Постанова № 6719379, 06.05.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2009 р.                                                                       справа № 2а-1267/09/0570

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді

при секретарі                                                  Хріпуновій С.Ю.

за участю

прокурора                               Вартанової О.М.

представник відповідача           Ніколаєнка І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора м. Маріуполя Донецької області в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно – будівельного контролю у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектно – будівельне підприємство «Азовінтекс» про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач, Інспекція державного архітектурно – будівельного контролю у Донецькій області, звернулася до суду із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектно – будівельне підприємство «Азовінтекс» про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що на підставі рішення Маріупольської міської ради зовнішньоекономічному підприємству у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Азовімпекс» надано земельну ділянку, розташовану по вул. Університетській в Жовтневому районі м. Маріуполя для будівництва та експлуатації офісу. Між зазначеним підприємством та товариством з обмеженою відповідальністю «Проектно – будівельне підприємство «Азовінтекс» було укладено угоду на забудову земельної ділянки. Маріупольським управлінням інспекції ДАБК в Донецькій області відповідачу надано припис про припинення будівельних робіт та надання інспекції довідки про вартість виконаних будівельних робіт, але ведення будівельних робіт не припинялося.

Також позивач зазначає, що відповідно до інформації Маріупольського відділення управління інспекції державного архітектурно – будівельного контролю у Донецькій області дозвіл на виконання будівельних робіт об’єкту не видавався, тому вважає, що відповідач всупереч вимогам чинного законодавства приступив до викання будівельних робіт без зазначеного дозволу, тобто к самовільному будівництву.

Просить суд визнати виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Проектно – будівельне підприємство «Азовінтекс» будівельних робіт за адресою: м. Маріуполь, вул. Університетська, б/н в Жовтневому районі м. Маріуполя самовільним будівництвом та зобов’язати товариство з обмеженою відповідальністю «Проектно – будівельне підприємство «Азовінтекс» зупини самовільні будівельні роботи, що ведуться за адресою: м. Маріуполь, вул. Університетська, б/н в Жовтневому районі м. Маріуполя до одержання в інспекції державного архітектурно – будівельного контролю у Донецькій області у встановленому порядку дозволу на ведення будівельних робіт.

Відповідач надав судові заперечення проти позову, в яких посилається на те, що прокуратурою м. Маріуполя дійсно посилалась вимога до Зовнішньоекономічного підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Азовімпекс» про надання завіреної копії дозволу на виконання будівельних робіт на об’єкт, що будується за адресою: м. Маріуполь, вул. Університетська, та надання довідки про вартість здійснених будівельних робіт для застосування належних санкцій за самовільне будівництво. У задоволені вимоги було відмовлено, оскільки відповідач вважає, що органам прокуратури забороняється підміняти органи відомчого управління та контролю та здійснювати загальний нагляд за дотриманням законів установами, підприємствами та організаціями у випадках прямо не передбаченим чинним законодавством та посилається на те, що державний контроль за плануванням, забудовою здійснюється спеціально уповноваженим органом. Також відповідач зазначає, що на виконання припису інспекції державного архітектурно – будівельного контролю в Донецькій області до інспекції була надана довідка про вартість виконаних робіт. 01 серпня 2008 року відповідачем платіжним дорученням №2504 сплачено суму штрафу у розмірі 105000,00 грн. відповідно до постанови інспекції державного архітектурно – будівельного контролю в Донецькій області.

Вважає, що підприємство не може виступати як відповідач, оскільки не наділений владними повноваженнями і не виступає суб’єктом публічного управління.

Представник позивача у судове засідання не з’явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про що свідчить розписка про вручення повістки, заяв про відкладення та розгляд справи без його участі не надходило.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав з підстав, зазначених у запереченнях.

У судовому засіданні представник прокуратури Донецької області позов підтримав, просив його задовольнити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Проектно-будівельне підприємство «Азовінтекс» згідно свідоцтва про держану реєстрацію є юридичною особою, зареєстровано Виконавчим комітетом Маріупольської міської ради Донецької області 04.06.1996 року, включене до ЄДРПОУ за №24155428.

Договором оренди земельної ділянки, Маріупольською міською радою передається зовнішньоекономічному підприємству у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Азовімпекс» земельна ділянка, яка розташована по вул. Університетській у Жовтневому районі м. Маріуполя, площею 0,2843 га.

Нотаріально посвідченою заявою від 21.04.2008 року, зовнішньоекономічне підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Азовімпекс» надає згоду на забудову земельної ділянки розташованої за адресою: вул. Університетська у Жовтневому районі міста Маріуполя, загальною площею – 0,2843 га Товариству з обмеженою відповідальністю Проектно – будівельне підприємство «Азовінтекс».

Відповідно до ч. 2 ст. 121 Конституції України, Прокуратура України становить єдину систему, на яку покладаються представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 20 Закону України «Про прокуратуру» прокурор має право вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій та інших структур незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і позавідомчих експертиз.

Відповідно до пункту 6 частини другої статті 20 Закону України «Про прокуратуру» при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право звертатись до суду з заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України «Про прокуратуру» вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки.

