Постанова № 6703901, 12.11.2009, Полтавський окружний адміністративний суд

Справа № 2-а-44994/09/1670

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2009 року м. Полтава

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Чеснокової А.О.

при секретарі Лисенка М.С.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача Гамова В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новосанжарської районної державної адміністрації в Полтавській області про визнання дій неправомірними, визнання нечинними розпоряджень та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

08.05.2009 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Новосанжарської районної державної адміністрації в Полтавській області про визнання дій неправомірними, визнання розпорядження № 62-к від 06.06.2008 року "Про припинення повноважень голови районної державної адміністрації" та внесених змін та доповненнями розпорядженнями № 69-к від 03.07.2008 року "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 06.06.2008 року № 62-к "Про припинення повноважень голови районної державної адміністрації", № 94-к від 09.09.2008 року "Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації" від 03.07.2008 року № 69-к", № 100-к від 26.09.2008 року "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 06.06.2008 року № 62-к "Про припинення повноважень голови районної державної адміністрації" нечинними з моменту видання 06.06.2008 року, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобовязання відповідача провести перерахування страхових внесків до відповідних цільових фондів з нарахованої середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу та привести у відповідність записи до трудової книжки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 06.06.2008 року Новосанжарською райдержадміністрацією було видано розпорядження голови районної державної адміністрації №62-к "Про припинення повноважень голови районної державної адміністрації ОСОБА_1". Вказане розпорядження райдержадміністрації № 62-к від 06.06.2008 року видане в період лікарняного голови районної держаної адміністрації ОСОБА_1, що суперечить ст. 40 ч. 3 Кодексу законів про працю України, якими не допускається звільнення працівника за ініціативою власника або уповноваженого ним органу в період тимчасової непрацездатності, а також в період перебування працівника у відпустці. Отже, відповідачем були порушені норми діючого законодавства при звільненні позивача.

24.09.2009 року позивач надав до суду заяву про уточнення та доповнення позовних вимог, в якій просить визнати розпорядження № 62-к від 06.06.2008 року, № 69-к від 03.07.2008 року, № 94-к від 09.09.2008 року та № 100-к від 26.09.2008 року нечинними та скасувати їх як незаконні, стягнути з Державного бюджету України на користь позивача середньомісячну заробітну плату за час вимушеного прогулу з 13.06.2008 року по 23.09.2009 року в сумі 98669 грн., час вимушеного прогулу зарахувати до стажу державної служби та всі витрати покласти на Державний бюджет України.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов, з підстав викладених у позовній заяві.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував, надав до суду заперечення, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на правомірність дій відповідача.

Суд, вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

06.06.2008 Новосанжарською райдержадміністрацією було видано розпорядження голови районної державної адміністрації № 62-к "Про припинення повноважень голови районної державної адміністрації" за підписом виконуючого обов'язки голови адміністрації Куць В.І. Відповідно до ч. 1 розпорядження № 62-к вказано, що на виконання розпорядження Президента України № 185/2008 - рп від 30.05.2008 року "Про відставку голови Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області" припинити виконання повноважень голови Новосанжарської районної державної адміністрації.

03.07.2008 року розпорядженням голови районної державної адміністрації № 69-к за підписом в.о. голови районної державної адміністрації Куць В. внесено зміни до розпорядження № 62-к від 06.06.2008 року "Про припинення повноважень голови районної державної адміністрації".

Відповідно до ч. 2 Розпорядження № 69-к вказано, що текст розпорядження № 62-к викласти в наступній редакцій «Відповідно до розпорядження Президента України №185/2008рп від 30.05.2008 року "Про відставку голови Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області" прийнята відставка голови Новосанжарської районної державної адміністрації ОСОБА_1.

09.09.2008 року було видано розпорядження голови Новосанжарської районної державної адміністрації № 94-к "Про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 03.07.2008 року №69-к" за підписом виконуючого обов'язки голови районної державної адміністрації В. Куць.

