

08.12.2016 року між ТОВ "РУ НВП Агрінол" (покупець) та компанією "BRB Central Eastern Europe Sp.z о.о." Польща (продавець) укладений додаток № 10к до Контракту № 150216 на поставку присадки Petrolad 484 FT за ціною 3610 євро/мт, Petrolad 6779 за ціною 2390 євро/мт. Товар поставляється на умовах СРТ м. Бердянськ (а.с.12-15).

Позивач надав до суду Технологічні інструкції: на виробництво моторних масел М-14В2, М-14Г2цс по ГОСТ 12337-84 та на виробництво масел для спрямовуючих ковзання "Агрінол ІНСп" по ТУ У23.2-36451680-147:2010, які пояснюють технічне призначення "Товару 1" імпортованого позивачем (а.с.59, 65).

Відповідно до товаросупровідних пояснень компанії "BRB Central Eastern Europe Sp.z о.о." від 07.02.2017, в яких зазначено, що: "… Продукт Petrolad 484 FT дуже ефективний, легкий у використанні, це липка присадка, розроблена спеціально для використанння з іншими присадками у рецептурах мастильних матеріалів на базі мінерального мастила. Унікальні властивості з підвищення клейкості сприяють кращому прилипанню мастильного матеріалу до поверхні. Продукт Petrolad 484 FT може бути використаний тільки разом з іншими присадками та компонентами. Високий уміст носія необхідно для того, щоб Petrolad 484 FT був керованим у виробничому середовищі. Носій у продукті Petrolad 484 FT робить продукт менш тягучим та легше у використанні у процесі виробництва мастильних матеріалів. Носій - це один з сировинних складових присадки Petrolad 484 FT. Уміст мінерального мастила приблизно 97% ...", "… Компонент присадка Petrolad 6779 - це сировина, яка використовується як присадка при виробництві моторних мастильних матеріалів. Цей продукт, також хімічно відомий як надлужний сульфонал кальцію, нейтралізує кислоти, які виникають під час згоряння у двигуні. Компонент присадка Petrolad 6779 повинен бути використаний як детергент для загального застосування тільки у виготовленні високоефективних мастильних матеріалів усіх типів для автомобільних, залізничних та морських двигунів, і не є миючим засобом загального призначення як то зазначено у Висновку, розділ 4 Рішення Запорізької митниці № КТ-112000013-0001-2017 від 20.01.2017 року. Petrolad 6779 має першочергову властивість нейтралізовувати та попереджувати корозію. Petrolad 6779 також має детергентно-дисперсійні властивості і використовується для запобігання або зменшення формування продуктів окислення у двигуні внутрішнього згоряння і підтриманні продуктів забруднення у підвішеному вигляді. Присадка Petrolad 6779 не може бути використаною у вільному доступі, й повинна використовуватися разом з іншими присадками для машинного мастила …" (а.с.34-37).

18.01.2017 року позивачем до митного оформлення подано електронну митну декларацію №112050000/2017/00700 на: Товар 1 - "Petrolad 484 FT бочки по 180кг - 720кг. Petrolad 6779, пластикові куби по 960кг - 17280кг." та Товар 2 - "Viscotech 593" (а.с.81-82).

В описі Товару 1 МД №112050000/2017/00700 від 18.01.2017 року зазначено, що: "… Petrolad 484 FT являє собою адгезійну присадку на основі мінеральних масел. Партія №В031851. Дата виробництва 19.12.2016. Має вигляд безкольорової або жовтуватої рідини. Щільність при 20С - 0,903г/см3. В'язкість при 100С - 2200мПа/с. Вміст мінерального масла - 90-100%. Petrolad 484 FT використовується в різних мастильних композиціях, включаючи канатні мастила і захисні мастила для ланцюгів, антикорозійні засоби, бурові масла, залізничні мастила, герметики. Petrolad 6779 є надлужним миючим сульфонатом кальцію та інгібітором корозії. Партія №В031247 - 6 єврокубів. Дата виробництва: 05.12.2016. Партія №В031758 - 12 єврокубів. Дата виробництва: 19.12.2016. Нормальні дози складають від 0,5 до 5,0 мас.% в готовому змащувальному матеріалі. Використовується в якості засобів для чищення, кислоти для нейтралізації і інгібітору корозії: мастильні матеріали для всіх видів автомобільних, залізничних і суднових двигунів, в якості миючого засобу загального застосування. Зовнішній вигляд: коричнева масляниста рідина. Зміст маси нафтопродукту - 40-50%. Виробник: BRB International B.V. Торгівельна марка: BRB. Країна виробництва: EU …".

