Ухвала суду № 67123913, 08.06.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 02 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 січня 2017 року позивач – ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача - Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, у якому просив визнати неправомірними дії щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду перебування на інвалідності у зв’язку із нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням з 07.07.2004 по 03.01.2008 до загального та пільгового (підземного) стажу роботи за Списком №1 і відмові перерахунку (нарахуванні) пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; скасувати рішення Сокальського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 14.12.2016 №8368/05-33/13 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобов’язати зарахувати до пільгового стажу період перебування на інвалідності у зв’язку із нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням з 07.07.2004 по 03.01.2008 загального та пільгового (підземного) стажу роботи за Списком №1 та зобов’язати здійснити з 26.07.2016 перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.ст. 1, 8 Закону України «Про престижність шахтарської праці», зарахувавши до пільгового стажу період перебування на інвалідності у зв»язку з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням з 07.07.2004 по 03.01.2008 загального та пільгового (підземного) стажу роботи за Списком №1.

Постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 02 березня 2017 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що позивач був переведений на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», яким внесено зміни до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а саме до 16.09.2008, а у період з 07.07.2004 по 03.01.2008 (час перебування позивача на інвалідності внаслідок професійного захворювання) діючими на той час нормами законодавства не було передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв»язку з професійним захворюванням до стажу роботи з шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії у пільгових розмірах, встановлених Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Не погоджуючись із постановою суду, позивач оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що постанова прийнята з неповним з’ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю – доповідача, представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволення апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення громадян України, в тому числі порядок призначення та виплати пенсій, визначення розміру пенсії, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та іншими нормативно-правовим актами.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 6 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що особам, які мають, одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, що у період з 09.09.1991 по 06.07.2004 позивач працював на підземних роботах на підприємствах ДП «Львіввугілля». Зазначене підтверджується копією трудової книжки ОСОБА_1 (а.с. 11-15).

ОСОБА_1 з 10.09.2004 року перебував на обліку в Сокальському об'єднаному управління Пенсійного фонду України Львівської області як отриувач пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання.

З 03.01.2008 року ОСОБА_1 переведений на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Загальний страховий стаж позивача складає 31 рік 2 місяці 15 днів, з них 11 років 2 місяці 27 днів пільгового (підземного) стажу роботи за списком №1; 00 років 24 дні навчання за спеціальністю в УКК за професіями «гірничий робітник» та «Гірничий робітник очисного забою»; 3 роки 5 місяців 25 днів - час перебування на інвалідності внаслідок професійного захворювання з 07.07.2004 по 03.01.2008.

На звернення позивача щодо нарахування та виплати пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з урахуванням періоду перебування на інвалідності у зв’язку з професійним захворюванням з 07.07.2004 по 03.01.2008 до загального стажу та до пільгового стажу роботи із шкідливими умовами праці за Списком №1, рішенням Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 14.12.2016 № 8368/05-33/13 за результатами розгляду заяви від 06.09.2016 у її задоволенні відмовлено. Відмова мотивована тим, що час перебування на інвалідності у зв’язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховують до страхового стажу як до так і після 2004 року лише тим особам, яким пенсії призначають або перераховують відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» після набуття чинності Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тобто після 16.09.2008. Оскільки пенсія за віком призначена відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» до 16.09.2008, відсутні правові підстави для зарахування часу перебування на інвалідності від професійного захворювання за період з 07.07.2004 по 03.01.2008 до пільгового стажу роботи для обчислення (перерахунку) пенсії за нормами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позивач, вважаючи рішення Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 14.12.2016 № 8368/05-33/13 неправомірним, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Згідно статті 56 Закону Україи «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі – Закон №1788-ХІІ) час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

Відповідно до ч. 4 ст.24 Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі – Закон №1058-ІV) в редакції закону, чинній на час призначення позивачу пенсії за віком, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

З 16.09.2008 набув чинності Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI (далі – Закон №345-ІV), статтею 1 якого передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівники державних воєнізованих аварійно - рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Закон №345-ІV спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв'язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Статтею 8 цього Закону встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Також статтею 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» встановлено, що цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Разом з тим визначено, що дія статті 8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Водночас п.6 ч. 4 цієї статі внесено зміни до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», доповнивши частину першу статті 24 Закону №1058 абзацом четвертим такого змісту: “Час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах».

Разом з тим, вказана норма не поширюється на спірні правовідносини, оскільки позивач переведений на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», яким внесено зміни до Закону №1058, тобто до 16.09.2008. У період перебування позивача на інвалідності внаслідок професійного захворювання з 07.07.2004 по 03.01.2008 діючими на той час нормами зарахування часу перебування на інвалідності у зв’язку з професійним захворюванням до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії у пільгових розмірах не передбачено.

Зазначене узгоджується з рішенням Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року №1-рп/99, у якому зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, враховуючи, що зазначені вище зміни до Закону № 1058-IV набули чинності після переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових умовах, колегія суддів дійшла висновку про правомірність відмови Сокальського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області у зарахуванні періоду перебування на інвалідності у зв’язку із нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням з 07.07.2004 по 03.01.2008 до пільгового (підземного) стажу роботи для обчислення (перерахунку) пенсії за нормами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись частиною 3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 02 березня 2017 року у справі № 459/245/17 – без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня складення ухвали в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі 13.06.2017.