Відповідно до п.1 розпорядження № 94-к було скасовано розпорядження голови райдержадміністрації від 03.07.2008 №69-к «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 06.06.2008 № 62-к «Про припинення повноважень голови районної державної адміністрації»

26.09.2008 видане розпорядження голови районної державної адміністрації №100-к "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 06.06.2008 року № 62-к «Про припинення повноважень голови районної державної адміністрації». Відповідно до п.2 розпорядження № 100-к вказано, що абзац перший розпорядження голови райдержадміністрації від 06.06.2008 року №62-к викласти у наступній редакції «Оголосити відставку голови районної державної адміністрації, відповідно до розпорядження Президента України №185/2008-рп від 30.05.2008 року «Про відставку голови Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області та припинити виконання повноважень голови Новосанжарської районної державної адміністрації відповідно до п.8 ст. 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Згідно із ч. ч. 9, 10 ст. 118 Конституції України обласна чи районна рада може висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відповідь.

Якщо недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини депутатів від складу відповідної ради, Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Статтею 9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» також передбачено, що повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються Президентом України у разі висловлення недовіри більшістю (дві третини) голосів від складу відповідної ради.

Відповідно до п. 7 ст. 34 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", обласна та районна ради можуть висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого, з урахуванням пропозицій органу виконавчої влади вищого рівня, Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь.

Пунктом 8 цієї статті визначено, якщо недовіру голові обласної чи районної державної адміністрації висловили дві третини від складу відповідної ради, Президент України приймає відставку голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Пунктом 29 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено повноваження районних рад приймати на пленарних засіданнях рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації.

Як було встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, 30.05.2008 року Президент України прийняв розпорядження № 185/2008-рп «Про відставку голови Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області», в якому зазначено, що відповідно до ч.10 ст. 118 Конституції України прийняти відставку голови Новосанжарської районної державної адміністрації Полтавської області ОСОБА_1

У разі прийняття відставки голови районної державної адміністрації за місцем роботи видається розпорядження про оголошення відповідного рішення Президента України.

На підставі розпорядження Президента України Новосанжарською районною державною адміністрацією 06.06.2008 видано розпорядження № 62-к "Про припинення повноважень голови районної державної адміністрації".

Суд вважає, що дане розпорядження було винесено з порушенням норм трудового законодавства.

Відповідно до ч.3 ст. 40 Кодексу законів про працю України не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності.

Розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу не може бути визнано обґрунтованим, якщо в день звільнення працівнику видано лікарняний листок (довідку в установлених законом випадках) про його тимчасову непрацездатність.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме: копій листків непрацездатності, і не заперечувалось сторонами по справі, позивач в період з 03.06.2008 року по 12.06.2008 року перебував на лікарняному.

26.09.2008 відповідачем видане розпорядження №100-к "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 06.06.2008 року № 62-к «Про припинення повноважень голови районної державної адміністрації».

Таким чином, суд приходить до висновку, що дані розпорядження є незаконними.

Суд вважає, що позовні вимоги позивача про визнання незаконними розпоряджень № 69-к від 03.07.2008 року та № 94-к від 09.09.2008 року та їх скасування не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до п.1 розпорядження № 94-к було скасовано розпорядження голови райдержадміністрації від 03.07.2008 №69-к «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 06.06.2008 року № 62-к «Про припинення повноважень голови районної державної адміністрації».

Посилання позивача на те, що Куць В.І. з червня 2008 року по листопад 2008 року та Мокляк А.П. з листопада 2008 року і по даний час не мали повноважень як виконуючі обовязки голови Новосанжарської районної державної адміністрації і в звязку з цим не мали права підписувати розпорядження та видавати довіреності суд вважає необґрунтованими, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням голови районної державної адміністрації № 60-к від 03.06.2008 року «Про виконання обовязків голови райдержадміністрації» на час хвороби ОСОБА_1 виконання обовязків голови райдержадміністрації з 03.06.2008 року покладено на заступника голови райдержадміністрації Куця В.І. Таким чином, Куць В.І. з червня 2008 року по листопад 2008 року мав повноваження виконувати обовязки голови райдержадміністрації і видавати розпорядження на виконання розпорядження Президента України.