Декларантом Товар 1 класифіковано за кодом 3811210000 "Присадки до мастил із вмістом нафти або нафтопродуктів, одержаних з бітумінозних мінералів" згідно з УКТЗЕД (графа 33 МД № 112050000/2017/000700 від 18.01.2017), тобто за кодом виробника товару.

Запорізькою митницею ДФС 18.01.2017 року ТОВ "РУ НВП Агрінол" направлені електронні повідомлення (а.с.85-87): а) згідно з пп. 3 ч. 1 ст. 266, ч. 2 ст. 264 Митного кодексу України про необхідність, в терміни визначені законодавством надати органу доходів і зборів передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних формальностей (зазначені документи в гр. 44 МД), в тому числі оригінали документів, що підтверджують митну вартість, країну походження товару та заявлений код товару; б) відповідно до ст. 338 Митного кодексу України про необхідність проведення часткового митного огляду - з розкриттям до 20 відсотків пакувальних місць і вибірковим обстеженням транспортного засобу, з метою перевірки відповідності кількості та опису товарів і транспортних засобів даним, зазначеним у митній декларації; в) відповідно до ст. 249 Митного кодексу України про необхідність забезпечити присутність декларанта з метою проведення митного огляду товарів; г) згідно з п. 1 ст. 303 Митного кодексу України про необхідність, в терміни визначені законодавством надати органу доходів і зборів передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних формальностей, а саме відомості щодо об'єму товару № 1 у літрах приведеного до температури 15 градусів С.

19.01.2017 року проведено частковий митний огляд та складено Акт про проведення митного огляду товарів № 112050000/2017/000700.

Також, 19.01.2017 року від підприємства отримано письмове бажання про надання додаткових документів. 20.01.2017 року декларантом електронним повідомленням були надіслані додаткові документи, а саме: інформація з сайту виробника від 23.07.2015 року; паспорт безпеки від 17.05.2014 року; лист ТОВ "РУ НВП Агрінол" від 19.01.2017 року № 19-01/03.

За результатами опрацювання додаткових документів направлено запит до сектору класифікації товарів УАМП Запорізької митниці ДФС.

На підставі цих даних Запорізькою митницею ДФС 20.01.2017 року прийнято Рішення про визначення коду товару № КТ-112000013-0001-2017, відповідно до якого імпортований за МД № 112050000/2017/000700 від 18.01.2017 товар класифіковано за кодом УКТЗЕД 3811900000 як: "Petrolad 484 FT бочки по 180кг - 720кг. Petrolad 6779, пластикові куби по 960кг - 17280кг. Petrolad 484 FT являє собою адгезійну присадку на основі мінеральних масел. Має вигляд безкольорової або жовтуватої рідини. Щільність при 20С - 0,903г/см3. В'язкість при 100С - 2200мПа/с. Petrolad 484 FT використовується в різних мастильних композиціях, включаючи: канатні мастила і захисні мастила для ланцюгів, антикорозійні засоби, бурові масла, залізничні мастила, герметики, антидимові присадки для металевих робочих рідин. Petrolad 6779 є надлужним миючим сульфонатом кальцію та інгібітором корозії. Використовується в якості засобів для чищення, кислоти для нейтралізації і інгібітору корозії з наступними сферами використання: розробка високоефективних мастильних матеріалів для всіх видів автомобільних, залізничних і суднових двигунів; для циліндрових олив в морські двигуни; для використання в якості миючого засобу загального застосування. В'язкість при 100С - 67; 75 мм2/с. Вміст маси нафтопродукту - 40-50%. Виробник: BRB International B.V. Торгівельна марка: BRB" (а.с.9).

Визнання протиправним та скасування вказаного рішення і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи вимоги адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що код товару визначений самим виробником, митним органом не відбирались проби відповідно до акту проведення митного огляду товарів № 112050000/2017/000700 від 19.01.2017 року, запит на проведення досліджень Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС не направлявся, технологічні карти та інструкції у позивача не витребовувались, що свідчить про неповне з'ясування відповідачем відомостей про товар. Крім того, відповідач всупереч «Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності», Закону України «Про Митний тариф України», безпідставно змінив код товару, адже до коду 38119000000 «інші» відноситься товар, який не входить ані до під категорії «присадки до мастил», ані до під категорії «антидетонатори».