Судом встановлено, що 21.05.2008 року прокуратурою міста Маріуполя направлена вимога Генеральному директору ТОВ «Азовімпекс» Таруті О.О., з якої вбачається, що на виконання завдання прокуратури Донецької області проводилася перевірка додержання вимог земельного та містобудівного законодавства при будівництві об’єктів промислового та цивільного призначення. У зв’язку з цим, прокуратура просила надати завірену копію дозволу на виконання будівельних робіт на об’єкт, що будується за адресою: м. Маріуполь, вул. Університетська, б/н, а у разі відсутності такого дозволу, довідку про розрахунок вартості здійснених будівельних робіт з доданням документів, які підтверджують здійснення цих робіт та їх вартість на об’єкт, що розташований за адресою :м. Маріуполь, вул. Університетська, б/н через необхідність застосування відповідних санкцій за самовільне будівництво.

Листом від 30.05.2008 року, Зовнішньоекономічне підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Азовімпекс» вимогу прокуратури м. Маріуполя вважає безпідставною, необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Листом інспекції держаного архітектурно – будівельного контролю у Донецькій області від 06.06.2008 року, на вимогу прокурора міста Маріуполя надає повідомлення, що дозвіл на виконання будівельних робіт об’єкту на вул. Університетській у Жовтневому районі м. Маріуполя не надавався.

Відповідно до п. 15 Положення «Про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві і Севастополі» інспекції державного архітектурно-будівельного контролю є юридичними особами, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням

Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» інспекції державного архітектурно-будівельного контролю здійснюють державний нагляд за додержанням підприємствами вимог містобудівної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, державних стандартів, норм і правил при здійсненні проектування, будівельних робіт, виготовленні будівельних матеріалів, виробів і конструкцій.

Відповідно до ч.11 ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій» контроль за виконанням будівельних робіт здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.

03.07.2008 року прокурором м. Маріуполя інспекцією державного архітектурно – будівельного контролю у Донецькій області було проведено планову перевірку, у результаті якої було виявлено порушення, а саме будівництво офісу без дозволу.

Відповідно ч. 1, ч. 2 ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій» дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно – будівельного контролю.

Таким чином з листа від 06.06.2008 року та акту від 03.07.2008 року вбачається, що відповідачем ведеться будівництво без дозволу.

11.07.2008 року інспекцією державного архітектурно – будівельного контролю у Донецькій області виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Проектно – будівельне підприємство «Азовінтекс» припис, в якому зазначається, що у результаті перевірки встановлені порушення ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій», пропонується: зупинити будівельні роботи, надати до інспекції держархбудконтролю довідку про вартість будівельних робіт.

31.07.2008 року постановою №136 інспекції державного архітектурно – будівельного контролю у Донецькій області товариству з обмеженою відповідальністю «Азовінтекс» накладено штраф у сумі 105000,00 грн. за порушення ст. 29 Закону України «про планування і забудову територій» - виконання будівельних робіт без дозволу та за порушення наказу Держбуду України «Про затвердження Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт».

На час розгляду справи, Товариством з обмеженою відповідальністю «Проектно – будівельне підприємство «Азовінтекс» дозвіл на виконання будівельних робіт з будівництва офісу на вул. Університетській у Жовтневому районі м. Маріуполя не надавався, про що свідчить довідка від 22.04.2009 року про надання інформації інспекції державного архітектурно – будівельного контролю у Донецькій області.

Відповідно до ч.16 ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій» здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Враховуючи наведене, суд вважає що виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Проектно – будівельним підприємством «Азовінтекс» будівельних робіт за адресою :м. Маріуполь, вул. Університетська б/н в Жовтневому районі м. Маріуполя є самовільним будівництвом.

У зв’язку з тим, що ведення будівництва відповідачем є неправомірним, то суд вважає що позов у частині зобов’язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектно – будівельне підприємство «Азовінтекс» зупинити самовільні будівельні роботи, що ведуться за адресою: м. Маріуполь, вул. Університетська б/н, Жовтневого району м. Маріуполя до одержання в інспекції державного архітектурно – будівельного контролю у Донецькій області у встановленому порядку дозволу на ведення будівельних робіт підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив :

Позов прокурора м. Маріуполя Донецької області в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно – будівельного контролю у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Проектно – будівельне підприємство «Азовінтекс» про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати будівельні роботи Товариства з обмеженою відповідальністю «Проеткно – будівельне підприємство «Азовінтекс» за адресою: м. Маріуполь, вул. Університетська б/н, Жовтневого району м. Маріуполя самовільним будівництвом.

Зобов’язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Проектно – будівельне підприємство «Азовінтекс» зупинити самовільні будівельні роботи, що ведуться за адресою: м. Маріуполь, вул. Університетська б/н, Жовтневого району м. Маріуполя до одержання в Інспекції державного архітектурно – будівельного контролю у Донецькій області у встановленому порядку дозволу на ведення будівельних робіт.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 06 травня 2009 року в присутності представників сторін.

Постанову у повному обсязі складено 12 травня 2009 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанову може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсяі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Ісаенко Ю.А.