13.11.2008 року Куцем В.І. була написана заява на імя голови облдержадміністрації Асадчева В.М. про складення повноважень виконуючого обовязки голови Новосанжарської райдержадміністрації.

З листопада 2008 року до виконання обовязків приступив перший заступник голови Новосанжарської райдержадміністрації Мокляк А.П.

Пунктом 2 розпорядження голови райдержадміністрації № 34-к від 21.03.2008 року «Про функціональні повноваження голови райдержадміністрації, першого заступника, заступників голови та керівника апарату райдержадміністрації» установлено, що в разі відсутності голови районної державної адміністрації його обовязки виконує перший заступник або один із заступників голови районної державної адміністрації, що визначаться розпорядженням.

В судовому засіданні було встановлено та не заперечувалось і позивачем, що Мокляк А.П. є першим заступником голови районної державної адміністрації.

Відповідно до вимог ст.. 235 Кодексу законів про працю України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більше як за один рік .

Згідно з пунктом 2 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 р. №100, середня заробітна плата за час вимушеного прогулу обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час.

Як вбачається з довідки № 3-13/596 від 25.09.2009 року середня заробітна плата складає 5832, 62 грн. Середня заробітна плата обчислена відповідно до «Порядку обчислення середньої заробітної плати», затвердженого постановою КМУ від 08.02.1995 року № 100.

Таким чином, судом встановлено, що вимушений прогул позивача за період з 13.06.2008 року по 13.06.2009 року становить 12 місяців, а тому на користь позивача підлягає стягнення оплати за час вимушеного прогулу в сумі 69991, 44 грн. (5832, 62 грн. х 12 міс. = 69991, 44 грн.)

Частиною 1 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може бути поданий у межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При розгляді спорів з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби застосовуються строки звернення до суду, встановлені спеціальними законами. У разі коли ці закони зазначені питання не врегульовують, то, з врахуванням необхідності субсидіарного застосування законів про працю, треба виходити із строків звернення до суду, визначених частиною першою статті 233 КЗпП України. Таким чином, громадянин може звернутися із заявою про вирішення трудового спору в тримісячний строк із дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення з публічної служби - у місячний строк із дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки .

Пунктом 21 «Порядку розгляду питань, повязаних з призначенням на посаду та звільненням з посади керівників органів виконавчої влади, урядових органів, торговельно-економічних місій у складі закордонних дипломатичних установ України, державних підприємств та їх обєднань», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2007 № 880, на підставі рішення щодо призначення на посаду чи звільнення з посади або щодо погодження призначення на посаду та звільнення з посади за місцем роботи особи видається наказ (розпорядження), в якому фіксується дата початку роботи на відповідній посаді або дата припинення роботи.

Таким чином, рішення про звільнення позивача з займаної посади було прийнято Новосанжарською районною державною адміністрацією Полтавської області як органом державної влади на виконання розпорядження президента України.

Як було зазначено вище, 30.05.2008 року Президентом України було видано розпорядження про відставку голови Новосанжарської районної державної адміністрації ОСОБА_1

06.06.2008 року виконуючим обов'язки голови Новосанжарської районної державної адміністрації В.Куць було видано розпорядження № 62 про припинення виконання повноважень голови Новосанжарськоі районної державної адміністрації ОСОБА_1, на підставі якого були зроблені відповідні записи до трудової книжки позивача.

26.09.2008 року розпорядженням в.о. голови Новосанжарської державної адміністрації № 100-к до вказаного розпорядження були внесені зміни, відповідно до яких, було оголошено про відставку голови Новосанжарської районної державної адміністрації ОСОБА_1 та припинено його повноваження на цій посаді.

На підставі цього розпорядження 26.09.2008 року в трудовій книжці ОСОБА_1 були зроблені записи про його відставку та припинення повноважень.