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 69 Митного кодексу України товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД.

Відповідно до ч. 2 ст. 69 Митного кодексу України митні органи здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТЗЕД.

Для цілей класифікації товарів митні органи використовують Українську класифікацію товарів зовнішньоекономічної діяльності (далі - УКТЗЕД), що є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженою Законом України "Про Митний тариф України" та яка базується на Гармонізованій системі опису та кодування товарів. Класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності здійснюється відповідно до Основних правил інтерпретації класифікації товарів.

Митний орган при прийнятті оскарженого рішення дійшов висновку про те, що позивачем імпортовано товар: Petrolad 484 FT бочки по 180кг - 720кг. Petrolad 6779, пластикові куби по 960 кг - 17280 кг. Petrolad 484 FT являє собою адгезійну присадку на основі мінеральних масел. Має вигляд безкольорової або жовтуватої рідини. Щільність при 20С - 0,903 г/см3. В'язкість при 100С - 2200мПа/с. Petrolad 484 FT використовується в різних мастильних композиціях, включаючи: канатні мастила і захисні мастила для ланцюгів, антикорозійні засоби, бурові масла, залізничні мастила, герметики, антидимові присадки для металевих робочих рідин. Petrolad 6779 є надлужним миючим сульфонатом кальцію та інгібітором корозії. Використовується в якості засобів для чищення, кислоти для нейтралізації і інгібітору корозії з наступними сферами використання: розробка високоефективних мастильних матеріалів для всіх видів автомобільних, залізничних і суднових двигунів; для циліндрових олив в морські двигуни; для використання в якості миючого засобу загального застосування. В'язкість при 100С - 67; 75 мм2/с. Вміст маси нафтопродукту - 40-50%. Виробник: BRB International B.V. Торгівельна марка: BRB, який слід віднести до коду УКТЗЕД 3811900000 (а.с. 9).

Відповідно до розділу ІІІ Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 року № 650, декларант або уповноважена ним особа класифікує товари згідно з УКТЗЕД при їх декларуванні відповідно до статті 69 Кодексу. Посадові особи здійснюють контроль правильності класифікації товарів під час проведення митних формальностей при митному оформленні товарів. Обсяг контролю, достатнього для забезпечення додержання правил класифікації товарів при митному оформленні, визначається на основі результатів застосування системи управління ризиками. Рішення приймається за результатами класифікації товарів згідно з УКТЗЕД у разі необхідності зміни задекларованого коду товару згідно з УКТЗЕД, у тому числі за результатами спрацювання автоматизованої системи аналізу та управління ризиками у складних випадках митних формальностей.

Відповідно до основних правил інтерпретації УКТЗЕД класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється за такими правилами:

1. Назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється, виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до таких правил:

2. (a) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який виріб стосується також некомплектного чи незавершеного виробу за умови, що він має основну властивість комплектного чи завершеного виробу. Це правило стосується також комплектного чи завершеного виробу (або такого, що класифікується як комплектний чи завершений згідно з цим правилом), незібраного чи розібраного;

(b) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який матеріал чи речовину стосується також сумішей або сполук цього матеріалу чи речовини з іншими матеріалами чи речовинами. Будь-яке посилання на товар з певного матеріалу чи речовини розглядається як посилання на товар, що повністю або частково складається з цього матеріалу чи речовини. Класифікація товару, що складається більше ніж з одного матеріалу чи речовини, здійснюється відповідно до вимог правила 3.

3. У разі якщо згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (prima facie) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином:

(a) перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Проте в разі якщо кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, що входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, такі товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару;

(b) суміші, багатокомпонентні товари, які складаються з різних матеріалів або вироблені з різних компонентів, товари, що надходять у продаж у наборах для роздрібної торгівлі, класифікація яких не може здійснюватися згідно з правилом 3 (a), повинні класифікуватися за тим матеріалом чи компонентом, який визначає основні властивості цих товарів, за умови, що цей критерій можна застосувати;

(c) товар, класифікацію якого не можна здійснити відповідно до правила 3 (a) або 3 (b), повинен класифікуватися в товарній позиції з найбільшим порядковим номером серед номерів товарних позицій, що розглядаються.

