Ухвала суду № 67035083, 06.06.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

06 червня 2017 року м. Київ К/800/18205/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Заїка М.М., перевіривши можливість розгляду касаційної скарги Харківського обласного відділеня Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в інтересах Західної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 28 березня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного відділеня Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в інтересах Західної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Ленінського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в інтересах Західної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в якому просила суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача по відмові №1189-05-10 від 02.07.2015 у виплаті позивачу допомоги по вагітності та пологах згідно листка непрацездатності серії АГР №006522 від 23.06.2015 року; зобов'язати Харківське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Західної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності призначити та виплатити позивачу допомогу по вагітності і пологах згідно листка непрацездатності серії АГР №006522 від 23.06.2015 року.

Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 28 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2017 року позов ОСОБА_1 було задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Західної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності по відмові №1189-05-10 від 02.07.2015 у виплаті ОСОБА_1 допомоги по вагітності та пологах згідно листка непрацездатності серії АГР №006522 від 23.06.2015 року. Зобов'язано Харківське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Західної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу по вагітності і пологах згідно листка непрацездатності серії АГР №006522 від 23.06.2015 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з наступного.

Судами встановлено, що згідно даних трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 вбачається, що відповідно наказу №03к позивачку прийнято на посаду економіста в ПАТ КБ "Український фінансовий світ". В подальшому відбулося перетворення банку, та позивача переведено на посаду головного спеціаліста, далі на посаду начальника відділення та 20.11.2015 позивача звільнено за згодою сторін за приписами п. 1 ст. 36 КЗпП України.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 народила дитину, що підтверджується свідоцтвом про народження.

В червні 2015 року, згідно з вимогами Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування", ОСОБА_1 звернулася до Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з заявою про виплату допомоги по вагітності та пологах згідно листка непрацездатності серії АГР №006522 від 23.06.2015.

Листом №1189-05-10 від 02.07.2015р. позивачу відмовлено у відповідних виплатах з посиланням на Порядок надання матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, який діє з 06.02.2015. на тій підставі, що на момент її звернення ПАТ КБ "Український фінансовий світ" знаходився на території проведення АТО та не змінив свою держану реєстрацію на території, яка підконтрольна нашій державі.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Згідно з ст. 8 вказаного закону виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду.

Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" визначено Основними завданнями Фонду та його робочих органів є: 1) реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; 2) надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Згідно з ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" фонд зобов'язаний зокрема забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом.

Таким чином, основним завданням фонду Країни є соціальний захист громадян України та своєчасної соціальної виплати без всяких обмежень у соціальному статусі.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів або у фізичних осіб, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг, зокрема, допомога по вагітності та пологах.

Згідно з ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), призначаються та надаються за основним місцем роботи (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомоги по вагітності та пологах, які надаються за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказаними нормами закону передбачено відповідну виплату застрахованої особі без всяких обмежень та умов. Посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 є необґрунтованим, оскільки вона суперечить вище зазначеним нормам закону та порушує Конституційні права позивачки в частині рівності громадян України та неможливості розділу громадян по ознакам наданого статусу переселенця.

Крім того, у справі «Ілашку та інші проти Молдови та Росії» ЄСПЛ, задовольняючи позов щодо Молдови, визнав, що Уряд Молдови, який є єдиним законним Урядом Республіки Молдова за міжнародним правом, не здійснював влади над частиною своєї території, яка перебуває під ефективним контролем «Молдавської Республіки Придністров'я» (МРП). Однак, навіть за відсутності ефективного контролю над Придністровським регіоном, Молдова все ж таки має позитивне зобов'язання за статтею 1 Конвенції вжити заходів, у рамках своєї влади та відповідно до міжнародного права, для захисту гарантованих Конвенцією прав заявників.

У пункті 333 цього рішення ЄСПЛ зазначив: «Суд вважає, що коли держава не може забезпечити дію своєї влади на частині своєї території відповідно фактичній ситуації (наприклад, сепаратиський режим, військова окупація), держава не перестає нести відповідальність та здійснювати юрисдикцію. Воно повинно усіма доступними дипломатичними та правовими засобами із залученням іноземних держав та міжнародних організацій продовжувати гарантувати права та свободи, передбачені Конвенцією».

У касаційній скарзі Харківського обласного відділеня Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в інтересах Західної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обгрунтування вимог касаційної скарги зазначає, що посилаючись на норми Закону України №1105, судами не враховано тих обставин, що надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом, зобов'язаний роботодавець. А орган Фонду лише здійснює фінансування страхувальників-роботодавців на підставі поданих ними заяв-розрахунків.

У відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Ознак необґрунтованого застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права в касаційній скарзі не зазначено та викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

Крім того, доводи та зміст касаційної скарги не спростовують висновків судів попередніх інстанцій та не дають підстав для висновку, що судами попередніх інстанцій при розгляді справи допущені порушення норм матеріального та процесуального права, які відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для зміни чи скасування рішень.

З огляду на викладене та керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Харківського обласного відділеня Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в інтересах Західної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 28 березня 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного відділеня Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в інтересах Західної міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії.

Копію ухвали разом з доданими до скарги матеріалами направити скаржнику.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства.

Суддя М.М. Заїка