27.09.2008 року комісією райдержадміністрації ОСОБА_1 було доведено розпорядження виконуючого обов'язки голови Новосанжарської районної державної адміністрації від 26.09.2008 року №100-к про його відставку та припинення повноважень на посаді, з яким він особисто ознайомився, однак від отримання копії розпорядження та підпису про ознайомлення відмовився. Водночас ОСОБА_1 відмовився й від отримання трудової книжки. Вказані обставини підтверджені актом від 27 вересня 2008 року.

Даний факт також був підтверджений і показаннями членів комісії, які були допитані в судовому засіданні в якості свідків.

Крім того, суд вважає необхідним зазначити, що відповідач здійснював всі необхідні заходи для того, щоб позивач отримав трудову книжку. Як вбачається з матеріалів справи, позивачу неодноразово направлялись листи з проханням отримати копії розпоряджень та трудову книжку. Таким чином суд приходить до висновку, що відповідачем був виконаний обовязок щодо видачі розпоряджень та трудової книжки позивачу.

Отже, оскільки розпорядження про відставку ОСОБА_1 та припинення його повноважень було належним чином доведено до його відома, саме з цього дня відліковується встановлений законом місячний строк звернення до суду.

Як було встановлено в судовому засіданні, підтверджується матеріалами справи та не заперечується позивачем, позивач звернувся до Новосанжарського районного суду Полтавської області за захистом своїх прав лише 09.12.2008, однак ухвалою суду позовна заява ОСОБА_1 була повернута позивачеві, в звязку з тим, що була подана з порушенням правил предметної підсудності, встановленої ст.. 18 Кодексу адміністративного судочинства України. До Полтавського окружного адміністративного суду позивач звернувся тільки 08.05.2009 року, що підтверджується штампом на конверті.

Таким чином, позивачем був пропущений місячний строк звернення до суду.

Відповідно до частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме, із заперечень представника відповідача та пояснень в судовому засіданні представника відповідача, відповідач наполягає на пропущенні позивачем строку звернення до суду.

Згідно з ч.2 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Позивач клопотання про поновлення строку звернення до суду не заявляв.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність відмовити в задоволенні позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 814, 71, 94, 159, 160164, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Новосанжарської районної державної адміністрації в Полтавській області по визнання дій неправомірними, визнання нечинним розпорядження та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України з дня складення в повному обсязі і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) А.О. Чеснокова

З оригіналом згідно:

Суддя А.О. Чеснокова

Повний текст постанови виготовлений 17 листопада 2009 року.

Постанова не набрала законної сили.

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. С.Кондратенка, 6, м. Полтава, 36009, тел./факс 8 (05322) 2-78-69

E-mail: inbox@adm.pl.court.gov.ua код ЄДРПОУ 35521510

17 листопада 2009 року

№ 4/2-а-44994/09/1670 ОСОБА_1

АДРЕСА_1

Новосанжраська районна державна адміністрація

вул. Жовтнева, 23, смт. Нові Санжари, 3930 Полтавський окружний адміністративний суд направляє копію постанови від 12 листопада 2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Новосанжарської районної державної адміністрації в Полтавській області по визнання дій неправомірними, визнання нечинним розпорядження та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу для відома.

Додаток: копія постанови на 2 арк. - кожному адресату.

Суддя А.О. Чеснокова

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. С.Кондратенка, 6, м. Полтава, 36009, тел./факс 8 (05322) 2-78-69

E-mail: inbox@adm.pl.court.gov.ua код ЄДРПОУ 35521510

17 листопада 2009 року

№ 4/2-а-44994/09/1670 ОСОБА_1

АДРЕСА_1

Новосанжраська районна державна адміністрація

вул. Жовтнева, 23, смт. Нові Санжари, 3930 Полтавський окружний адміністративний суд направляє копію постанови від 12 листопада 2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Новосанжарської районної державної адміністрації в Полтавській області по визнання дій неправомірними, визнання нечинним розпорядження та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу для відома.

Додаток: копія постанови на 2 арк. - кожному адресату.

Суддя А.О. Чеснокова