Імпортований позивачем товар було задекларовано за кодом 3811210000 УКТЗЕД. Згідно пояснень до товарної позиції 3811 коду 3811210000 відносяться присадки до мастил із вмістом нафти або нафтопродуктів, одержаних з бітумінозних мінералів, серед яких у розділі 3 Пояснень до пункту «f» відносяться антикорозійні препарати на основі органічних солей (сульфонатів) кальцію чи барію, а також на основі амінів чи алкілянтарних кислот.

При визначені кодів товарів, що експортувалися на адресу позивача, компанія "BRB Central Eastern Europe Sp.z о.о." користувалась аналогічним визначенням кодів товарів (а.с.38-43), застосувала саме код 38112100 (підтверджується викладеним у пакувальному листі, інвойсі, експортній декларації (а.с.17-19)) та надала з цього приводу відповідні письмові пояснення (а.с.34-37). Зауважень при експорті товарів з кодом 38112100 з боку митних органів Польщі не було.

Враховуючи товаросупровідні пояснення компанії "BRB Central Eastern Europe Sp.z о.о." від 07.02.2017 року (виробника Товару 1 задекларованого МД № 112050000/2017/000700 від 18.01.2017 року) про те, що: Продукт Petrolad 484 FT - це липка присадка, розроблена спеціально для використання з іншими присадками у рецептурах мастильних матеріалів на базі мінерального мастила; властивості з підвищення клейкості сприяють кращому прилипанню мастильного матеріалу до поверхні, а Компонент присадка Petrolad 6779 - це сировина, яка використовується як присадка при виробництві моторних мастильних матеріалів; нейтралізує кислоти, які виникають під час згоряння у двигуні; повинен бути використаний як детергент для загального застосування тільки у виготовленні високоефективних мастильних матеріалів усіх типів для автомобільних, залізничних та морських двигунів, і не є миючим засобом загального призначення, - суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що згідно "Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності" ці продукти є готовими присадками до нафтопродуктів - присадками до мастил.

При цьому, згідно "Пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності": "… (B) Готові присадки до інших рідин, використовуваних з тією самою метою, що і нафтопродукти. Крім нафтопродуктів, з тією ж метою використовуються такі рідини: (a) палива на основі спиртів (наприклад, газохол); та (b) синтетичні мастила: (1) на основі складних ефірів органічних кислот (адипатів (адипінатів), азелаїнатів, складних неопентилполіолових ефірів) або неорганічних кислот (триарилфосфатів); (2) на основі поліефірів (поліоксиетилен (поліетилен гліколь) чи поліоксипропілен (поліпропиленгліколь); (3) на основі силіконів. Ці присадки насправді ті самі, що і використовувані для відповідних нафтопродуктів. До цієї товарної позиції не включаються окремі елементи та сполуки визначеного хімічного складу (переважно група 28 або 29) або нафтові сульфонати не у вигляді препаратів. До цієї товарної позиції також не включаються: (a) мастильні матеріали на основі дисульфіду молібдену (товарна позиція 3403); (b) колоїдний графіт у суспензії в маслі або в іншому середовищі і напівколоїдний графіт (товарна позиція 3801) …".

Крім того, як вірно було встановлено судом першої інстанції, Запорізькою митницею ДФС не відбирались проби відповідно до Акту про проведення митного огляду товарів № 112050000/2017/000700 від 19.01.2017 року; Акт про взяття проб (зразків) товарів - не складався; Запит про проведення досліджень до Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень ДФС - не направлявся.

Також, Запорізькою митницею ДФС не витребувано у позивача технологічні карти, технологічні інструкції, Державні стандарти України з метою встановлення призначення товару у виробництві, його технологічного використання та хімічних властивостей при взаємодії з іншими реактивами під час виробничих процесів.

Відтак, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що Запорізькою митницею ДФС всупереч вимог п. 4 Розділу ІІІ "Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України" не повно з'ясовано відомості про товар (визначальні характеристики), зазначені у наданих для митного контролю документах.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення оскаржуваного рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205,206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Запорізької митниці ДФС - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2016 року у справі № 808/2139/16 - без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко